推行網格化服務治理 建設文明和諧沙灣

伍 定

(中共樂山市沙灣區委 四川 樂山 614900)

黨的十八屆三中全會指出，要堅持源頭治理、標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調解決人民群眾各方面各層次利益訴求。在推進依法治市進程中，樂山市沙灣區按照省市統一部署，于2013年11月在全省、全市率先試點開展了網格化服務治理工作，經過半年多的探索和實踐，構建了“職能在網格整合、力量在網格集中、問題在網格解決、服務在網格開展”的服務治理新機制，實現了“社會服務零距離、社會治理全覆蓋、居民訴求全響應”的預期目標，促進了全區文明和諧。2014年1—4月，全區信訪總量、刑事案件發生率、治安案件發生率分別同比下降19%、69．7%、23%，被評為全省平安建設先進區和社會管理綜合治理先進集體，榮獲全省唯一一個“全國無命案區縣”稱號，受到省、市領導和相關職能部門的充分肯定。

一、主要做法

(一)抓責任落實，提升領導力

網格化服務治理是一個龐大而系統的工程，能否順利有效推進，加強領導、落實責任是關鍵。為此，沙灣區從搭機構、強隊伍、建機制入手，將工作責任落實到了相關部門和人員。

1．黨政統攬。區上成立了以區委書記、區長為組長，區委、人大、政府、政協分管和聯系領導為副組長，政法、公安、司法、信訪等30個部門負責人為成員的網格化服務治理領導小組。領導小組下設4個專項組，由4名縣級領導擔任組長，負責全區網格化服務治理的協調和推進工作。13個鄉鎮、1個辦事處及相關部門也成立相應機構，落實了專門人員，全區上下形成了黨委領導、政府負責、部門牽頭、社會協同、公眾參與的齊抓共管工作格局。

2．配強隊伍。成立區社會管理網格監管中心(正科級事業單位)，配備了1名主任和1名副主任，落實了4名事業編制專職工作人員。整合公安、民政、住建、醫保、計生、衛生、殘聯、農業等31個職能部門和14個鄉鎮 (辦事處)社區干部、居民小組長、社會工作者、勞動保障協管員、離退休干部等力量，組建了2200余人的網格化服務治理隊伍。

3．建立機制。把網格化服務治理納入目標管理，建立了問題協同解決、信息研判處理、民意暢通表達、考核考評追究等責任機制和一日雙巡、錯時上班、首問負責、預約服務、持證上崗等工作制度，做到網格化服務治理與部門和干部的評先評優及選拔任用掛鉤，與網格管理員的工作績效、補貼發放掛鉤，確保了民情信息在第一時間收集、民生事項在第一時間辦理、群眾訴求在第一時間回應、矛盾糾紛在第一時間調處、安全隱患在第一時間消除。

(二)抓基層基礎，提升保障力

網格化服務治理的著力點在基層，唯有抓好基層、打好基礎，才能確保服務治理工作正常有序運轉。沙灣區從搭平臺、統資源、建體系入手，全面夯實基層基礎，為網格化服務治理工作的順利實施提供了保障。

1．搭建工作平臺。在區、鄉鎮、村 (社區)分別建立了網格監管中心、網格服務中心、網格服務工作站和網格，該四級平臺與民情受理反饋平臺互聯共通，并同全區各鄉鎮各部門應急值班電話及主要負責人的電話無縫對接，確保了信息指令在第一時間傳遞到相關部門和人員。按照“城鎮以街巷定界、交通走向、商鋪布局為據，農村以自然院落、山梁、河溝等為界，園區、景區以產業、企業、景點為邊”的原則，將全區127個村、21個社區劃分為204個網格，每個網格配備了1名網格管理員。強化基礎配備，為“四級平臺”和工作人員購置了電腦、手持終端機等設備，做到每名網格員有1個工作證、1部手持終端機 (農村網格員除外)、1個工作包、1本服務手冊、1套信息采集表等“八個一”裝備。

2．統籌各類資源。建立“網格員+部門 (鄉鎮)”雙向動態采集機制，統籌村 (社區)干部、村 (居)民小組長、村 (居)民代表、業主代表、物業管理、企業保安等多方力量，動態掌握網格內山川、河流、院落、房屋、人口、重點人群等變化情況，并24小時向網格化服務管理監管系統反饋信息。規范各部門延伸到村 (社區)的公共服務事項，推動部門職能向網格轉移、干部力量向網格集中、服務資源向網格傾斜、工作重心向網格下沉。整合公安 (交警)視頻監控、村 (社區)網格服務管理等資源，實現各類要素資源集聚融合。

