加快推進體育惠民 助力構建小康社會

樂山市體育局

一、樂山市體育惠民事業發展的現狀

近年來，樂山市大力實施“三大戰略”，加快建設體育強市，體育惠民事業發展迅速。實施“群眾體育全民戰略”，認真貫徹《全民健身條例》、《樂山市全民健身實施計劃 (2011－2015年)》，以體育公共服務體系建設為抓手，促進群眾體育廣泛開展，進一步增強了市民體質;實施“競技體育金牌戰略”，認真貫徹《奧運爭光計劃》，以培養和輸送高水平體育后備人才為抓手，促進學校體育和業余訓練扎實開展，進一步提升了競技水平;實施“體育產業品牌戰略”，出臺《樂山市加快發展體育產業實施方案》，以構建“一片一點一圈”體育產業空間布局為抓手，促進體育產業向規模化、集約化方向發展，進一步夯實了體育惠民事業的基礎。全市鄉鎮、村和城鎮社區體育健身設施覆蓋率已達到73%、38%和77%，人均體育場地面積達到1．08平方米，體育人口達到全市總人口的46%，各級各類社會體育指導員達體育人口的0．65%，半數縣 (市、區)建成了縣級全民健身活動中心，全市體育場館免費開放體育鍛煉達100萬人次，體育產業增加值約占全市GDP的0．76%。

二、樂山市體育惠民事業發展存在的主要問題

樂山市體育事業惠民發展取得了明顯成績，但也存在著不少問題。這些問題主要表現在:

(一)全民健身服務體系不夠完善

社會體育指導員數量偏少，組織管理和服務指導力度不夠，體育健身場地設施不足，特別是農村健身設施覆蓋率低，體育人口少，邊遠地區和少數民族地區情況較為突出。

(二)學校推行《學生體育鍛煉標準》力度不夠

體育活動開展時間不足，擠占體育課的情況時有發生，學生體育鍛煉得不到有效保障，影響了素質教育的全面開展，制約了業余訓練選材工作的更好開展和運動競技水平的有效提升。

(三)體育事業經費投入不足

開展群眾體育活動和業余訓練，實施體育場地設施建設等民生工程主要依靠體彩公益金投入，但公益金收益非常有限，難以支撐體育全面事業發展的需要。

三、發展體育惠民事業的思路和目標

(一)基本思路

以《樂山市委市政府關于加快體育事業發展的決定》、《樂山“六個跨越、六個美麗”目標體系(2013—2020年)》和《樂山市社會事業發展專項規劃綱要 (2013－2020年)》為指南，以全面建成體育強市為目標，大力實施群眾體育全民戰略、競技體育金牌戰略、體育產業品牌戰略，促進樂山市體育惠民事業更好更快更高發展。

(二)主要目標

到2020年，全面建成體育強市，體育惠民事業全面發展進步。全市體育人口達50%，社會體育指導員占體育人口的1%，人均體育場地面積達到1．5M2以上。體育本體及相關產業總產值達18億元 (不含體育用品制造業)，體育彩票銷售額達3．2億元。公共體育服務體系建設基本完成，100%的鄉鎮、100%的社區以及80%的行政村建有便捷實用的體育健身設施。建成市奧林匹克體育公園。各縣 (市、區)建成“一場、一館、一池”和全民健身活動中心，全市公共體育場館全部免費對市民開放。

四、發展體育惠民事業的路徑和措施

(一)實施路徑

體育惠民是建設“美麗樂山”的重要組成部分。我們將圍繞樂山市委、市政府中心工作，大力倡導“健康民族、健康國家”理念，加快發展體育惠民事業，為2020年全面建成小康社會作出積極貢獻。

1．加強服務體系建設，著力擴增體育人口。服務體系建設是體育惠民事業的重要基礎。加強體育公共服務體系建設，著力擴增體育人口，應在“五個建設”上下功夫。

一是加強宣傳體系建設。深入貫徹落實《全民健身條例》，全民健身“三個納入”(納入政府工作報告、納入國民經濟和社會發展規劃、納入財政預算)成為常態機制。倡導科學健身理念，強化科學健身引導，促進全市全民健身活動蓬勃開展，縣區體育形成“一個縣域一個特色、一個品牌”的項目布局。提升邊遠地區、少數民族地區體育人口比例，全市體育人口平均達到50%。

二是加快健身設施體系建設。大力推進體育基礎設施建設，市本級新建奧林匹克體育公園，市體育中心完成田徑場改擴建工程，各縣 (市、區)內全面建成“一場、一館、一池”，建成縣級全民健身活動中心，全市所有體育場館全部免費對市民開放。積極實施省、市全民健身工程，到2020年，全市100%的鄉鎮、100%的社區和80%的行政村建有便捷實用的體育健身場地設施，全市人均體育場地面積達到1．5平方米。

三是加強科學指導體系建設。重點抓好鍛煉指導型、技能傳授型社會體育指導員以及其他社會體育骨干的培養，其中，培養社會體育指導員每年平均不少于1000名，到2020年，總數達到18000名，約占全市體育人口的1%。建立健全社會體育指導員考評激勵機制，充分發揮社會體育指導員在群眾健身中的組織、指導和引領作用，切實增強市民體質。

四是加強體質監測體系建設。進一步完善全市國民體質監測網絡體系建設，形成以市本級國民體質監測中心為主導，縣 (市、區)國民體質監測站和鄉鎮 (街道)國民體質監測點為補充的監測網絡，定期開展體質測試工作，公布市民體質狀況，推薦科學健身方式方法。堅持舉辦“中國夢、健康行”樂山國民萬人免費體質監測大型公益活動。

