獲證企業擅自更改車間布局如何進行處罰？

■文/王寶斌

2014年11月14日，S市質監局執法人員在日常監督檢查中發現M企業擅自改變了生產布局，與生產許可證發證時的布局不一致，且改變后的生產車間衛生條件較差。根據該情況，執法人員責令及時重新進行換證申請工作。經與企業溝通，企業愿意將改動后的布局重新調整回來，恢復至獲證時的原狀。執法人員立即責令該企業停止生產，同時責令企業限期整改。

在進行監督處理的同時，S市質監局對該企業的違法行為進行了立案查處。在案件處理的過程中，執法人員在案件查處法律依據上出現了三種不同意見。

第一種意見認為，該案應該根據2014年8月1日生效的《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》(質檢總局令第156號)第四十六條規定：“取得生產許可的企業應當保證產品質量穩定合格，并持續保持取得生產許可的規定條件。”該企業擅自更改車間布局后不符合取得生產許可的規定條件，根據第五十三條規定：“違反本辦法第四十六條規定，取得生產許可的企業未能持續保持取得生產許可的規定條件的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款”進行處理。同時，企業在恢復原狀后，方可再行從事產品的生產加工行為。

第二種意見認為，該案應該根據2005年9月1日起施行的《工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）第二十六條規定：“在生產許可證有效期內，企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化的，企業應當及時向所在地省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提出申請，國務院工業產品生產許可證主管部門或者省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當依照本條例的規定重新組織核查和檢驗”。該企業在改變布局后未及時提出許可申請，根據第四十六條規定：“取得生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化，未依照本條例規定辦理重新審查手續的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任”進行處理。同時認為，恢復原狀的做法不可取，只能重新辦理許可審查方可再行從事產品的生產加工行為。

第三種意見認為，雖然《工業產品生產許可證管理條例》系《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》的上位法，但是基于“新法優于舊法”的原則，二者均可作為依據。問題的關鍵是查明企業改變生產布局在2014年8月1日之前還是之后，如果是之前，則適用《工業產品生產許可證管理條例》；如果是之后，則使用新的《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》。

本案具體適用哪個依據，請各位同仁各抒己見。另外，企業將車間布局恢復至獲證時原狀的整改方案，是否可行？