社會轉型時期湖南地域性犯罪之現狀分析與對策研究

諶光武，羅國文

（湖南警察學院，湖南長沙　410138）

社會轉型時期湖南地域性犯罪之現狀分析與對策研究

諶光武，羅國文

（湖南警察學院，湖南長沙410138）

地域性犯罪具有聚合紐帶上的地緣性、犯罪手法上的穩定性、作案動機上的侵財性和案件偵破上的困難性等特點，是社會轉型特定歷史條件下團伙犯罪的新動向。防控地域性犯罪，必須堅持多管齊下，多策并舉，建立聯動協作機制，加強技防建設和信息研判工作，完善社會保障體系，實施群防群治，走綜合治理的道路。

地域性犯罪；防控對策；湖南；社會轉型時期

地域性團伙犯罪是社會轉型特定歷史條件下團伙犯罪的新動向。當前，在公安機關破獲的刑事案件中，帶有明顯地域性特征的團伙犯罪日益增多，該類犯罪在大中城市及經濟發達地區尤為突出，嚴重威脅著案發地群眾的生命財產安全和當地的社會生活秩序。如何有效防控地域性犯罪的發生，已成為各地黨委政府尤其是案發地黨委政府及其公安政法部門共同面臨并亟待破解的一項重大課題。

犯罪問題是社會問題，研究解決地域性犯罪問題，必須堅持以社會中的地域性犯罪現象作為研究對象，以研究現實犯罪原因作為出發點，以提出有效防控現實犯罪的對策作為目標和歸宿。只有深入實際，調查研究現階段地域性犯罪情況及其特點，分析產生此類犯罪的社會因素和個體因素，才能為政府制定有效遏制此類犯罪的政策、制度、法令等提供可靠的經驗素材和理論依據[1]。

一、對地域性犯罪的理解

何為地域性犯罪？對這一問題的回答，不同的人有不同的理解。有學者認為，地域性犯罪即“地域性同類型犯罪”，是指以地緣關系為基礎，以“老鄉”為紐帶而聚合的群體在異地某一領域或者某一行業范圍內專門實施的特定類型的犯罪[2]。也有學者認為，地域性犯罪即“地域性團伙犯罪”，是指以一定的地緣關系為紐帶，糾合、流竄實施的，以侵財為主要犯罪目的，手段具有一定地域性的犯罪[3]。

筆者以為，上述學者對地域性犯罪的理解，雖然各有一定的道理，但均欠準確。所謂地域性犯罪，顧名思義，就是指帶有一定地域性烙印的犯罪。這種地域性印記，自然既包括犯罪主體的特定地域性，即實施某類犯罪的行為人均來自某一特定的地域，如：從全國來看，以詐騙為主的犯罪多為自東北籍流動人口所為，以夜間攀樓入室盜竊為主的犯罪多為貴州籍流動人口所為，以偽造印章、證件為主的犯罪多為江蘇東海籍流動人口所為，以利用未成年人盜竊為主的犯罪多為新疆籍流動人口所為，以撬明掛鎖入室盜竊為主的犯罪多為商河籍流動人口所為，以扮神醫詐騙為主的犯罪多為仙游籍、隨州籍流動人口所為，以“解碼器”盜竊汽車為主的犯罪多為揭陽籍流動人口所為[4];亦包括犯罪行為或者犯罪結果發生地的特定地域性，即在某一特定地域存在的多發性同類型犯罪，犯罪人實施犯罪行為的地點，既可以選擇在外地，也可以選擇在當地（如：祁東縣城的多發性入室盜竊案件，大多為本地犯罪團伙所為）。因此，準確地說，地域性犯罪，就是指以一定的地緣關系為紐帶而聚合的群體實施的特定類型的犯罪。

從現有的地域性犯罪的發案和查處情況來看，地域性犯罪主要為地域性犯罪團伙跨地域實施的同類型犯罪（本文以之為主要研究對象），它具有以下幾個方面的顯著特點：

1.聚合紐帶上的地緣性。以地緣關系為紐帶結伙作案是地域性犯罪的最顯著特點。在地域性犯罪中，團伙成員多為同鄉，有的還具有親緣和血緣關系。之所以出現成幫結伙的情況，主要是因為同籍外來人員在域外城市的社會關系資源較少，社會地位較低，在現實生活中常遭到歧視、排斥和無視，被無情地邊緣化，狹小的生活圈子，封閉的心理結構和相同的方言、相同的文化背景、相似的生活條件等情感上的趨同性，使得他們極易結合在一起并相互影響，逐漸形成團伙意識；而在陌生的環境中，團伙成員從眾心理明顯，那些從來沒有犯罪前科甚至沒有起過犯意但缺乏主見且自控能力較差的成員，在外界不良環境的影響和暗示下，也會不自覺地加入到群體犯罪中來。

