蘇州：打造現代民政升級版

李永根

蘇州：打造現代民政升級版

李永根

江蘇省蘇州市緊緊圍繞服務城鄉一體化發展大局，努力在加強社會建設、創新社會治理中推進民政工作轉型升級，全力打造具有時代特征、蘇州特色的現代民政升級版，更好地發揮民政在社會建設中的骨干作用。主要標志：

——“托底救急、公平誠信”的社會救助保障體系日趨完善。蘇州市城鄉最低生活保障制度起點高、種類多、覆蓋廣、并軌早，在全省創新建立低保邊緣制度（低保標準兩倍內的大病患者，病種從4類擴至15類），建立了全國首家以黨員命名的公募型基金會——“蘇州市黨員關愛基金會”。2011年，蘇州城鄉低保率先并軌，基本建立健全以最低生活保障為基礎，以“支出型”貧困為重點，政府主導與社會參與、多元投入與多重保障相結合，生活救助與教育、醫療、就業和臨時救助政策相銜接的新型社會救助保障體系，實現了“應保盡?！焙汀皯吮M退”，確保“兜住”民生底線，織牢最后一道“安全網”。重視發揮公益慈善、福彩在社會保障中的補充作用，全市慈善募集量和福利彩票銷量持續保持全省和全國地級市第一。

——“政社互動、多元善治”的基層社會治理模式取得突破。太倉市“政社互動”創新實踐是蘇州基層民主建設的最新成果，也是推進基層協商民主建設的有益嘗試?！罢缁印焙诵氖呛喺艡唷娀灾巍⒁婪ㄐ姓?，通過厘清“兩份清單”、建立“雙方契約”、實施“雙向評估”，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。目前，“政社互動”已在全市推廣，覆蓋率達86%，力爭年底全覆蓋，基本形成縱向“政社互動”、橫向“三社聯動”、主體“多元善治”的基層社會治理新模式。全市社會組織總數達17857家，萬人擁有登記社會組織9.35家，被民政部確認為“全國社會組織建設創新示范區”；社會工作專業機構增至40余家，累計4863人取得全國社會工作者職業資格，占全省近三分之一。

——“適度普惠、同質均等”的民政公共服務布局基本建成。蘇州在重點做好困難群眾、優撫對象、孤殘兒童等弱勢群體兜底保障的基礎上，有效整合和優化配置公共資源，努力為城鄉居民提供同質均等、便捷高效的基本公共服務。全市居家養老服務中心（站）全覆蓋，“虛擬養老院”已在全市并向全省、全國推廣，率先建立70周歲以上老年人意外傷害保險制度，政府養老服務補助對象擴大至84周歲以上老年人，提前實現省定養老床位現代化指標（千名老人擁有床位34.3張）；積極開展城市綜合服務標準化國家試點工作，基本建立婚姻收養登記、殯儀服務、特定群體養護、養老服務標準化體系。深化殯葬改革，全面推進市、縣、鎮三級公益性骨灰堂建設，率先推行全民普惠的綠色殯葬服務政策，年均減免基本殯葬服務費近6000萬元。

——“融合發展、共建共享”的擁軍優撫安置工作特色鮮明。蘇州是全國地級市中獲評“全國雙擁模范城”最多的城市，今年全省第九屆雙擁模范城評比實現“滿堂紅”，創造了雙擁創建“蘇州現象”。通過挖掘和豐富雙擁內涵，深化政策、科技、法律、文化、實事擁軍，探索建立政府保障與社會化服務相結合的雙擁工作機制。近3年，全市累計投入8.5億元，支持國防和軍隊現代化建設。堅持普惠加優待原則，進一步完善并認真落實優撫對象撫恤、補助、醫療等各項保障政策，撫恤補助和義務兵優待獎勵標準實現自然增長和城鄉一體，重點優撫對象醫療保險實行免費參保。深化退役士兵安置改革，認真落實社會保障、繼續教育、創業貸款等優惠政策，太倉市退役士兵教育培訓“三中心三基地”被譽為“蘇南模式”。

蘇州現代民政建設著眼全面深化改革的新形勢，瞄準全國民政事業發展最前沿，通過堅持“四個創新”，推進現代民政事業跨越式發展。

第一，創新理念思路，明晰“大民生、大統籌”的現代民政建設方向。民政全部是民生。市委、市政府將民政事業納入到全市總體發展規劃、納入到城鄉一體化整體布局、納入到深化改革重大舉措，以“大民生、大統籌”理念，統籌推進民政事業，持續加大公共財政投入。2013年，全市用于民生方面支出673.1億元，占公共財政預算支出的55.8%，其中，民政事業經費38.7億元，同比增長12.8%。突出基本民生保障，堅持開發式扶貧與救助式幫困、普惠政策與特惠政策并重，通過率先推進全市城鄉低保標準并軌，持續實施黨員關愛基金、春節走訪慰問和結對扶貧幫困，以及建立跨部門、多層次、信息共享的收入核對平臺，基本實現社會救助保障制度化、服務均等化和管理信息化。為貫徹國務院新頒布的《社會救助暫行辦法》，蘇州市加快建立鄉鎮（街道）“一門受理、協同辦理”社會救助“窗口”，啟動“救急難”試點。