五是加強組織管理體系建設。深化體育體制改革，進一步轉變政府職能，堅持管辦分離，依托并發揮好各類體育社會團體、體育俱樂部在群眾體育和競技體育中的橋梁、紐帶和組織作用。督促體育社團加強規范管理、健康運行，建立健全體育社團工作考評獎懲機制，鼓勵和扶持體育社團加快實體化進程，進一步完善組織管理體系，基本形成社團齊參與、社會辦體育的格局。

2．抓好學校體育教育，提升運動競技水平。學校體育教育和業余體育訓練是體育惠民事業的重要環節。加強學校體育教育，應大力開展青少年體育活動，增強學生體質素質，提升競技體育水平。

一是大力推行《學生體質鍛煉標準》。學校體育是“面”，競技體育是“點”，運動員均從各中小學校選拔而來，沒有學校體育這個“面”的支撐，競技體育就沒有著力的“點”。各級各類學校要高度重視學生體育教育工作，積極開展“陽光體育”活動以及“國家青少年體育俱樂部”、“體育傳統項目示范學校”、“陽光兒童體育樂園”創建活動，創造各種條件開展好青少年體育活動，切實增強學生體質，為深入推進素質教育、促進青少年學生健康成長以及更好地開展選材訓練打下堅實的基礎。

二是積極實施《奧運爭光計劃》。堅持“體教結合”的業訓模式，完善全市競技體育項目布局，打造田徑、游泳、射擊等一批優勢項目和“拳頭”項目。以樂山市奧林匹克學校和各縣級業余體校為載體，以各級各類體育后備人才基地、青少年體育俱樂部和傳統項目示范學校為補充，構建合理高效的業余訓練體系，選拔和貯備優秀體育苗子，加強人才培養和輸送。

三是加強業余訓練保障。弘揚樂山體育精神，積極備戰省運會，奮力沖刺全運會、亞運會和奧運會，從人、財、物上加強保障。力爭樂山市健兒參加奧運會實現獎牌“零”的突破。加大對各訓練基地的投入力度，保障好運動員正式進隊前的集訓經費，力爭每年解決150名家庭經濟困難運動員的訓練補助經費。加強體育科研工作，改進訓練手段，努力提高運動員成才的科技含量。

3．抓好體育產業發展，夯實體育惠民基礎。體育產業是體育惠民事業的重要支撐。體育產業是“朝陽產業”、“聚財產業”，抓好體育產業發展，應大力實施體育產業品牌戰略，積極培育現代體育服務市場，夯實體育惠民基礎。

一是完善體育產業空間布局。按照“高起點、突特色、厚基礎”的基本原則，進一步完善“一片一點一圈”的體育產業空間布局，形成峨眉武術產業片區 (一片)、金威利體育用口制造基地 (一點)和覆蓋全市各縣 (市、區)的體育旅游和戶外運動產業圈 (一圈)，把樂山打造為川西南地區體育產業發展高地。

二是做大做強體育彩票市場。理順體育彩票管理體制和工作機制，有效整合資源，合理布局銷售網點，提高服務質量，加大體育彩票銷售力度，在2012年銷售2個億的基礎上，每年銷量遞增10%。體育本體及相關產業總產值 (不含體育用品制造業)在2012年實現6．58億元的基礎上，每年保持10%以上的增長率。

三是大力發展體育健身市場。積極培育體育健身市場，廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，積極穩妥開展新興的戶外運動、極限運動等項目的經營活動，因地制宜地開發和培育具有地方特色的體育健身、養生和休閑項目，把峨眉山市打造為全省一流的武術產業基地。

四是努力開發競賽表演市場。積極引導規范各類體育競賽和體育表演的市場化運作，大力發展賽會經濟，通過舉辦、承辦國家和省、市級各項賽事，促進體育場館建設和體育產業經濟發展，進一步提升樂山城市知名度。賽會經濟綜合收入在2012年實現1200萬元的基礎上，每年保持5%以上的增長率。

五是大力促進體育服務貿易。積極培育體育中介市場，大力開展體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務，以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等為重點，逐步擴大體育服務規模，加大體育服務產品供給力度，把金威利體育用品公司打造為樂山市體育用品制造基地和體育產業龍頭企業。

(二)保障措施

1．加強組織領導。各級黨委、政府要認真貫徹落實“8．31講話”精神，高度重視體育工作，把體育工作放在重要位置，把體育事業作為惠民事業和民生事業抓緊抓好。體育行政部門要切實履職，大力發展體育惠民事業，在工作要加強統籌、組織、溝通和協調，建立健全相關職能部門重大體育工作聯席機制，為黨委、政府發展體育事業出謀劃策。

2．加強經費保障。要逐年加大公共財政用于體育惠民事業發展尤其是基本公共服務的資金投入，體彩公益金要按照其用途，優先投入到各項體育惠民工程中，確保體育惠民事業形成穩定的發展建設投入和經費保障機制。同時要進一步拓寬社會投融資渠道，落實有關優惠政策，鼓勵和吸引各種資金通過多種方式參與體育惠民事業建設。

3．加強項目支撐。各地在發展體育惠民事業中，應精心策劃和組織實施一批重大建設項目，特別是“一場、一館、一池”和省、市全民健身工程的建設，要抓緊落實規劃、用地、資金等各項建設條件，加快推進項目建設，使之盡早發揮效益，最大程度滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求。

4．加強評估考核。對于列入樂山市委、市政府目標管理考核內容的體育惠民和體育民生工程任務，如:實施全民健身工程、建設陽光兒童體育樂園、體育場館免費開放鍛煉、資助家庭經濟困難運動員、市體育中心田徑場改擴建等，實行嚴格的月報、旬報制，加強督查督辦和評估考核，確保各項目標任務按時完成。