中國石油混合經濟“下猛料”—“打包”出售西氣東輸管道資產“前因后果”

□ 文/本刊記者 牟雪江

中國石油混合經濟“下猛料”—“打包”出售西氣東輸管道資產“前因后果”

□ 文/本刊記者 牟雪江

中國石油天然氣股份有限公司于5月12日召開董事會臨時會議，審議通過了《關于設立中石油東部管道有限公司及產權轉讓相關事宜的議案》。

13日中國石油公告董事會決議：擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關的資產及負債，以及管道建設項目經理部核算的與西氣東輸二線相關的資產及負債，出資設立東部管道公司。東部管道公司注冊資本擬為人民幣100億元。東部管道公司成立之后，中國石油擬通過產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%的股權。

中國石油擬出資設立東部管道公司的資產及負債，經審計確認，總資產為816億元，總負債526億元，凈資產290億元。經評估，總資產為916億元，總負債526億元，凈資產389億元。

對于股權轉讓的意義，公告稱，“本次股權轉讓，有利于促進發展混合所有制經濟，優化公司資產配置和融資結構，實現產權結構多元化的目的。”

相對于今年中國石化兩會期間高調宣布“對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，”被媒體稱為“率先打響了混合所有制改革‘第一槍’”的行動，在混合所有制改革中一直低調潛行的中國石油，這一次步子邁得確實有點大。

尤其是在中國天然氣長輸管道西氣東輸工程建成投產10周年之際，如此下“猛料”將其加入“混合經濟”陣營，引發了社會很多疑問和猜測：相比正在建設當中的西氣東輸三線，西氣東輸一線和二線已經建成并且運營正常，氣源和用戶已有保證，為什么會選擇100%股權出售？東部管道公司這么大的體量，誰能接盤？

十年巨變的西氣東輸

舉世矚目的中國西氣東輸工程包括一線、二線和三線共三條輸氣長龍。

4月22日，中國石油天然氣集團公司發布2013年度社會責任報告，并首發《西氣東輸（2002-2013）企業社會責任專題報告》。

《西氣東輸（2002-2013）企業社會責任專題報告》顯示，2004年12月30日，西氣東輸一線全線正式投入商業運營。西氣東輸一線管道首次在中國大規模采用X70級管線鋼，增壓后年輸氣能力為170億立方米，開創中國管道建設長距離、大口徑、高壓力的新篇章；西氣東輸二線則于2012年12月全

線建成投產，其主干線全線采用X80級管線鋼，年輸氣量300億立方米，將中國管道建設帶入世界領跑者的行列；如今正在加快建設、計劃于2016年全線投產的西氣東輸三線，其年設計輸氣能力為300億立方米。

與10年前相比，今天的西氣東輸工程已經有了更豐富的內涵，即專指以中國西部和中亞天然氣為主氣源、以中國東部和東南部地區為主要目標消費市場，以干線管道、支干線管道和儲氣庫為主體，連接沿線用戶的天然氣輸氣系統。特別是三條輸氣干線如三條長龍，由西向東、蜿蜒向南，構成了中國天然氣輸送的核心大格局，成為中國清潔能源輸送的主動脈。

以三條氣龍為依托，中國天然氣干線和支干線管道總長度已超過6萬公里，形成了連通國內新疆、青海、陜甘寧、川渝四大氣區、連接中亞和中緬進口天然氣管線以及進口液化天然氣(LNG)氣源的資源多元、調度靈活的全國性天然氣供應保障體系，目前已覆蓋全國29個省(市、自治區)以及香港特別行政區，惠及人口超過4億人。

資料顯示，西氣東輸工程帶來的生態效益不可估量。10年的建設與發展，西氣東輸的沿線再也不是光禿禿的一片。沿線種植的大片沙棘等植被，如今已經郁郁蔥蔥。沿線每天都有工人及時巡視，一方面增加當地百姓的就業，同時也維護好沿線管道以及生態建設。據測算，西二線工程建設完成后，我國一次能源消費結構中天然氣比例提高兩個以上百分點。西氣東輸一線、二線、三線每年700多億立方米的天然氣可以替代1.79億噸標準煤，減少二氧化碳排放3億噸，減少二氧化硫、氮氧化物和工業粉塵等有害物質排放量574萬噸。西三線建成后，將進一步增加天然氣在一次能源消費結構中的比例。

業內專家認為，作為清潔能源輸送的主動脈，西氣東輸對于中國經濟的轉型升級意義重大。如果說10年前西氣東輸一線的貫通開啟了中國的“天然氣時代”，那么今天西氣東輸三條氣龍則將推動中國經濟實現“綠色轉型”。

西氣東輸工程在10年的巨變中，西氣東輸一線和二線工程，累計投資超過2900億元，不僅是過去10年中投資最大的能源工程，而且是投資最大的基礎建設工程。

長宣/圖

前因：響應政策，從開建便試水混合經濟

實際上，在西氣東輸開建之時，政府就一反過去確保國資在輸氣管道建設和經營中絕對占據主導地位的做法，給予西氣東輸的招商引資工作以最大政策空間：“西氣東輸”工程全線開放、全面對外合作，外方可以對“西氣東輸”管道工程進行控股。

2000年底，中國石油遍發“英雄帖”，邀請外資企業參與西氣東輸工程建設。在發出“招商公告”后，19家國外著名企業通過了資格預審。經過審查，最終有7家外資公司入圍，包括殼牌公司、香港中華煤氣、埃克森美孚與中電企業、BP集團等。