第二，創新發展方式，依托市場和社會資源推動民政工作轉型升級。近年來，全市民政系統圍繞“如何轉”“往哪轉”“怎樣轉”，每年開展現代民政轉型升級大討論，形成現代民政的全新定位，加快轉變發展方式，正確處理政府與市場、社會三者關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用：一是在頂層設計上，深化行政體制機制改革，推進政府職能轉移。市政府出臺了《蘇州市推動政府部分職能向社會轉移的工作意見》《政府購買公共服務實施意見》，并由市編辦、財政、民政、法制辦分別牽頭編制“政府向社會組織轉移職能事項”“向社會組織購買服務事項”“承接政府轉移職能的社會組織”三份目錄，以及基層群眾自治組織依法履職事項和依法協助政府工作事項兩份清單，加快推進部分政府公共服務職能轉移。二是在工作舉措上，加大社會組織和民間力量的扶持力度。著眼提升社會組織承接服務功能，全市累計投入1.2億元，其中，4000萬元用于公益創投，8000萬元用于孵化基地建設。目前，全市已建成各類孵化基地29個，形成四級孵化集群，培育社會組織300家，累計資助社區服務項目348個，受益人群33.7萬人次。各地通過大幅度提高養老床位建設和運營補貼，有效激發社會力量、民間資本參與養老服務積極性。全市民辦養老機構由“十一五”末的56家增至目前87家，床位由7169張增至19392張，分別增長55%和170%。三是在管理模式上，實現多元化投入、信息化管理和專業化運作轉變。將民政公共服務整體納入蘇州服務業總體布局，通過政策引導、購買服務、載體搭建等有效手段，吸納社會資金參與民政公共服務；將“智慧民政”納入“智慧蘇州”建設規劃布局，依托覆蓋全市的“一網三庫”，構建全市社區服務管理、社會組織、地名服務、虛擬養老、慈善微信等綜合信息平臺和家庭經濟狀況信息核對系統，實現了民生民政信息互聯互通；持續加大專業社工人才培養、教育和崗位開發力度，啟動社工督導3年培養計劃，社會工作人才列入全市中長期人才發展規劃11類重點人才，為創新社會治理集聚人才。

第三，創新政策機制，在克難攻堅中推進民政事業長效發展。堅持從社會關注、群眾關心的熱點難點問題入手，加快政策創制、填漏補缺，建立健全現代民政政策法規體系，推進依法行政長效運行。針對養老服務設施用地難和分布不均衡帶有普遍性的難題，由市政府牽頭，民政、規劃、財政、國土等部門聯合編制《蘇州市區養老服務設施布局專項規劃》，納入全市服務業發展規劃，根據老年人口分布，對養老機構、社區照料、居家養老服務設施建設進行科學合理布局。針對社區工作多、創建多、臺賬多、牌子多、蓋章多等“五多”現象，去年，市委、市政府出臺了促進社區減負增效和規范工作事項準入兩份政策文件，取消所有市級部門設置的社區評比達標表彰項目，推動社區工作、人員、經費、信息、考核五大整合。據統計，2010年以來，蘇州市制定民政政策法規53份，其中，以市委、市政府名義出臺規范性文件就有30份，民政事業發展政策機制進一步健全完善。

第四，創新服務品牌，不斷增強民政事業發展活力。品牌是競爭力，更是生命力。實踐中，蘇州市始終把提升民政為民群眾滿意度作為工作的出發點和歸宿點，努力在創新服務品牌中放大效應。近年來，蘇州市著力打造以“政社互動”“公益創投”“民生保險”“虛擬養老”“惠民殯葬”“吳文化地名保護”“智慧民政”“慈善公益”等為代表的現代民政服務品牌，贏得社會各界廣泛贊譽。注重發掘推廣各地創新特色服務品牌，如張家港市新市民救助基金，太倉市居家養老服務整體外包，相城區“社情民意在線數據平臺”等創新做法都在更大范圍、更廣領域推廣應用。去年，市民政局在國家統計局開展的“蘇州市級政府部門依法行政滿意度”民意調查中，綜合測評位列37個部門第一。

（作者系江蘇省蘇州市民政局局長）