快速發展中的全局意識

□ 文/本刊特約評論員 劉向平

快速發展中的全局意識

□ 文/本刊特約評論員 劉向平

本期案例關注的是個熱點話題。

自1959年我國第一條長輸管道新疆克拉瑪依油田至獨山子煉油廠原油外輸管道投產以來，管道運輸業伴隨著我國油氣工業發展，經歷了東北管網、華東管網、西北管網以及西氣東輸建設等幾次階段性的跨越式增長發展。到“十一五”末期，我國的油氣管道總里程到達8.5萬多公里。5年里，我國管線里程翻了一倍多，以每年接近1萬公里的速度增長。可以說，我國油氣管網建設經過55年的發展與積累，目前已經進入全面快速發展的繁榮時代。特別是伴隨著東部的俄羅斯油氣、西部的中亞油氣、西南的中緬油氣和東部的海上油氣四大戰略通道的規劃實施，“十二五”末，僅中國石油天然氣集團公司擬建的長輸油氣管道就達6.4萬公里。

但是，就是這個速度，比較發達國家城市燃氣使用人口平均水平79%的城市管道氣化率，有數據顯示我國城市管道氣化率還是比較低，僅占城市燃氣使用人口的42%。這個差距為我國城市管道氣化建設帶來了巨大的空間。如若將國內的城市天然氣氣化率提升到65%以上，綜合地理、人口、工業經濟的總量，以及與美國、俄羅斯國家的油氣管道進行對比分析，到2020年前后，我國的油氣管道總長度將達到20萬—25萬公里。

如此大的建設量，主要會源于天然氣管道的增長。這個利好的市場和高速延伸的油氣管道，讓很多地方政府和一些企業看到了機會，躍躍欲試，甚至有的已經蜂擁而上。當然一些問題也隨之而來。比如案例中提到的“現有的天然氣管道建設重疊，造成資源浪費”，“管道建成之后，使用效率低，輸氣能力不足，造成運營成本增加”等問題。

筆者注意到原本1998年我國石油石化重組以地域長江南北為界的中國石油和中國石化的地盤，如今已被打破。天然氣管道建設無序的跑馬圈地運動在全國已經白熱化。以吉林省舉例說明。吉林省在上游進行天然氣勘探開發的企業主要有兩家：中國石油吉林油田公司和中國石化東北公司。在中游，吉林省開始天然氣管道建設至今，由多家企業相繼敷設了10余條自成系統的天然氣長輸管道，管道全長約1400公里，每年向長春、吉林、四平、松原等城市輸送天然氣總量約3億立方米。其中，中國石油、中國石化自建管道約占20%，中游輸氣企業建設的管道約占15%，下游企業建設的管道約占65%。由于缺乏統籌規劃和建設，這些長輸管道大多屬于多頭、重復建設，輸送能力低，管道材質老化腐蝕，缺乏科學的管理維護。現有長輸管道彼此間不能夠連通，發揮不了調劑功能，使得該省天然氣整體系統缺乏統一調度功能，暴露出無法滿足上下游協調發展和保證管道運營安全等問題，缺乏可持續發展能力。

吉林省的天然氣管道發展現狀可以說就是全國的一個縮影。因此，筆者在本期案例關注的話題基礎上，建議在當前形勢下，決策者應本著國家這個大局，在我國城市油氣管網的布局和建設上做好頂層設計，樹立全局意識、安全意識和責任意識。