這是中國石油在西氣東輸工程中對外開發合作的第一次探索。當時，一度傳出消息殼牌公司有望在招標中勝出。但最終，招商工作在拉拉扯扯數年后不歡而散。據了解，合作失敗的主要原因，在于投資回報率達不到外資所要求的水平。在當時，中國石油承諾管道及上游項目稅后的實際回報率將分別為12%及15%，而外資則要求管道項目同樣15%的回報率。這在當時，幾乎是不可能的事情。由于2000年左右，天然氣市場還沒有得到有效開發，西氣東輸的投資回報還存在很大不確定性。中國石油認為輸氣管道投資回報率不可能達到15%，除非提高天然氣的價格，但那也是不可能的。

正是那一次的對外合作嘗試，為中國石油西氣東輸工程的對外合作埋下了種子。無論是一線工程，還是二三線工程，中國石油面臨的是同樣問題：所需資金極其龐大，大規模投資面臨一定風險。

2010年5月，國務院發布被稱作為“新36條”的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。期間，國家把國資國企改革作為經濟體制改革的中心環節，不斷深入推進。2012年5月，國務院常務會議提出11項舉措確保增長，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。

新政的不斷出臺，成為我國又一條引入境外天然氣的能源通道—西氣東輸三線引進民資的“助產師”。2012年5月30日，中國石油宣布：西氣東輸三線管道項目合資合作框架協議在北京簽署。不同尋常之處在于：中國石油主動引進了全國社會保障基金理事會、城市基礎設施產業投資基金和寶鋼集團有限公司等作為股東，引資300億元共同出資建設西氣東輸三線項目。

同年6月20日，國家能源局發布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，對能源領域推進“新36條”制定出了實施細則，再次明確提出：鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網建設。這對中國石油西氣東輸三線的開放做法，似乎是一種政策鼓勵。而對中國石油來講，則已經走在了政策前列。

2013年6月27日，中國石油再度以資產出資，引入保險、養老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯合有限公司，運營西氣東輸工程部分管線。中國石油以西一線、二線西段等資產作價200億元入股，占股50%；泰康資產出資360億元，占股30%；國聯基金出資240億元，占股20%，合資期限20年。

西氣東輸三線的合作進展在整個能源領域內都屬于領先者，有關專家說，西氣東輸三線引入多方資本，意義非同尋常。引入外部資本既有利于形成較為合理的公司治理結構，又在一定程度上可以改善中國石油的公司形象。西氣東輸三線引入民營資本，成立獨立管理公司，這是一項很好的“法人制”管理架構，可以很好體現投資各方的權益。西三線的成功，將反過來可能影響一線二線的運營，為天然氣管網運作提供一個領先的參照系。

后果：改革更進一步，后效拭目以待

國企改革越往后走難度越大，能否取得關鍵性突破，直接關系到十八屆三中全會確定的全面深化改革總體目標的實現。也正因如此，三中全會亮出了“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”這一深化國企改革的利器。

國資委在《深化國有企業改革指導意見》中，將國有企業產權多元化列為一個重點，而產權多元化實踐的一個重要方式則是吸引金融資本參股國家重點項目，在重大項目公司層面，成為國企、央企的戰略投資者。

在產權多元化進程中，哪些領域將率先啟動國資的退出成為外界關注的焦點。

中國石油這一次“打包”出售西氣東輸管道資

產，與之前西氣東輸三線工程引資不同，與中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本（持股比例不超30%）實現混合所有制經營的改革不同，中國石油擬籌建的東部管道公司將100%股權轉讓，主動進行資產剝離。而此次改革更意味著包括西氣東輸一、二線在內的中國石油所有中游管道業務均被納入混合所有制改革范疇。由此，油氣管網公平開放具有可操作性。在業內人士看來，占據我國近80%油氣管網的中國石油有此舉動，是政策要求和資金壓力下的大勢所趨。相比上游資產，管道資產的穩定收益和穩健的現金流更具有吸引力。

根據西氣東輸一線和西氣東輸二線的經驗，管輸費高低對投資回報有直接影響。西氣東輸一線工程于2004年全線投入商業運營，投資總規模約1400億元。二線工程于2012年12月全線建成投產，投資總規模約1500億元。二線工程是我國第一條引進境外天然氣資源的大型管道工程，起于新疆霍爾果斯首站，橫穿我國15個省市自治區，止于香港。但由于中亞進口的天然氣價格明顯高于國內售價，中國石油也為此承擔了巨額虧損。

與投資主體多元化相對應，西氣東輸的氣源多樣化也在積極推進中。這是與引進民資同樣意義重大的舉措。氣源多樣化、管道輸送市場化，兩項共同進步之下，最終撬動的很可能是天然氣價格市場化這塊大石頭。能源專家表示，在天然氣價格不倒掛的情況下，西氣東輸一線、二線投入產出回報率在12%左右。

目前，天然氣價格改革也在逐步展開，以便國內天然氣價格和國際接軌，銷售端價格上漲是大勢所趨。在巨大的利好面前，誰將成為可能的接盤者？眾說紛紜，答案不一。有人認為，這么大的資產出售，單個企業接盤的可能性不大；有人從專業性上分析，一些管道公司或許應該是最佳人選；有人猜想，不排除中國石油天然氣集團參與并引入合作伙伴，彼此持有新的東部管道公司股份……

不管結果怎樣，中國石油天然氣集團公司整體改革方案已經拉開序幕，改革不會止于此。

中國石油董事長周吉平表示，任何改革要有利于促進中國經濟發展，而中國油氣管道僅為美國的十分之一，仍處于需加快建設的時期。中國石油每年在管線投資的投資額均超過300億元。周吉平說，“油氣管網是積極推進混合所有制改革的重要方面。在推進過程中，要注重優勢互補，進一步增強國企活力、競爭力和影響力。”

注：按照1公頃闊葉林1天可以吸收1噸的二氧化碳計算的結果