海關系統財務會計工作

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海關系統財務會計工作

2013年，海關財務管理工作認真貫徹全國海關關長會議、反腐倡廉工作會議和服務保障工作會議精神，以保障有力、管理規范、服務到位、廉潔高效為目標，充分履行財務職能，較為圓滿完成了各項工作任務。

一、堅持科學理財，不斷提升財務保障能力

一是統籌各方資源，全力保障重大項目和重點工作任務。為上海自貿區海關增配3套H986設備。做好海關涉海執法預算、資產劃轉的相關準備工作以及擬劃轉船艇海警新標識涂裝預算申請工作。二是加強協調配合，重大建設項目取得突破性進展。積極協調國家發改委在批復項目可研報告后由海關總署自行辦理初步設計批復，大大縮減審批時間；推進上海海關學院擴建三期項目、中國海關數據中心業務技術用房項目、中國防輻射探測中心項目以及海關緝私警察業務技術用房項目。三是積極籌措資金，保障打私專項行動的財力到位。追加緝私警察業務費并通過統籌、調劑年度預算，確保全國海關開展“大規模打擊走私聯合行動”、“綠籬”專項行動資金需要。加大警用裝備建設的投入，重點保障網上緝私等相關工作，滿足執法規范化硬性要求。四是盤活存量資金，結轉和結余資金管理見成效。對海關系統結轉和結余資金總量、結構和分布等情況進行全面分析，要求各關采取有力措施完成消化結余目標。

二、落實以人為本理念，進一步改善海關工作生活條件

一是關注民生，在預算安排上向改善工作生活條件傾斜。堅決落實總署黨組“關注民生、重心下移”的要求，優先安排民生項目，繼續向邊遠艱苦地區海關和基層海關傾斜。二是堅持不懈，深入推進海關對口支援工作。2013年7月初，在滿洲里海關組織召開了全國海關對口支援工作座談會，認真總結了海關對口支援工作開展兩年來的情況，對下一步工作進行了部署。指導各對口支援海關以“重民生、求實效、謀長遠、共發展”為目標，解放思想、創新工作。

三、堅持依法理財，繼續提升科學化、規范化管理水平

（一）制度建設方面。制定印發了《總署各部門、在京直屬海關單位、經濟實體預算審批管理規定（試行）》，修訂印發了《海關外出執法經費管理辦法（試行）》、《海關總署政府采購實施細則》、《海關罰沒財物管理辦法》。《海關緝私大案要案和重大行動專項經費管理辦法》、《海關系統地方撥入資金管理辦法》、《海關事業單位財務管理辦法》等制度在制定、修訂中。

（二）預算管理方面。一是抓好預決算編報。堅持預算歸口和綜合預算原則，規范預算管理流程，編準編實編細預算。二是推進海關預決算公開工作。完成了海關系統預算、決算、“三公經費”等信息的公開工作。三是加大預算執行工作力度。定期分析通報預算執行情況，進行分類管理，督促執行較慢的部門加快進度；高度關注預算執行質量，防止違規挪用、虛列支出、突擊花錢等情況。

（三）基建管理方面。一是抓好海關系統樓堂館所清理工作，停建已批準但未開工的辦公用房項目6個。二是深入開展基建項目調研、督導。加強在建項目督導檢查，重點加強對新建項目合法性、必要性、可行性的論證。三是著力加強基建職能管理。從嚴控制在建項目建設標準和投資規模；推廣應用海關基建財務管理軟件，加大對基建資金使用的管控力度。四是全力推進在建項目實施進度。督促各關及時辦理項目竣工財務決算手續。

（四）事業單位和經濟實體財務管理方面。加強經營服務性收費管理，完成分類推進事業單位改革相關工作。根據新的《事業單位會計制度》，對海關事業單位會計報表、核算科目進行了修訂。

（五）稅費財務管理方面。提高各級海關稅款入庫核銷效率，保證稅款及時足額繳庫；加強稅收入庫信息編報，為綜合治稅工作提供有力保障。2013年全國海關關稅和進口環節稅凈入庫16 641.02億元。完成了非稅收入收繳管理改革。

（六）政府采購管理方面。按時組織編報政府采購計劃和執行情況；積極推進中央預算單位批量集中采購管理深化改革；對海關系統政府采購管理進行了檢查調研；進一步加強與財政部政府采購主管部門的溝通與協調，全年審核報送21個涉及進口產品及變更采購方式的采購項目；組織推薦海關系統117人參加財政部政府采購專家庫評審工作。

