珍視和完善這些寶貴的“中國經驗”

本刊編輯部

珍視和完善這些寶貴的“中國經驗”

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中國是全世界災害最嚴重的國家之一。頻發的自然災害，對中國的救災體系是一種嚴峻的考驗。當今中國的救災工作，以其強大動員能力和高效率而被譽為“中國力量”和“中國經驗”。在本次云南魯甸地震中，這些“中國經驗”更是得到了最生動的體現。

以人為本、執政為民的理念得到生動形象詮釋。無論是搶險救援的危急關頭，還是災后重建的關鍵時刻，黨中央、國務院都心系群眾、運籌帷幄。此次地震發生后，習近平總書記立即指示把救人放在第一位。國務院總理李克強抵達震中指揮部署抗震工作，全國上下迅即形成萬眾一心抗震救災的局面。在地震、洪澇、泥石流、臺風等突發災害面前，首先確保人民群眾生命安全；在此基礎上，最大程度地減輕災害損失，妥善安置好災區群眾，第一時間確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有安全住所、有病能及時醫治。災難過后廣泛調集人力物力重建家園。“救災，生命重于一切；重建，民生高于一切。”從災害的預防到災害的救援，從受災群眾的轉移安置和基本生活保障到災后的恢復重建和跨越發展，以人為本的執政理念貫穿始終。

中國特色的制度優勢、體制保障得到充分有力展示。中國特色社會主義制度是國家富強、民族振興、人民幸福的根本保障，也是我們戰勝各種風險和災害的根本保障。魯甸地震黃金72小時內，生命救治、物資投放、基建搶修、款項下撥、信息公開等重大事務全面展開且運作順暢。首批軍方應急救援隊伍在地震發生后10分鐘即奔赴災區，國家救災應急響應啟動后，交通、電力、通訊、地質等職能機構響應迅速、各司其職，救災款項及時下撥，保險業界主動介入。民間力量則在災后10小時內自發有序馳援災區。所有這一切，都顯示了中國制度和體制強大的組織動員能力。正是這種制度優勢和體制保障，我們能夠舉全國之力攻堅克難，以最快的救援速度、最廣的社會動員、最大的力量投入開展抗震救災。實踐證明，中國制度有利于集聚力量、整合資源，有效應對各類突發事件的挑戰，最大限度降低災害損失，最大程度保護人民生命財產安全，最大可能幫助群眾重建家園。可以說，中國制度所產生的中國效率，最能為受災群眾遮擋災難的風雨；中國制度創造的人間奇跡，最能給中國人民帶來希望和自信。

綜合防災救災體系和科學高效的應急機制發揮了極其重要的作用。經過一系列重大自然災害考驗，中國積累了更加豐富的應急救援和危機管理經驗，確立了以防為主、防救結合的重要理念，健全了統一指揮、協調聯動的體制機制，明確了依法推進、規范有序的基本準則，形成確定了需求引領、科學防控的目標要求，完善了軍民聯防、群防群控的工作模式，探索走出了一條有中國特色的防災減災道路。魯甸地震發生當日，地震預報系統分別向昭通市區和昆明提供了10秒和57秒的預警，無人機和遙感衛星全力服務抗震救災工作。魯甸地震災區形成了一個公路、鐵路、空中的立體救援通道，從物資到人力，確保路通、訊通、電通和水通。從監測報告、指揮與協調、人員搜救、醫療救治、受災群眾安置、基礎設施搶修、社會動員、信息發布與輿論引導等抗震救災的這些關鍵環節來看，此次救援行動高效有序。國際輿論對此給予相當肯定，評價中國救災忙中有序，體現出中國整體治理體系與能力的進步。

毋容置疑，強度不大卻損失巨大的魯甸地震也反映出我們的減災防災工作遠非盡善盡美。包括災害預防和防災規劃、災害緊急應對、災后重建、災害管理等內容的防災救災法律體系有待進一步完善；災害多發地區的基礎設施和建筑物抗災標準和能力有待進一步提升；社區民眾減災防災意識和日常演練有待進一步加強；運用市場機制，通過巨災保險等商業行為分擔災害風險需要進一步完善頂層設計；如何構建多元救災體制，把強有力的政府組織動員機制和社會自救互救的主動性、積極性結合起來，這些都是今后要著力解決的問題。

英國哲學家培根說：“超越自然的奇跡，總是在對厄運的征服中出現”。從汶川到魯甸，我們經歷了一場場災難的創痛，汲取了抗擊災難時的經驗、凝聚了戰勝災難時的力量，我們要珍視和完善這些寶貴的“中國經驗”，在災難中反思前行，進一步做好災害監測預警、隱患排查治理、應急保障等各項工作，不斷增強防災減災意識，以更加成熟的姿態面對各種考驗，創造更加美好的未來！

（聯系：cgeditor@yeah.net）