3．構建工作體系。堅持“分級管理、屬地為主”原則，著力構建權責明晰、各司其職的區、鄉鎮、村 (社區)、網格“四級”服務治理體系。規范網格化辦理流程，常規性工作由網格員處理，并及時將相關信息錄入系統;需上級協調處理的，由網格員現場受理后通過手持終端機上報村 (社區)服務治理站協調處理;村 (社區)服務工作站不能解決的，上報鄉鎮服務中心協調解決;鄉鎮服務治理中心不能解決的，上報區監管中心，由區監管中心分流指派相關職能部門辦理。將需辦理的事項全部預設完成時限，按時辦結的亮綠燈，臨期未辦的亮黃燈，逾期未辦的亮紅燈，造成嚴重后果的啟動責任倒查，確保了工作部署與跟蹤督辦同步跟進。

(三)抓民意指向，提升服務力

網格化服務治理的對象是群眾，只要群眾滿意了，服務治理的目的也就達到了。沙灣區堅持以群眾需求為指向，積極探索創新各類服務方式，提升了綜合治理水平。

1．突出“基本”服務。堅持把政策法律進村(社區)、化解矛盾糾紛作為網格服務治理的基本任務，網格化治理隊伍利用進村入社、走街串巷等優勢，大力宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規等并積極為群眾釋疑解惑。同時，加強矛盾糾紛排查調處，力爭將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。試點工作開展以來，全區網格員通過“基層夜話”“走基層”“例行巡查”等方式，深入村和社區宣講黨的政策和法律法規2300余場次，協調化解矛盾糾紛730余起。

2．推行“雙代”服務。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，積極探索村 (社區)為職能部門代理事務、網格管理員為群眾代辦事宜的“雙代服務”，并推行了“一站式集中受理、專業式精準辦理、貼心式特殊處理”服務模式，構建起村 (社區)網格“一刻鐘服務圈”。試點工作開展以來，全區127個村和21社區已為區級職能部門代理事務780余項，網格員為群眾代辦各類事宜1300多件。

3．強化“精細”服務。堅持把保障和改善民生、破解群眾實際困難和問題作為網格化服務治理的重點，積極整合部門、村 (社區)資源，深入了解群眾對城鎮新村建設、征地拆遷、土地流轉、環境治理、醫療服務、養老保障、文化服務等方面的意見和建議，切實解決群眾反映強烈的實際困難和問題，做到民有所想、黨有所謀，民有所呼、黨有所應，民有所求、黨有所為。試點工作開展以來，全區網格員為群眾協調解決各類困難和問題3800余個。

二、幾點體會

(一)轉變觀念是前提

網格化服務治理是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進社會治理體制改革的一項重要內容，也是實現社會由“管理”向“治理”的一項重大變革和創新。在推進網格化服務治理中，沙灣區牢固樹立服務理念，緊緊依靠群眾、聯系群眾、服務群眾，最大限度地調動一切積極因素，最大限度消除一切不和諧因素，實現了由“管理”向“治理”的轉變，贏得了群眾的交口稱贊。

(二)黨政統攬是關鍵

網格化服務治理是一項復雜的工程，點多面廣戰線長，涉及的部門和人員眾多，如果不有效整合各部門的力量，僅靠單個部門和基層網格管理員是無法辦好的。在試點工作中，沙灣區強化黨政統攬，通過搭建強有力的機構，組建龐大的治理隊伍，建立完善各類考核機制，充分發揮了區四大班子領導在推行網格化服務治理中的作用，并從根本上調動了各級各部門和網絡服務治理隊伍的積極性，確保了網格化服務治理工作高效有序運轉。

(三)服務群眾是根本

網格化服務治理的目的，就是為廣大人民群眾服務，幫助他們破解生產生活的實際困難和問題。在網格化服務治理中，沙灣區堅持以群眾滿意為工作指向，突出“基本”服務，推行“雙代”服務，強化“精細”服務，先后錄入各網格基礎信息5．7萬余條，及時更新1955條，幫助群眾解決了實際困難和問題3270余件，將政策法規宣傳到了每家每戶，將矛盾化解在了基層和萌芽狀態，促進了社會文明和諧。