非常規開發補貼應一碗水端平

□ 文/本刊觀察員 田野

非常規開發補貼應一碗水端平

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風看向

10月28日，國際清潔能源論壇在京發布《國際清潔能源報告》指出，我國致密氣開發已經進入規模發展期，經過10年左右將進入產量高峰期。然而與享受政策補貼的頁巖氣和煤層氣相比，我國致密氣開發卻缺乏政策扶持。

風向解析

近幾年，我國致密氣地質儲量年增3000億立方米，產量年增50億立方米，呈快速增長態勢。2012年底，我國致密氣累計探明地質儲量為3.5萬億立方米，占全國天然氣總探明地質儲量的40%；可采儲量1.9萬億立方米，占全國天然氣可采儲量的1/3。

從產量來看，2013年我國煤層氣產量為138.13億立方米，按照國家規劃到2015年產量達到300億立方米。備受追捧的頁巖氣在我國仍處于勘探初期，2013年產量僅有2億立方米，按照國家規劃到2015年產量達到65億立方米。可以毫不夸張地說，致密氣已是我國天然氣產量中的絕對主力軍。這顆“明珠”之所以藏在深閨人未識，是因為我國致密氣產量劃入常規天然氣產量中，沒有進行單獨核算，并未被大眾所熟知。

從國家規劃上看，非常規天然氣是國家重點扶持的產業。目前國家給頁巖氣的補貼標準是每立方米0.4元，對煤層氣的補貼標準也達到每立方米0.2元，但并沒有專門針對致密氣的補貼政策。出現這種狀況的原因是，在美國和大多數國家，致密氣被當做非常規天然氣，而我國則是將其劃分到常規天然氣中，未被列入獨立礦種。在政策扶植下，社會資本紛紛加強了對頁巖氣和煤層氣的投資力度。

近年來，我國天然氣需求保持快速增長，年均增速高達17.4%。預計2015年我國天然氣需求為2118億立方米，2020年為3200億-3600億立方米。然而，國內常規天然氣新增供應量很難滿足新增需求。數據顯示，今年前三季度，我國天然氣產量932億立方米，同比增長8%，進口天然氣424億立方米，增長9.3%，天然氣表觀消費量1290億立方米，增長6.8%。因此，加大致密氣資源開發力度，有望成為緩解我國天然氣供需矛盾的戰略選擇。但在現行天然氣價格體系下，致密氣相對開發成本偏高，倉儲投入比較小，經濟效益較差。近年來我國對煤層氣、頁巖氣都出臺了扶持政策，使得我國致密氣開發的效益比較低，導致企業投資開發致密氣動力不足。

因此筆者建議，非常規油氣開發補貼應一碗水端平。一方面，應比照頁巖氣的財政補貼政策，對致密氣勘探開發采取一定的扶持政策，進一步降低開發成本，提高其商業開發價值，調動企業的積極性，并促進核心技術研發，促進致密氣產量快速增長，從而緩解我國天然氣的供需矛盾。另一方面，支持政策落腳點應向前提，增強針對性，重點放在資源勘探、技術研發等環節，將前期研究和勘探費用沖抵部分上繳稅費，參照頁巖氣優惠政策減免礦產資源補償費、礦權使用費，并適當減免企業所得稅。對致密氣新技術、新工藝的研發費用給予稅費優惠政策，鼓勵自主創新，積極推動工程技術與設備配套發展。