2.犯罪手法上的穩定性?？v觀多數地域性犯罪團伙的形成，不難發現這樣一條軌跡，即：犯罪個體通過反復研究、實踐，摸索出一套自認為是最經濟、最快捷、風險最低的特殊的犯罪“致富”手法之后，通過回原籍進行示范展示、言語誘惑和技能傳授，拉攏老鄉和血緣親屬參與同類犯罪，組成犯罪團伙。由于這類犯罪是通過以老帶新的方式不斷強化犯罪手段的，因而作案時間、作案過程、作案工具、逃避打擊的藏匿地點和銷贓的出路都相對穩定。如2013年6月中旬至2014年2月間，祁東縣城多次發生撬窗入室盜竊案件，案發時段多集中在受害人晚餐后外出散步之時，行為人均采用從相鄰毛坯房攀爬進入，持水管鉗破壞陽臺護窗入室，再反鎖房門戴手套作案，得手后從護窗逃離的作案方式，其中8起案件還提取到同一種鞋?。?］。

3.作案動機上的侵財性。地域性犯罪行為人多來自農村特別是貧困地區的農村，那里經濟落后，生活困苦，他們實施犯罪，多是抱著“犯罪致富”的心理，在動機上具有明顯的侵財性。目前發案的地域性犯罪，主要表現為入室盜竊、飛車搶奪、攔路搶劫、勒索詐騙等侵財性犯罪。

4.案件偵破上的困難性。地域性犯罪人員多以血緣、親緣或地緣關系為紐帶抱團、聚集，他們常將作案地點選擇在居民結構復雜、安全防范松散的“四無”小區和城鄉結合地帶，四處流竄作案，打一槍換一個地方，在作案時分工協作，彼此照應，使用旁人一時難以辨識的同種方言進行交流，在銷贓時選擇事先聯系好的下家，在接受調查詢問時實施攻守同盟，相互包庇遮掩，這在一定程度上增加了案件偵破的難度。

二、湖南地域性犯罪的現狀

在當前歷史條件下，地域性犯罪現象極為突出，在全國具有普遍性，我省亦不例外。調查顯示，我省不僅是地域性犯罪的輸出地（即地域性犯罪團伙成員的原籍地，下同），也是地域性犯罪的重災區，在許多市（州）縣，地域性犯罪現象十分明顯和突出（詳見下表）①見湖南省公安內網2010-2014資料匯總。。

除上表涉及的市縣外，其他市（州）縣的地域性犯罪現象同樣不容忽視，如：婁底市新化縣的迷信詐騙和雙峰縣的制販假證及短信詐騙犯罪現象極為突出；衡陽市衡東縣某地通過做鋼材生意，在鋼材內做手腳灌注水，等過完重量后再將鋼材中的水放掉，“欺詐致富”；衡陽上世紀五六十年代大批的祁東人被派往云南支邊，故云南景洪、瑞麗有大量的祁東人定居，祁東人前往云南做生意的絡繹不絕，因云南是毒品泛濫的省份，廉價的毒品及祁東人頻繁的來往于云南和祁東，販毒暴富的示范效應，形成了祁東眾多的吸毒、販毒人員；在長沙、株洲、衡陽等省內大中城市，外省籍地域性犯罪團伙的犯罪現象較為突出。