（七）罰沒財物管理方面。一是加強制度和信息化建設。先后印發《海關總署關于進一步規范罰沒財物管理工作的通知》、《海關總署辦公廳關于依法加快處理涉案罰沒財物有關事項的通知》等文件。二是加大與國家主管部門的協調配合，罰沒卷煙、文物等特殊罰沒財物處置工作取得重大突破。2013年7月指導北京海關將近年來查獲罰沒的10 393件文物移交至國家文物局。三是進一步增強公開拍賣和依法依規處置意識，罰沒財物處理的透明度和增值性得到有效提高。2013年全國海關罰沒財物變賣收入10.97億元，比上年增長33%，其中公開拍賣收入9.5億元。四是完善軟硬件條件加強倉庫保管工作，罰沒財物保管的責任心和安全性明顯增強。五是配合督審司開展罰沒財物管理專項督察。

（八）國庫集中支付方面。做好海關預算財政資金范圍劃分、用款計劃申請批復等工作。深化國庫集中支付改革，公務卡制度改革已在海關系統全面實施。在32個直屬海關單位推行財政資金網上支付改革。

（九）財務信息化管理方面。組織開發運行新版“海關罰沒財物管理系統”；開發試點“海關票據管理系統”、“海關資金管理系統”。立項研發海關財務績效管理信息平臺。積極配合財政部做好政府采購計劃管理系統（新系統）試點運行工作。

四、深化財務績效管理和內控機制建設，進一步加強財務監督和風險防控工作

（一）深入推進海關財務績效管理工作。加強績效理論研究和宣傳，完成海關財務管理績效評價體系署級課題研究任務。完成對4個海關單位財務管理績效評價和5個中央財政專項預算支出績效評價；審核編報了2014年7個中央財政專項項目績效目標，涉及項目資金超過海關2014年“一上”項目預算的20%。研究制訂《海關項目預算績效管理規則》，逐步建立“花錢問效，低效問責”的績效問責機制。

（二）強化財務領域廉政風險防控。2013年7月開展了非執法領域廉政風險防控調研，總結經驗，查找問題，提出操作性強的建議，對近年來查處的案例進行了通報，加強警示教育，要求相關海關整改調研發現的問題。加強財務監督工作，建立海關國庫集中支付動態監控機制，資金監控覆蓋面達100%。建立健全海關財務內部控制體系，針對財務風險點和內控節點指標，制定防控措施，增強各項資金使用管理的公開透明度，與紀檢監察、督察、審計、巡視等工作形成監督合力，有效防范財務領域的廉政和管理風險。

（三）嚴格執行中央、海關總署厲行節約、反對“四風”有關規定。海關總署結合實際，提出財務方面務實可行的實施意見，強化制度的針對性。要求海關財務部門令行禁止，保持對“四風”問題的高壓態勢，配合相關部門抓好這些制度規定的貫徹落實和督促檢查，尤其嚴格把好報銷關，嚴密程序、嚴審單據、嚴格標準，從細微處做起勤儉建關，努力降低海關行政運行成本。加強“三公經費”管理，2013年全國海關“三公經費”財政撥款決算數比預算數減少2 592.86萬元。

五、認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動隊伍提升履行職責的能力

一是通過教育實踐活動，對各級財務領導班子、黨員干部的思想政治素質、業務能力、工作作風、黨風廉政和文化建設是一次較大的考驗、推動和提升，為隊伍履行職責、完成工作任務打下更為堅實的基礎。二是2013年海關財務工作取得了新的成績。海關預算在財政部考核評比中連續第4年榮獲一等獎，海關決算在財政部評比中連續第5年榮獲一等獎；海關預算績效管理工作在財政部考核評比中被評為優秀，位列中央部門第3名，國務院研究室刊發了《海關總署推行預算績效管理的做法和啟示》；海關政府采購信息統計連續3年獲得財政部通報表揚，批量集中采購工作連續2年獲得財政部通報表揚；會計檔案管理工作在總署專業卷歸檔評比中連續多年獲特等獎，文書歸檔工作連續3年獲得一等獎。

（海關總署財務司供稿任震執筆）