馮春梅,史賢華,陳學(xué)云
滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽滁州,239000
*通訊作者:史賢華(1962-),安徽滁州人,教授,主要研究方向:三農(nóng)問題。
國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示,2012年,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億人,可見我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量龐大。雖然學(xué)界對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口的研究較多,但存在研究口徑不一致、將流動(dòng)人口等同于鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的問題。
對(duì)人口流動(dòng)的研究首先要明確流動(dòng)人口和遷移人口的定義。流動(dòng)人口是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口[1]。人口遷移是指人口在兩個(gè)地區(qū)之間的地理流動(dòng)或者空間流動(dòng),這種流動(dòng)通常會(huì)涉及到永久性居住地由遷出地到遷入地的變化,這種遷移被稱為永久性遷移,它不同于其他形式的、不涉及永久性居住地變化的人口移動(dòng)[2]。從概念上可以看出,人口流動(dòng)不是永久性的居住地變更,而人口遷移是居住地永久性的變更,其概念范圍見圖1,他們是所有出現(xiàn)過居住地變更人口的兩個(gè)不同群體。在我國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)上,流動(dòng)人口指“人戶分離”(人口居住地與戶口登記地不一致)的人口,通常不包括同一個(gè)城市的市轄區(qū)之內(nèi)、市轄區(qū)之間“人戶分離”情形,因此可以看出,我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上的流動(dòng)人口是指沒有發(fā)生戶籍變更的那部分群體,而遷移人口是指發(fā)生了戶籍變更的那部分群體。我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)并不包括遷移人口。
我國(guó)由于受特殊的戶籍制度限制,很多流動(dòng)人口在流入地生活時(shí)間較長(zhǎng)且具有遷入意愿,但無法實(shí)現(xiàn)遷移,他們已經(jīng)具有遷移人口的特征,僅僅因?yàn)閼艏南拗贫粴w入到流動(dòng)人口中。這使學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)人口的研究往往忽略了遷移人口,也忽略了流動(dòng)人口中具有永久遷移意愿人口與非永久遷移意愿人口的區(qū)別。在我國(guó),這兩個(gè)概念是互相交織的(見圖2),具有永久遷移意愿,但由于受戶籍政策限制而沒有戶籍變更的流動(dòng)人口應(yīng)被視為遷移人口。

圖1 理論上流動(dòng)人口與遷移人口的劃分

圖2 實(shí)踐上流動(dòng)人口與遷移人口相互交織
本文將流動(dòng)人口與遷移人口合在一起進(jìn)行研究,稱之為境內(nèi)移民(簡(jiǎn)稱移民),并對(duì)我國(guó)移民進(jìn)行分類。從空間上,我國(guó)移民可分為鄉(xiāng)—城移民、城—城移民、鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民和城—鄉(xiāng)移民四種形式。我國(guó)學(xué)者對(duì)移民的研究大多局限于鄉(xiāng)—城移民,甚至有人將我國(guó)移民人口等同于鄉(xiāng)—城移民人口。而實(shí)際上,除了城—鄉(xiāng)移民較少外,另外兩種形式的移民群體較大。據(jù)安徽省2010年人口普查資料顯示,全省按現(xiàn)住地、離開戶口登記地時(shí)間分的戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口中,有12.6%的人屬于鄉(xiāng)—鄉(xiāng)流動(dòng)人口(我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)上都是指流動(dòng)人口),有19.9%的人屬于城—城流動(dòng)人口,而鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口不到67%。用安徽省人口普查的長(zhǎng)表數(shù)據(jù)對(duì)短表數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)(長(zhǎng)表數(shù)據(jù)為10%的抽樣數(shù)據(jù)),也驗(yàn)證了上面的結(jié)論(表1)。僅對(duì)鄉(xiāng)—城移民進(jìn)行研究,難以全面反映我國(guó)移民特征,由于我國(guó)現(xiàn)階段還沒有形成國(guó)外城鎮(zhèn)化后期的逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì),城—鄉(xiāng)移民較少,且大多是集中在公務(wù)員和事業(yè)單位等崗位上,暫不對(duì)其進(jìn)行研究。因此,本文對(duì)我國(guó)移民人口的研究集中在鄉(xiāng)—城移民、城—城移民、鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民三大移民人口上。

表1 安徽省2010年人口普查中短表與長(zhǎng)表流動(dòng)人口分類比例
注:表中數(shù)據(jù)來源于安徽省2010年人口普查資料,短表中城—城流動(dòng)人口是用城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中受過大專以上教育的人口進(jìn)行估算[3]。
鄉(xiāng)—城移民是我國(guó)移民的主要組成部分,大約占60%~67%,是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界研究的主要對(duì)象。現(xiàn)有的鄉(xiāng)—城移民研究多集中于以下幾方面。
鄉(xiāng)—城移民數(shù)量逐年增加,女性移民開始上升,流動(dòng)遷移呈現(xiàn)出家庭化的傾向,新生代流動(dòng)人口已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體,流動(dòng)人口正在經(jīng)歷代際更替。新生代流動(dòng)人口中,在20歲之前就已經(jīng)外出的比例達(dá)到75%,他們的受教育程度提高,就業(yè)比較穩(wěn)定,收入逐漸增長(zhǎng),在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中超過七成希望落戶大城市[4],這引出了近年來農(nóng)民工市民化的研究熱潮。
很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)—城移民市民化的意愿和能力進(jìn)行研究,指出鄉(xiāng)—城移民市民化意愿增高,但其市民化的能力堪憂。外來人口——無論是農(nóng)民工還是“外來市民”,在保障獲取上都處于不利地位[5]。他們?cè)诔鞘兄刑幱谏鐣?huì)底層,這種客觀地位現(xiàn)狀似乎與他們遷移的最初動(dòng)機(jī)相違背,移民的社會(huì)地位并非都得到了提高。張占斌、馮俏彬、黃錕指出,農(nóng)民工市民化需要政府買單,以2011 年不變價(jià)格計(jì)算,為將現(xiàn)有15 863萬已在城市居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,財(cái)政將新增支出18 091.58 億元。如果將計(jì)算范圍擴(kuò)大到現(xiàn)有的2.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,財(cái)政支出將增加到29 651.76 億元[6]。張國(guó)勝測(cè)算出的結(jié)果是,東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別為10萬元、9萬元,西部?jī)?nèi)陸地區(qū)第一代、第二代農(nóng)民工市民化成本分別為6萬元與5萬元[7],而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心測(cè)算結(jié)果為一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本約為8萬元左右[8]。
對(duì)鄉(xiāng)—城移民的研究還包括其遷移行為對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響和對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響,未來關(guān)于這一群體的研究趨勢(shì)可能將更加微觀化,家庭式遷移和市民化仍將成為研究的重點(diǎn)。
由于我國(guó)大中專、大學(xué)畢業(yè)之后可以獲得非農(nóng)戶籍,因此將所有獲得大中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生的移民統(tǒng)計(jì)為城—城移民。城—城移民往往具有高學(xué)歷、工作穩(wěn)定、工資較高的特征。理論界對(duì)我國(guó)城—城移民的研究多集中于還沒有獲得城市戶籍的這一群體,對(duì)已經(jīng)獲得城市戶籍的新市民研究較少。這一群體往往被貼上很多標(biāo)簽,如“蟻?zhàn)濉薄ⅰ翱欣献濉奔白钚铝餍械摹袄峡凶濉保@一群體內(nèi)部也存在較大分化,需要分別進(jìn)行研究(圖3)。

圖3 我國(guó)城—城移民分類
已經(jīng)獲得城市戶籍的新市民在統(tǒng)計(jì)資料中很難找到相關(guān)數(shù)據(jù),理論界對(duì)其研究也較少。在較少的關(guān)于城—城流動(dòng)者的研究中,大多集中于未獲得戶籍的那部分群體。由于能夠在遷入的城市落戶(大部分新市民都是通過進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作而獲得戶籍),所以工作條件較好,工資和福利也相對(duì)不錯(cuò)。但是,要想在新的城市真正生活下來,橫在他們面前的就是房子、車子和缺乏歸屬感等問題。大城市房?jī)r(jià)較高,他們要想憑借自己的工資買房的愿望幾乎難以實(shí)現(xiàn);由于離開了家鄉(xiāng),原有的親緣和血緣關(guān)系聯(lián)系較少,他們大多通過婚姻、同事圈和同學(xué)圈進(jìn)行社會(huì)交往。這一群體的生活狀態(tài)堪憂,這種現(xiàn)狀不僅是受非理性主義思潮影響,更根本的還有個(gè)人利益凸顯并誘發(fā)極端的個(gè)人主義,在激烈競(jìng)爭(zhēng)中造成利益或命運(yùn)的不確定性,繼而引發(fā)情緒的焦慮悲觀和抑郁。這種悲觀情緒在城—城移民中普遍存在,也引發(fā)了社會(huì)的深思。
4.1.1 家境較好的新市民
家境較好的新市民或多或少地淪為了“啃老族”,這部分新移民多為“80后”。他們已經(jīng)步入到而立之年,結(jié)婚、生子都已經(jīng)完成,他們也逐漸體會(huì)到家庭夾心層的壓力(上有老、下有小),父母到底是接過來養(yǎng)老還是在老家養(yǎng)老?孩子由誰來照顧?這些問題越來越迫切,父母接過來養(yǎng)老是一個(gè)較好的選擇,可以就近照顧父母,父母還可以幫忙帶孩子,但是,由于兩代人的生活習(xí)慣不一致,又往往容易產(chǎn)生家庭矛盾;如果父母在老家,那么請(qǐng)保姆帶孩子,則催生城市家政服務(wù)費(fèi)用的高漲,這又是一筆難以承受的經(jīng)濟(jì)開支;如果父母在家,把孩子也送回家?guī)В麄冇謸?dān)心老人溺愛孩子,對(duì)孩子的思念也令人難以承受。
4.1.2 來自農(nóng)村的新市民
而家境不太好的新市民,特別是老家是農(nóng)村的新市民更可憐,他們很多淪為了“老啃族”,這個(gè)詞準(zhǔn)確描述著如今眾多出身農(nóng)村的“80后”年輕人的生活狀態(tài)。背負(fù)著歷史對(duì)父母的虧欠、農(nóng)村“泛家族關(guān)系”帶來的沉重人情負(fù)擔(dān),長(zhǎng)期缺乏保障,子女就是唯一的保障,這是許多農(nóng)村“80后”父母面臨共同的現(xiàn)實(shí)。誰家有一個(gè)在城市里有一份像模像樣工作的子女,就是家里最大的驕傲。“老啃族”除了力盡所能地養(yǎng)著父母,還面對(duì)著許多鄉(xiāng)村社會(huì)通過父母?jìng)鬟f過來的額外負(fù)擔(dān)。做城市的人,操農(nóng)村的心,人在城市,但無法享受城市的生活。他們羨慕那些父母有退休金、有社保、有存款的年輕人,剛剛畢業(yè)一兩年就在父母支持下買房、買車,而像自己這樣的人就只能強(qiáng)迫自己“摳門”[9]。除了要背負(fù)農(nóng)村的負(fù)擔(dān),他們也一樣需要背負(fù)城市高房?jī)r(jià)的負(fù)擔(dān),結(jié)婚生子后“他們父母到底是接過來養(yǎng)老還是在老家養(yǎng)老?孩子由誰來照顧?”等問題會(huì)比家境較好的新市民更加嚴(yán)峻。
4.1.3 促進(jìn)已獲得遷入城市戶籍的新市民更好地融入城市的建議
對(duì)于有城市戶籍的新市民的研究發(fā)現(xiàn),他們學(xué)歷高、工作條件較好、工資和福利也相對(duì)不錯(cuò),橫在他們面前的就是房子、車子和缺乏歸屬感,但在激烈競(jìng)爭(zhēng)中造成利益或命運(yùn)的不確定性,繼而引發(fā)情緒的焦慮悲觀和抑郁;結(jié)婚、生子之后,他們也逐漸體會(huì)到家庭夾心層的壓力(上有老、下有小),父母到底是接過來養(yǎng)老還是在老家養(yǎng)老?孩子由誰來照顧?這些問題越來越迫切。而來自農(nóng)村的新市民比來自城市的新市民遇到的困難更多,他們一方面背負(fù)著農(nóng)村的債,另一方面背負(fù)著城市的債。因此,要使新市民真正融入遷入城市,需要解決以下問題。
第一,采取各種措施,幫助他們的父母一同遷入該城市。當(dāng)父母老了,希望與孩子在一起的愿望也更加強(qiáng)烈,政府在廉租房和保障房建設(shè)過程中需要考慮這部分群體的需求;加快城市社會(huì)化養(yǎng)老體系建設(shè),提供不同層次的養(yǎng)老服務(wù);完善城市家政服務(wù)市場(chǎng)。
第二,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接有利于農(nóng)村隨子女來到城市的父母,但要細(xì)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)接措施;同時(shí)允許他們參與當(dāng)?shù)爻鞘嗅t(yī)療保險(xiǎn)。
第三,重點(diǎn)關(guān)注來自農(nóng)村的新市民,為他們出臺(tái)買房?jī)?yōu)惠措施,單位要給予家庭困難的新市民更多的福利傾斜。
第四,促進(jìn)新市民融入城市,增強(qiáng)他們的歸屬感,這需要單位多開展一些活動(dòng),以增加員工之間的交流。
第五,增強(qiáng)社會(huì)內(nèi)涵建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)工作介入。不僅關(guān)注年輕人的教育、工作及生活,還應(yīng)注重文化內(nèi)涵的建設(shè),為緩解年輕人的焦慮提供自救措施,走出個(gè)人利益主義的困擾,學(xué)會(huì)等待、學(xué)會(huì)容忍、學(xué)會(huì)理解;社會(huì)工作的介入可以輔助年輕人走出個(gè)人利益主義的困擾。
未獲得城市戶籍的移民在已有的研究中開始受到關(guān)注,楊菊華研究發(fā)現(xiàn):與本地市民相比,城—城流動(dòng)人口的收入更高,鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的收入較低,但如果加上本地市民所附屬的福利,城—城流動(dòng)人口的總收入也低于本地市民[10]。分析安徽省2010年人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),未獲得城市戶籍的城—城移民中男性居多,占63.4%。大部分獲得大專以上學(xué)歷的移民都在城市(統(tǒng)計(jì)分城、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)三個(gè)區(qū)域),大專生為70.1%,本科生為83.6%,研究生為90.0%。
4.2.1 在遷入城市擁有自己房產(chǎn)而沒有戶籍的城—城移民
遷入城市且擁有自己房產(chǎn)而沒有戶籍的城—城移民其實(shí)與擁有戶籍的家境較好的新市民相似,他們擁有高工資,父母能夠?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘匈I房提供資助,只是他們很多進(jìn)入到外資、私企等單位工作,沒有獲得遷入城市的戶籍。但是,正是因?yàn)閼艏畡e,使他們的福利大大低于本地居民和新市民,他們除了與新市民一樣需要考慮父母和孩子的問題,還需要考慮孩子以后在哪上學(xué)的問題,特別是在大城市,沒有戶籍就意味著孩子上學(xué)沒法進(jìn)入公立學(xué)校,以及孩子不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}。
4.2.2 還在奮斗的蟻?zhàn)?/p>
他們大多為大學(xué)剛畢業(yè),或者是畢業(yè)多年而沒辦法在城市買房的農(nóng)村家庭的孩子,已有的研究和新聞媒體對(duì)他們較為關(guān)注,他們向往城市的生活,但在城市中又難以找到歸宿感;他們希望在城市打拼出一片天地,但理想與現(xiàn)實(shí)存在差距。城市留給他們更多的是繁忙的工作、狹小的生活空間、較弱的存在感與歸屬感、年齡不小而又沒有結(jié)婚的物質(zhì)保障。當(dāng)城鎮(zhèn)化的步伐加快,他們?cè)械慕紖^(qū)較便宜的租房也不存在時(shí),他們考慮得更多的是去留問題。但很多報(bào)告表明,這些初期逃離大城市的蟻?zhàn)搴艽蟛糠肿詈笥诌x擇了回去,因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了大城市的生活,也希望自己能在大城市里找到屬于自己的一片空間,實(shí)現(xiàn)自我。
4.2.3 促進(jìn)未獲得城市戶籍的城—城移民融入城市的路徑
除了給予他們已獲得遷入城市戶籍的新市民的相關(guān)政策傾斜外,還需要城市福利的改革,改變福利政策的內(nèi)外之別,允許父母都在當(dāng)?shù)毓ぷ鳚M一定年限的孩子進(jìn)入公立學(xué)校,并允許孩子參加當(dāng)?shù)馗呖肌A硗猓枰獙?duì)蟻?zhàn)暹@一群體重點(diǎn)關(guān)注,包括保障房和廉租房政策傾斜、個(gè)稅減免等措施,讓他們?cè)诔鞘心苡幸粋€(gè)立足之地和安家之地。
現(xiàn)有的研究大多集中在對(duì)鄉(xiāng)—城移民的研究,而鮮少涉及到鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民。所謂鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民,是指從一個(gè)鄉(xiāng)村流向另一個(gè)鄉(xiāng)村(可能是本市的其他鄉(xiāng)村,也可能是市外或省外的其他鄉(xiāng)村),他們所從事的工作一般是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或個(gè)體工商業(yè)。具體來說,“鄉(xiāng)—鄉(xiāng)流動(dòng)者”有以下幾個(gè)特征。
(1)他們流向的地區(qū)也是鄉(xiāng)村,仍然沒有大規(guī)模的工業(yè),經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá),并不包括流向已經(jīng)城市化的小鎮(zhèn)且進(jìn)入工廠上班的這部分流動(dòng)者。
(2)他們所從事的工作多是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和個(gè)體工商業(yè)。
(3)他們多以整個(gè)家庭或是熟人一起的方式流動(dòng),流動(dòng)呈現(xiàn)季節(jié)性穩(wěn)定(農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者)或常年穩(wěn)定(手工業(yè)或個(gè)體工商)的特征。
(4)不包括婚姻遷移者。
(5)他們所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)為農(nóng)村保險(xiǎn),而不是城市保險(xiǎn)。
鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民具有較高的穩(wěn)定性,筆者通過對(duì)2010年安徽省人口普查資料研究發(fā)現(xiàn)(表2),鄉(xiāng)—鄉(xiāng)流動(dòng)者(統(tǒng)計(jì)資料的調(diào)查對(duì)象為流動(dòng)者)離開戶口登記地的時(shí)間在3年以上的比例比其他兩個(gè)群體高0.5個(gè)百分點(diǎn),離開戶口登記地6年以上的比例比其他兩個(gè)群體高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

表2 安徽省戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口離開戶口登記地的時(shí)間
注:表中數(shù)據(jù)根據(jù)2010年安徽省人口普查數(shù)據(jù)整理。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出兩條路徑:大城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)大和農(nóng)村自身的城鎮(zhèn)化,如果說鄉(xiāng)—城移民是第一條城鎮(zhèn)化路徑的貢獻(xiàn)者,那么鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民就是第二條路徑的貢獻(xiàn)者。正如我國(guó)現(xiàn)今城鎮(zhèn)化關(guān)注大城市的擴(kuò)張,而忽略農(nóng)村內(nèi)生的城鎮(zhèn)化道路一樣,鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民也被忽略了。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民面臨的主要問題有:收入較低;家庭矛盾較多;創(chuàng)業(yè)資金來源有限;不能在遷入地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);孩子在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)難;很難融入當(dāng)?shù)鼐用瘢晦r(nóng)村戶籍的限制,使得他們有遷移意愿但很難實(shí)現(xiàn)遷移。
針對(duì)這些問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),使外出的農(nóng)村人可以獲得土地出租的補(bǔ)償;允許有遷入意愿的移民以非農(nóng)戶口的方式遷入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村;探討農(nóng)村異地養(yǎng)老轉(zhuǎn)移和醫(yī)療保險(xiǎn)模式;允許外地戶籍人口的子女在本地上學(xué),取消擇校費(fèi)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以給予相應(yīng)的稅收減免,大力引入民營(yíng)資本發(fā)展小額貸款;加強(qiáng)政策宣傳,引導(dǎo)鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民融入到當(dāng)?shù)亍?/p>
流動(dòng)人口和遷移人口這兩個(gè)群體在理論上是相互獨(dú)立的,但在我國(guó)由于特殊的戶籍制度限制,使得流動(dòng)人口難以實(shí)現(xiàn)遷移,因此,從實(shí)踐上看二者又是相互交織的。本文為了對(duì)我國(guó)的流動(dòng)遷移人口進(jìn)行研究,將其稱為境內(nèi)移民(簡(jiǎn)稱移民),從空間上,將我國(guó)移民分為鄉(xiāng)—城移民、城—城移民、鄉(xiāng)—鄉(xiāng)移民和城—鄉(xiāng)移民四種形式,由于城—鄉(xiāng)移民較少,本文未做研究。
本文的研究為我國(guó)移民研究提供了一定的思路,但由于資料的限制,沒能夠獲得全國(guó)數(shù)據(jù)。另外,也缺乏定量數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)群體進(jìn)行深入研究,這將是未來筆者研究的重點(diǎn)。
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