關(guān)于上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保的調(diào)研報(bào)告

職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)業(yè)信譽(yù)，保護(hù)事務(wù)所利益和公共利益的有效手段。近年來(lái)，全國(guó)各地省市財(cái)政部門(mén)和地方協(xié)會(huì)在發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)方面進(jìn)行了積極的努力，取得了良好的效果。其中，上海自2011年開(kāi)始實(shí)行的集中投保制度效果最顯著，對(duì)整個(gè)行業(yè)職業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)產(chǎn)生了積極的示范意義。2013年11月～12月期間，財(cái)政部會(huì)計(jì)司成立調(diào)研小組，多次赴上海進(jìn)行調(diào)研，與財(cái)政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和參與集中投保的保險(xiǎn)公司召開(kāi)座談會(huì)，深入了解上海集中投保的發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)作模式。

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)提供的一種專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，是指在保險(xiǎn)合同成立之后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)時(shí)，若因過(guò)失行為給委托人或其他利害相關(guān)人造成損失應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，在受到賠償請(qǐng)求時(shí)，由保險(xiǎn)人按約定進(jìn)行賠償。《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第二十八條明確規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”。2009年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)國(guó)辦56號(hào)文件）提出要不斷完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、委托人及利害關(guān)系人均有重大的意義。

（一）分散執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)健康發(fā)展。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為具有公信力的鑒證行業(yè)，面臨的賠償責(zé)任也是巨大的，但會(huì)計(jì)師事務(wù)所本身具有的賠償能力和這種潛在的賠償責(zé)任是遠(yuǎn)不相稱(chēng)的。實(shí)施職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)可以有效地轉(zhuǎn)嫁注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供重要的風(fēng)險(xiǎn)保障。

（二）增強(qiáng)公眾信心，提高社會(huì)信譽(yù)。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)拓展高風(fēng)險(xiǎn)的重大業(yè)務(wù)提供了資信保障。通過(guò)保險(xiǎn)不僅可以使被保險(xiǎn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所得到合理補(bǔ)償，而且可以提高事故處理的效率，減少事務(wù)所與其他利害關(guān)系人可能出現(xiàn)的糾紛，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)的信心。將商業(yè)保險(xiǎn)融入社會(huì)關(guān)系的管理，逐步改變社會(huì)主體的行為模式，減少社會(huì)摩擦，大大提高社會(huì)運(yùn)行效率。

（三）提升行業(yè)信用，發(fā)揮管理效能。商業(yè)保險(xiǎn)作為最為有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和費(fèi)率精算辦法，建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注會(huì)計(jì)師事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)狀況及其變動(dòng)，從承保環(huán)節(jié)甄別客戶(hù)，對(duì)信譽(yù)好、管理規(guī)范的事務(wù)所積極承保，并給予一定的費(fèi)率優(yōu)惠；對(duì)管理水平、執(zhí)業(yè)行為欠佳的事務(wù)所不予承保，從而有效地實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)信用，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，提高管理效能。

（四）借鑒國(guó)際管理，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托和行業(yè)準(zhǔn)入的前提條件，是國(guó)際通行的做法。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所普遍購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)。在我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)大力發(fā)展職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，有助于與國(guó)際慣例接軌，有助于中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

二、上海市在會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)工作中的主要做法

2010年，在上海的280家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，僅有80多家內(nèi)資會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，承接保險(xiǎn)公司發(fā)展7家左右。就當(dāng)時(shí)上海的會(huì)計(jì)師事務(wù)所承保情況來(lái)看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的總體需求還不高，主要原因：一是保險(xiǎn)意識(shí)落后，缺乏行業(yè)引導(dǎo)，保險(xiǎn)覆蓋面不廣；二是保險(xiǎn)合同版本不一，運(yùn)作方式參差不齊，單個(gè)事務(wù)所缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)；三是保險(xiǎn)條文晦澀難懂，未考慮行業(yè)特性，免責(zé)條款苛刻，事務(wù)所理賠率低。此外，追溯期概念模糊、保險(xiǎn)費(fèi)率偏高、投保成本較大、保險(xiǎn)責(zé)任界定較難等,也是制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)推廣的主要因素。

2010年，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件，提出為增強(qiáng)本市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵御職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高社會(huì)公信力，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。這為上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織全市會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)投保工作創(chuàng)造了條件。自2010年起，上海注協(xié)在上海財(cái)政局的支持下，主要通過(guò)以下幾個(gè)方面的工作，推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保制度：

（一）研究制定集中投保實(shí)施辦法。上海是第一個(gè)推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保的城市。為確保集中投保程序規(guī)范、切實(shí)保障會(huì)計(jì)師事務(wù)所權(quán)益，上海注協(xié)組建課題小組，研究制定實(shí)施辦法與起草說(shuō)明，在行業(yè)內(nèi)組織大中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取行業(yè)會(huì)員意見(jiàn)。同時(shí)，與上海市政府采購(gòu)中心、市金融辦和市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)保持溝通交流，規(guī)范和明確集中方式，起草制定了《上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面：

1.明確界定集中投保范圍。《辦法》規(guī)定，依法在上海市注冊(cè)設(shè)立并承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的有限責(zé)任或合伙制（含特殊普通合伙制）會(huì)計(jì)師事務(wù)所（含分所）應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保，并接受協(xié)會(huì)集中管理。考慮到上海會(huì)計(jì)師事務(wù)所在外省市設(shè)立的分所雖然不在上海市注冊(cè)，但應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于與總所統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的規(guī)定。因此，《辦法》規(guī)定其可以參照?qǐng)?zhí)行本辦法，接受集中投保管理，以與相關(guān)政策銜接。

2.注重規(guī)范協(xié)會(huì)與事務(wù)所的職能定位。《辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是企業(yè)法人行為，應(yīng)獨(dú)立與保險(xiǎn)公司簽訂職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)合同，獨(dú)立行使法律權(quán)力、承擔(dān)法律責(zé)任和執(zhí)行法律程序。協(xié)會(huì)對(duì)此組織進(jìn)行集中投保是行業(yè)自律行為，主要職能定位為組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理。協(xié)會(huì)具體職能主要包括入圍保險(xiǎn)公司的選擇、集中投保框架協(xié)議的簽訂、合同簽訂過(guò)程的組織、投保期間的報(bào)備、履約過(guò)程中的法務(wù)咨詢(xún)、法律援助和理賠中的專(zhuān)業(yè)服務(wù)等工作。

3.有效發(fā)揮保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)責(zé)任委員會(huì)功能。為切實(shí)保障會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定，協(xié)會(huì)組建由協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)法務(wù)工作者及相關(guān)政府部門(mén)等人員組成的上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)保險(xiǎn)職業(yè)責(zé)任專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保險(xiǎn)職業(yè)責(zé)任委員會(huì)）。保險(xiǎn)職業(yè)責(zé)任委員會(huì)的主要職責(zé)是：接受事務(wù)所的申請(qǐng)，對(duì)涉案注冊(cè)會(huì)計(jì)師遵循有關(guān)法律法規(guī)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則的情況進(jìn)行鑒定，發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，作為司法、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任的參考。

4.妥善處理其他相關(guān)事項(xiàng)。《辦法》規(guī)定，實(shí)施集中投保前，已經(jīng)投保的事務(wù)所，待合同到期后，應(yīng)當(dāng)納入?yún)f(xié)會(huì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保。對(duì)存在四種特殊情形的，實(shí)施備案?jìng)洳橹贫龋蓵壕弲⒓訁f(xié)會(huì)組織的集中投保。即：①在實(shí)施集中投保前已經(jīng)與其他保險(xiǎn)公司簽訂合同，且無(wú)法解決退保事項(xiàng)的；②中外合作事務(wù)所，且暫不具備投保決策權(quán)的；③已經(jīng)進(jìn)入清算，即將注銷(xiāo)的；④其他可能影響投保的情形。

5.適當(dāng)考慮對(duì)事務(wù)所補(bǔ)貼。為支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，協(xié)會(huì)在推進(jìn)本市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保過(guò)程中對(duì)事務(wù)所的保費(fèi)支出進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）公平公開(kāi)規(guī)范選擇保險(xiǎn)人。

1.競(jìng)爭(zhēng)性談判選取供應(yīng)商。對(duì)照相關(guān)招投標(biāo)的方式，為保證保險(xiǎn)公司甄選過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和成本效益原則，上海注協(xié)確定通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判產(chǎn)生本市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保的供應(yīng)商。協(xié)會(huì)制作了《上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》，就競(jìng)爭(zhēng)性談判的資格條件、談判須知、框架協(xié)議及合同、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和談判文件格式等要求進(jìn)行了明確。通過(guò)行業(yè)資深會(huì)員、保險(xiǎn)業(yè)專(zhuān)家、資深經(jīng)紀(jì)人及律師等組建競(jìng)爭(zhēng)性談判小組，與符合招標(biāo)條件的保險(xiǎn)公司，就保險(xiǎn)合同條款及其補(bǔ)充條款進(jìn)行談判，從中選擇合同條款最佳、相關(guān)費(fèi)率最低的保險(xiǎn)公司作為本次會(huì)計(jì)師事務(wù)所集中保險(xiǎn)的供應(yīng)商。

2.框架協(xié)議運(yùn)作模式管理投保工作。考慮到保險(xiǎn)合同的主體是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和保險(xiǎn)公司，上海注協(xié)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)等職能，為加強(qiáng)協(xié)會(huì)與參加集中管理的保險(xiǎn)公司之間的工作實(shí)效，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)借鑒其他行業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)管理模式，擬通過(guò)簽訂框架協(xié)議的運(yùn)作模式與入圍保險(xiǎn)公司開(kāi)展后續(xù)工作，提高集中管理的實(shí)效。

3.不斷優(yōu)化合同條款和框架協(xié)議。考慮到協(xié)會(huì)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保中的組織實(shí)施工作沒(méi)有以往經(jīng)驗(yàn)可循，2011年首次談判后的有效期為一年，在與原中標(biāo)供應(yīng)商的合作框架協(xié)議到期后，協(xié)會(huì)于2012年11月再次公開(kāi)組織本市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判。在上海市財(cái)政局的監(jiān)督下，經(jīng)談判小組認(rèn)真評(píng)審，按照公平、公正、公開(kāi)的談判原則，產(chǎn)生了4家中標(biāo)供應(yīng)商，并在原有框架協(xié)議和保險(xiǎn)條款的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善。

（三）積極開(kāi)展組織落實(shí)工作。為切實(shí)保障集中投保工作有序落實(shí)，上海注協(xié)開(kāi)展了以下相關(guān)工作。一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。對(duì)集中投報(bào)的辦法實(shí)施和談判結(jié)果進(jìn)行了解讀，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判中標(biāo)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表分別也對(duì)自身保險(xiǎn)條款和服務(wù)方案的內(nèi)容作了介紹。二是組織事務(wù)所與保險(xiǎn)人對(duì)口洽談。協(xié)會(huì)根據(jù)事務(wù)所的投保意向，組織中標(biāo)保險(xiǎn)公司分別在協(xié)會(huì)設(shè)立對(duì)口洽談專(zhuān)場(chǎng)，方便事務(wù)所咨詢(xún)投保事宜，辦理投保手續(xù)。三是實(shí)時(shí)跟蹤全市集中投保情況動(dòng)態(tài)。利用保險(xiǎn)公司為協(xié)會(huì)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)查看匯總?cè)袝?huì)計(jì)師事務(wù)所的投保數(shù)據(jù)，對(duì)保險(xiǎn)公司履行框架協(xié)議、會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范投保等實(shí)施行業(yè)自律管理，通過(guò)實(shí)施過(guò)程中反映的問(wèn)題，進(jìn)一步完善上海的集中投保工作。

三、上海實(shí)施集中投保的主要成效

通過(guò)2011年～2013年的會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保實(shí)踐，上海市積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成果，受到業(yè)內(nèi)業(yè)外高度評(píng)價(jià)，主要有：

一是優(yōu)化合同條款，維護(hù)合法權(quán)益。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，在困擾投保會(huì)計(jì)師事務(wù)所多年的追溯期條款、免責(zé)條款、人員流動(dòng)條款、費(fèi)率條款等方面取得了重大突破，明確了會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)系期內(nèi)發(fā)生制的保險(xiǎn)理念，除卻了定義不明的重大過(guò)失責(zé)任除外條款，避免了事務(wù)所因調(diào)整保險(xiǎn)公司和人員流動(dòng)等造成的保險(xiǎn)保障斷截的情況，顯著降低了保費(fèi)支出（按照談判結(jié)果對(duì)原投保事務(wù)所的新老保費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，人均保費(fèi)下降約45%）。

二是明確專(zhuān)業(yè)地位，發(fā)揮行業(yè)作用。針對(duì)訴訟和理賠過(guò)程中缺乏對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)所造成的不良影響，本次談判中明確了上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)保險(xiǎn)職業(yè)責(zé)任專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定方面的地位，以更好維護(hù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的權(quán)益。

三是建立信息系統(tǒng)，加強(qiáng)后續(xù)管理。為更好地服務(wù)上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保，上海在實(shí)施集中投保過(guò)程中明確了保險(xiǎn)公司應(yīng)建立本市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的要求。數(shù)據(jù)庫(kù)將具備上報(bào)登記、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總計(jì)算的功能，并向協(xié)會(huì)提供查詢(xún)服務(wù)。

根據(jù)《實(shí)施辦法》和《補(bǔ)貼辦法》，截至2013年12月，在上海320家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，共有217家會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加了上海注協(xié)組織實(shí)施的會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保，集中投保率達(dá)70%，大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所全部參加集中投保。2013年10月1日至31日，上海注協(xié)集中受理了上海市229家會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）的2013年度職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保補(bǔ)貼申請(qǐng)，共223家事務(wù)所符合補(bǔ)貼條件，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼約368.5萬(wàn)元，實(shí)施集中投保以來(lái)的補(bǔ)貼額共計(jì)764.5萬(wàn)元。

四、對(duì)下一步工作的啟示

發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是降低事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)，保障事務(wù)所利益和公眾利益，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的有效手段。隨著證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所全部轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙制，發(fā)展與特殊普通合伙制事務(wù)所相適應(yīng)的、符合行業(yè)整體發(fā)展水平的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所集中投保的成功經(jīng)驗(yàn)為下一步工作提供了有益的參考和借鑒。從財(cái)政部門(mén)履行行政管理職責(zé)的角度，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：

一是研究推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)。鼓勵(lì)支持其他省市由省級(jí)注協(xié)牽頭進(jìn)行集中投保的探索，同時(shí)抓緊與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合研究國(guó)際慣例和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入了解事務(wù)所需求和情況。在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，加快建立適合我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法。

二是修訂完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法。根據(jù)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度研究進(jìn)度，同步修訂現(xiàn)行《會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》，做好職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的銜接和互補(bǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理，科學(xué)引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所計(jì)提職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金和投保職業(yè)保險(xiǎn)的行為。

三是推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法相關(guān)條款修訂。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第二十八條規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”。該條款對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所是否可以自主選擇建立風(fēng)險(xiǎn)基金還是購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)尚需解釋。下一步注師法修訂中，將進(jìn)一步完善相關(guān)條款，在法律層面明確職業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)方向。

四是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制后的證券資格事務(wù)所的指導(dǎo)。證券資格事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制已于2013年底全部完成。將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制后證券所的指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握其轉(zhuǎn)制后內(nèi)部整合和綜合運(yùn)營(yíng)情況，全面評(píng)估特殊普通合伙所的風(fēng)險(xiǎn)水平，研究在證券所層面試點(diǎn)推行全國(guó)性職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的可行性，確保轉(zhuǎn)制后的證券所平穩(wěn)有序健康發(fā)展。

（財(cái)政部會(huì)計(jì)司供稿）