當前湖南地域性犯罪現象例舉表

三、湖南地域性犯罪的原因分析

剖析地域性犯罪的成因是有效防控地域性犯罪的前提和關鍵。恩格斯指出：“人本身是自然界的產物，是在他們的環境中并和這個環境一起發展起來的”[6]?！胺缸锶朔缸镆庾R的形成來源于自身生活中某種社會環境意識的吸收；犯罪人行為模式的形成來源于對自身生活環境中某種環境模式的吸收；隨著社會環境的發展變化，犯罪人的犯罪內容和行為方式也相應而能動地發展變化”。[1]一般來說,涉及金融、稅收、外匯等方面的智能型犯罪，通常先出現于沿海發達城市，然后向內地城市蔓延。涉及走私毒品和走私槍支、彈藥的犯罪，則多集中于我國與其他國家陸地邊境接壤處以及鄰近港澳特區邊境地區等這些犯罪控制較為薄弱的地帶，比如，毗鄰我國的泰國、緬甸和老撾三國邊境地區的金三角地區，是世界上主要的毒品產區，也幾乎是我國國內毒品的全部來源地。不僅如此，不同地域的不同氣候環境，還會造成不同的群體性格特征，進而導致犯罪類型的地域性差異。如：在北方大漠地帶，氣候寒冷，天氣干燥，人們生性粗獷、豪野，故犯罪行為多集中于搶劫、傷害、斗毆等沖動性犯罪；而南方地區，氣候溫和、濕潤，人們生性較為平和、圓滑，故犯罪行為多集中于詐騙、制假、走私等預謀性犯罪。一些新型牟利性犯罪，多先出現于南方，然后由南向北蔓延。

通過調研長沙、株洲、衡陽、郴州等地的地域性犯罪情況，筆者發現，誘發我省地域性犯罪的因素主要為以下四個方面：

1.“本小利大”的驅使?！氨拘　敝傅氖堑土姆缸锍杀荆袄蟆敝傅氖歉哳~的犯罪回報。在市場經濟條件下，人們之間相互攀比的心理加劇，對金錢和財富的占有欲增強，一旦能以微小的犯罪成本獲取巨額的犯罪回報，必將促使部分社會公民鋌而走險。地域性犯罪多屬侵財類犯罪，由于這類犯罪不屬于“命案必破”的范疇，且作案時間跨度較大，范圍較廣，積案隱案較多，犯罪成員之間相互包庇隱匿，偵破費時費力，公安機關不愿投入過多的警力和精力，在案件的查處上圖省事，重現案和本地案的查處，而忽視積案和外地案的偵破，加之缺少全國性的信息共享和案件協作機制，造成犯罪嫌疑人得不到應有的打擊處理，起不到震懾作用。

2.犯罪亞文化的影響。地域性犯罪亞文化是相對于社會主文化而言的，是指在違法犯罪過程中不斷積累、萃取、傳播的，背離了社會基本規則要求的，以拜金、享樂等為價值取向的，被社會文化體系中相對少數成員所遵守的文化規則及行為方式。地域性犯罪團伙之所以能夠形成，很大程度上在于社會主文化對群體成員的控制力量不足。在該類群體中，成員的文化素質偏低，他們受社會主文化的影響不夠，在身邊親朋戚友犯罪致富的“示范效應”下，社會主文化所產生的淺顯“免疫力”瞬間被擊潰，于是產生“笑貧不笑娼、搶、盜、騙”的扭曲心理和全力模仿的畸形欲望，導致犯罪亞文化由個體向群體蔓延，再經過同鄉之間的交叉感染，從而造成地域性犯罪群體成員的不斷擴大。

3.“生存壓力”的逼迫。當前，我國正處在經濟轉軌和社會轉型的特定歷史時期，在市場經濟體制尚不健全的社會主義初級階段，東西部之間、城鄉之間的經濟發展不均衡，不同地域、不同階層的人們接受教育的機會不均等，享受的社會福利不均等。在湖南，以2012年為例，長株潭地區實現地區生產總值9，441.67億元，同比增長12.7%，增幅高出全省平均水平1.4個百分點，在全省經濟總量中的占比達到42.6%，[7]居民人均可支配收入連年攀升，消費市場持續走旺；而在邵陽、永州、懷化、自治州等市州的一些貧困縣區，很多人還上不起學，看不起病，建不起房，為了生存，他們只得背井離鄉，去城里闖蕩，與城市居民、大學畢業生和涌向城市的其他農村剩余勞動力一起爭奪有限的城市就業機會。由于文化程度低，缺乏專業技能，農民工的就業形勢嚴峻，工作條件較差，薪酬待遇較低，時常受到用工單位的不公正待遇，成為城市中最不穩定、最容易失業的勞動者。當前。失業保險和失業救濟制度尚未惠及這些外來務工人員，他們一旦找不著工作或者失業，生活就會陷入困頓，一部分人因此對政府和社會產生不滿情緒，從而不顧法律和道德的約束，鋌而走向違法犯罪的道路。

4.習俗制約力量的弱化。古人遠罪避法，比現代人更愛護自己的名聲，一個重要的原因就是，在古代，戶籍管控相當嚴格，人口流動性較小，人們大多生活在熟人社會，彼此熟知程度較高，道德、輿論、良心等習俗力量對人們的制約作用較大。一個人越軌犯罪之后，會受到鄉鄰的唾棄和責罵，很難再得到人們的尊重和信任。而在市場經濟日益發達的今天，隨著戶籍制度的松動，越來越多的農村人口從四面八方涌向城市，生活環境發生了根本性的變化，在遠離鄉土、流動性大的城市陌生人社會里，習俗力量的制約作用被打破，一些低素質的外來群體為了滿足自己的高欲求，極易產生僥幸心理，鋌而走險做出失范行為。

四、湖南地域性犯罪的防控對策

犯罪問題是社會問題。解決社會問題，必須堅持多管齊下，多策并舉，建立聯動協作機制，加強技防建設和信息研判工作，完善社會保障體系，實施群防群治，走綜合治理的道路。

（一）建立聯動協作機制

只有建立聯動協作機制，堅持案發地和輸出地公安司法等政府職能部門聯手聯動，才能形成針對地域性犯罪的打防控合力，有效遏制犯罪高發勢頭。在案發地，要建立由綜治辦牽頭，公安、居委會等職能部門參與的防控地域性犯罪專項行動小組，制定工作方案，召開聯席會議，明確工作重點，落實工作責任，展開宣傳攻勢，營造整治氛圍，并對地域性犯罪突出的轄區進行掛牌整治、突破攻堅。在輸出地，公安部門要強化信息采集工作和監管工作，加強對重點人員的清理核查，摸排其生活狀況、就業情況、現實表現等，及時列管、撤管重點人員，并協助案發地偵查機關開展嫌犯調查和抓捕工作；司法部門要做好外出務工人員的法制宣傳和教育工作；人社部門要組織民辦培訓機構對外出務工人員進行技能培訓，提高其就業競爭力，并按政策規定做好外出“兩勞”回歸人員的就業救助，預防其重新犯罪；民政部門要切實做好重點人員中特困人員的救助工作，幫助其回歸社會；治保組織要落實重點人員的日常性監管，發現重大可疑情況及時報告。

（二）強化技防建設和信息研判工作

異地出動、流竄作案是地域性犯罪嫌疑人的慣用伎倆，也是地域性犯罪難以受到有效打擊的一個重要原因，但任何犯罪都會留下蛛絲馬跡，只要能夠及時、有效、準確地收集、調取和研判這些信息，就不難掌握地域性犯罪嫌疑人的有關信息和作案規律，并預測其犯罪趨勢，從而有效地打擊和預防此類犯罪。為此：①要加強手機信息應用的技術研發，通過手機信息采集系統比對和智能檢索、話單分析與基站查詢等途徑，獲取嫌疑手機IMSI信息及對應的手機號碼，掌握嫌疑人的籍貫、文化程度、交往對象和活動軌跡等情況；②要加強視頻監控建設，實施視頻偵查戰法，開創“從像到人”的偵查新模式，增強公安機關動態條件下直接發現緝獲犯罪嫌疑人的能力，為準確地重建現場，實現動態犯罪條件的串并案偵查，快速有效地確定偵查方向和范圍提供客觀依據；③要強化車輛GPS地理信息應用工作，加強車輛臨控與手機卡口布控預警，通過“車載GPS＋電子地圖等技術”，實現對犯罪嫌疑人的實時監控和遠程控制；④要加強打擊地域性犯罪信息共享機制建設，建立起異地公安機關之間良性互動的信息流轉、案件協作機制，提高打擊防范地域性犯罪的針對性和實效性；⑤要強化對高危人員的監控，通過建立地域性犯罪高危人員信息庫，并與各地預警緝控庫關聯，實時與網吧、旅店、車船、暫住等數據相碰撞，發現并鎖定相關高危人員。

（三）加強人文關懷，健全完善社會保障體系

筆者調查和研究發現：①輟學青少年的犯罪率是在校生的10倍；②人是有尊嚴的動物，很多人是因為不堪貧窮而走向犯罪的；③地域性犯罪主體以低年齡段和低文化程度者居多，其中，年齡在16-25歲之間的約占5成，文化程度在高中以下的約占8成。為從源頭上遏制地域性犯罪的發生，一是要徹底打破城鄉二元結構，建立城鄉統籌、全國一體的國民醫療保險和社會保險體系，實現全體國民病有所醫，老有所養，減少后顧之憂；二是加快推進“四化兩型”戰略和“法治湖南”建設，打造和諧湖南、平安湖南和經濟強省，為人們提供更多的就業機會和更高的薪酬待遇；三是要大力發展職業教育，對適齡人員免費開展職業技能培訓，在授人以魚的同時授人以漁，使那些擁有一技之長懷抱打拼夢想的外來人員在涌入城市之后能夠立足、發展而不致流落街頭無以為生；四是要大力整治文化娛樂場所，加強網絡和網吧監管，凈化網絡空間環境，積極開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，弘揚社會主旋律和正能量，增強人們的道德約束力。

（四）實施群防群治，構筑防御地域性犯罪的層層藩籬

加強社會治安立體防控體系建設，壓縮犯罪活動的生存空間，提高犯罪活動的風險成本，有利于從總體上控制犯罪。在社會治安立體防控體系建設中，社區民警、公安派出所、刑偵部門、治安部門、街道居委會、物業公司和小區保安各負其責，亦當各司其職。社區民警要強化陣地控制工作，經常深入責任區了解情況，真正做到“基數清、情況明、不漏管、不失控”；公安派出所和刑偵部門要認真研判地域性犯罪人員的活動規律，堅持露頭就打，及時鏟除地域犯罪的苗頭，防止其坐大成勢，形成氣候；治安部門要加強城區道路的治安巡邏，提高街面見警率，增強對已產生犯意人員的震懾力；街道和居委會要熟悉外來人員的表現和活動情況，落實對外來重點人口的幫教措施，通過提供有償性的社會公益勞動幫助工作生活上暫無著落的外來流動人員度過難關，通過開展有的放矢的法制教育幫助他們消除違法犯罪念想；物業公司要強化對小區保安的培訓和管理，加強小區物防技防建設，堵塞小區治安防控漏洞；小區保安要嚴格門崗制度和巡邏制度，對出入小區的車輛和人員進行嚴格細致的盤查。

[1]康樹華.犯罪學通論[M].北京：北京大學出版社，1996.

[2]王剛.地域性同類型犯罪研究[J].湖北警官學院學報, 2012,(12):128.

[3]楊淑玉.略論地域性團伙犯罪特點與偵查方法[J].公安學刊-浙江警察學院學報,2012,(2).

[4]陸時莉,魏月霞.犯罪心理學[M].北京:高等教育出版社, 2007.7.

[5]敖文景.祁東警方成功破獲轟動全城的系列入室盜竊案[EB/OL].www.e0734.com/2013/0207/160135.html

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京:人民出版社，1995.

[7]湖南省統計局.2012年全省區域經濟穩中有進[EB/OL]. www.hunan.gov.cn.

Current Status Analysis and Countermeasure Research of
Hunan Regional Crime During the Period of Social Transformation

CHENGuang-wu,LUO Guo-wen
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

The regional crime has the characteristics of geo-relation with aggregation link,stability in style of offence,property violation on crime motive and difficulty in case investigation.It is the new tendency of organized crime under the specific historical conditions of social transformation.In order to control the regional crime,we should insist on multi-pronged strategy,set up mechanism of collaboration,strengthen the construction of technical prevention and information study,perfect the social security system and implement mass prevention and mass treatment.Accordingly,we could achieve the aim of comprehensive management.

regional crime;prevention and control measures;Hunan;social transformation period

D917.6

A

2095-1140（2014）06-0062-06

2014-07-06

長沙市科技局2013年課題“社會轉型時期新型小區的治安現狀及對策研究”；湖南警察學院2013年科研立項課題“我省區域性犯罪現狀及打擊防范對策研究”；2014年度湖南省情決策與咨詢研究課題“新型城鎮化下的湖南城市居民小區治安防控機制研究”（2014BZZ073）

諶光武（1971-），男，湖南安化人，湖南警察學院講師，主要從事刑事偵查學研究；羅國文（1957-），男，湖南攸縣人，湖南警察學院黨委書記，研究員，主要從事公安管理學研究。

（責任編輯：王道春）