深化科技體制改革 建設自主創新體系

◎ 全國政協委員、民建河南省委主委 龔立群

深化科技體制改革 建設自主創新體系

◎ 全國政協委員、民建河南省委主委 龔立群

創新是經濟社會發展的最大活力。實施創新驅動發展戰略，必須優化科技資源配置，提高自主創新能力。改革科技管理體制，釋放技術創新的巨大潛力，是當前深化經濟體制改革、擴大市場調節作用的一個重要著力點，也是面對國際競爭和我國經濟轉型的必然選擇。

我國科技管理體制機制存在的主要問題

目前我國科技體制機制與經濟社會發展和國際競爭的要求還不相適應，影響科技投入的產出效益，制約科學技術第一生產力作用的發揮。其主要表現：

科技資源分散，規模效應不明顯。分散在各個領域的科技資源由于條塊分割，導致短缺與閑置現象并存；由于統籌不夠，造成重復投入。

科技創新主體內生動力不強，創新效能較低。由于科技管理體制和評價機制導向性不強，科技創新主體缺乏足夠的創新動力，尤其是對科技項目的實際轉化關注不夠，滿足于立項和結項，進而導致創新效能較低。

企業的創新主體地位不突出，存在科技和經濟“兩張皮”現象。

以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系尚未真正建立起來，企業在科技資源配置中的發言權有限，在科技活動中的作用不明顯。

加快科技體制改革，構建自主創新體系

構建科技創新的決策協調機制。

應在科技管理部門和各職能部門之間建立決策協調機制，統籌形成政策合力；同時應成立由科技界、經濟界、企業界及其他相關領域的專家組成的科學技術咨詢委員會，為政府提供科技發展戰略和科技政策方面的決策咨詢，對重大科研項目進行立項、結項的評議、審定。

建立以企業技術需求為主導的市場化甄選項目的科技管理體制。在明確優先發展的創新領域的基礎上，以企業（國有和民營企業具有同等地位）為主體，在重點領域范圍內，實行項目申請備案制，不設門檻。政府可以采取發放科技券的辦法，鼓勵社會各類科技創新主體從事國家明確的優先發展創新領域的科技創新活動，待研發項目完成，經權威機構認定達到研發預期目標者，再予以兌現。

健全和完善科技績效評價體系和評估制度。加快建立符合科技創新活動特質的量化考核指標體系，既考核科技項目的經濟效益，又考核科技管理部門、科技資源擁有和支配部門的創新效益，并實行相關科技政策實施績效評估制度。

建立健全有效的知識產權保護體系。要讓法律法規覆蓋整個科技創新活動，從研發起始到產學研合作，再到研發成果轉讓和企業生產的整個過程。這包括對知識產權的所有權、收益權的保護和對知識產權的使用權和交易權的保護。只有在完善的法律體系保護下，創新型企業才能獲得良好的發展環境。

推動國有企業成為科技創新的重要載體。國企應當是政府促進科技創新的一個重要載體、實施創新型國家戰略的中堅力量。應改變以往偏重經濟功能的考核導向，推動國有企業把自主創新擺在突出位置，大力開發擁有自主知識產權的核心技術和裝備，最大限度地發揮國有企業科技資源的整體優勢，發揮其在科技創新中的引領輻射作用。

以國家高新技術產業開發區為載體和依托，構建科技創新體系平臺。支持高新區按照“國際化目標、政府主導、企業化建設、市場化運營、專業化管理”的思路，加快完善研發、中試、檢測等科技服務平臺體系，不斷提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平。強化政策、資金支持，加快集聚領軍人才，引進和培育一批由高端領軍型創新創業人才領銜的高科技創業團隊，吸引更多的海外人才進入高新區創業和就業。將國家高新技術開發區建設成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎。