改革進入深水區更須依法治教

肖昌斌 林云志

“隨著十八屆四中全會精神的貫徹落實，依法治教將會成為教育改革發展的主線而深入推進，在基礎教育改革已進入深水區的今天，恰逢其時。”在接受記者采訪時，利川市教育局長張自高快人快語。張自高履歷的起點是普通的民辦教師，15年的教育工作經歷和近15年的行政經歷，形成了他對教育的認識與理解。他說，做教育局長，壓力大、困難大。而壓力最大、困難最大的地方集中在教育無法用法律的方式來調解矛盾，在當前基礎教育由規模向質量轉型時期，表現尤為突出。

以法治精神提升辦學理念和能力

張自高說：“依法治教已經不是一個陌生的概念，但是實施起來，容易產生誤解，以為只是消極服從。這是因為過去《教育法》等一系列法律的頒布，雖然在法制上取得了巨大的進步，但是法制本身是靜態的，人們的法律意識沒有覺醒，沒有形成法律文化，不在實踐上重點推進，依法治教難于落實。依法治教是現代教育體制的重要特征，也是教育發展到今天的內在需求。今天，‘依法治教更多時候只是人們耳熟能詳的口號，以法治精神提升辦學理念和能力仍是教育者和教育的決策者需要補上的一課。”

他說，過去，教育管理工作的隨意性很強，遇到發展中的瓶頸，總是頭痛醫頭，腳痛醫腳，很少從法律角度去考慮應該怎樣解決，甚至時有違背法律的現象發生。這種粗放型的管理方式造成的消極后果是嚴重的，一方面問題的根源難以拔除，繼發的可能性大；另一方面會對教育聲譽及其長遠發展造成不利影響。隨著老百姓法律和權利意識的覺醒，每一個人都意識到教育和自己息息相關，維權意識日益增強，形勢的變化倒逼依法治教的施行。

而十八屆四中全會，國家把依法治國提上議事日程，作為工作的重中之重來抓，則對依法治教提出了更新、更高的要求，決定了教育規劃和決策必須本著法治精神，從教育內部發展的角度，實現精細化管理，以更積極的心態推進依法治教。前不久，利川市教育局專門聘請了市委黨校兩位專家，結合利川實際，分別就十八屆四中全會和恩施州委六屆七次全會精神進行解讀。張自高認為要開展多種形式的法制教育，培養教育工作人員的法治思維和能力，提升辦學理念和水平。

以法治方式解決教育難點熱點問題

以法治方式解決教育難點熱點問題是張自高的工作方式。

校園安全問題一直是社會的焦點、學校的難點。張自高說，教育系統出了安全事故，往往都難以解決，而結果往往以犧牲教育的利益為代價。為什么會這樣？一個重要的原

因就是缺乏權威的法律依據。

面對這種情況，利川市教育局一方面規范辦學行為；另一方面，努力為依法辦學，維護學校、師生的權益和教育的尊嚴提供條件。張自高提出要積極轉化校園安全管理思路，引入法律的力量，以法治方式建設校園安全防護網。

為實現學校內部治理和對外事務法治化，今年3月，利川市大力推行學校法律顧問制度，并為每所學校配備法制副校長。學校法律顧問的職責是為學校的重大決策和涉及到學校的訴訟、仲裁、執行等事務提供法律意見，或是經學校指派，以學校法律顧問身份對特定事項進行調查、協調、代理訴訟等。張自高說，力爭通過兩年努力，初步營造法治文化氛圍，促進安全事務管理規范化。以前，對于學校應承擔哪些法律責任、如何進行事故處理等問題學校十分茫然，也感到畏懼，學校應有的權利都不敢爭取，導致學校安全管理及其應對處于緊張無序狀態，任由社會和媒體批評。現在，實行法律顧問制度之后，學校在處理各類糾紛和意外傷害事故時，心里有了底氣。

幼兒園與托管中心的管理權責不明，容易發生安全隱患，如果沒有規范文件，一旦發生意外事故，教育管理缺失的責任重大。面對這一難題，利川市教育局深入研究相關法律精神，成立“利川市幼托管理辦公室”，將留守兒童、少年托管機構納入教育局審批和監管。出臺《利川市留守兒童、少年托管機構設置標準》，搭建電子工作平臺，和省教育廳、州教育局電子工作平臺對接。在市內，則建立了兩個“群”：幼托干事工作群和幼兒園園長工作群，無分公辦民辦，有什么意見、建議和好的做法，在群內共享，工作要求、政策咨詢和釋疑解惑等也在這個平臺完成，方便服務，嚴格管理，推進工作。

以法治思維推動教育改革深入

“推進教育領域法治化進程，最終是為了打開教育綜合改革發展新局面，”張自高說，“教育改革進入深水區，更需要精細明確的法律法規支持，教育改革的過程就是法治思維不斷完善的過程。所謂法治思維，就是在改革過程中，落實法治原則，重視法治精神，體現時代發展趨勢和各方價值利益訴求。”

早在2007年，利川市政府就專門建立了教育督導室，由分管教育的副市長兼任主任。在張自高的眼中，這樣做一方面促進了扁平化管理，另一方面實現了管辦評分離，有效防止既當裁判又當運動員的現象發生。教育局和督導室相互協調，變命令服從式管理為協商平衡式管理，對利川市現代教育管理體制建設是一種利好。

為了推進督導制深入改革，張自高在職責范圍之內積極為《中小學校責任督學掛牌督導辦法》的策劃出臺提供意見和建議。為真正落實《辦法》，教育局按照一人負責五所學校的標準，詳細制訂利川市中小學校責任督學掛牌督導相關文件，保證轄區內164所中小學校全部配備掛牌督學，及時發現和解決學校改革發展中出現的問題，推動教育健康、均衡發展。

張自高認為，法治思維不僅強調治理，還強調對各方利益訴求的反映和保護，這就需要進行價值觀念的更新。他說，過去，我們強調教育的社會發展功能，教育法制也主要強調組織管理，對于教育中的權利主體——教育工作者和學生的發展卻較少考慮。為了體現他們的訴求，現行的辦學機制必須加以改變，讓所有參與教育的個體受到關注，得到更好、更公平的發展。

為優化資源配置，實現教育公平，根據《教育法》的精神，利川市在全市14個鄉鎮進行深入調研，針對校舍嚴重不足、超大班普遍存在、學校布局不盡合理、存在嚴重的安全隱患等問題，召開義務教育均衡發展工作會議，對利川市各級各類學校布局進行統一科學規劃，舉全市之力大力增加教育投入，以每年投入至少1個億的速度，用8年時間逐步完成布局調整。落實市直、鄉直部門對口幫扶學校的實施方案，每年落實幫扶資金超過1000萬元。積極開展教師評價激勵機制建設，制訂《優秀校（園）長、優秀教師考評細則》，每年評選表彰優秀校（園）長10名，優秀教師70名。

不僅政府主導的投入，利川市在民辦教育上也積極尋求突破，引進清江外國語學校和思源實驗學校投資興辦利川清江外國語學校和利川思源實驗學校，通過教育新區規劃解決城區教育資源不足的問題。

在學校制度建設方面，利川市通過有組織的新型家長委員會的建設，實現家庭、學校、社會三位一體，激發學校發展的活力，不斷完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，適應社會對教育的需求。

站在改革的關口，張自高壓力與自信俱在。他堅信，在改革的深水區，在依法治教的保障下，基礎教育一定會迎來又一個春天。

（責任編輯 張華英）