嚴格管理落實責任 實現安全清潔發展

□ 文/中國石油天然氣集團公司副總經理、黨組成員 沈殿成

嚴格管理落實責任 實現安全清潔發展

□ 文/中國石油天然氣集團公司副總經理、黨組成員 沈殿成

過去的一年，面對復雜敏感、挑戰增多、壓力加大的嚴峻形勢，中國石油天然氣集團公司黨組堅定地把安全環保作為第一要務，準確把握形勢特征、全面管控風險隱患、著力強化安全監管，整體安全環保形勢呈現出制度不斷健全、基礎持續強化、體系運行穩定的基本態勢，尤其是經過集團公司上下的共同努力，國家環保部督辦的20項重點減排工程全部按期投運，一舉扭轉了環保工作的被動局面，成績來之不易。

今年前三個月，集團公司安全生產形勢呈現依然嚴峻局面。雖然事故起數比去年同期有所下降、死亡人數持平，但發生了一起死亡3人的較大事故，特別是有三起爆炸事故都發生在集團公司管道安全專項排查整治期間，有的還發生在全國“兩會”期間，再次使安全形勢驟然趨緊，也再次警醒我們必須高度重視非生產區域的安全生產工作，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的警覺。實踐證明，思想放松是最大的隱患，思想上松一尺，工作上就會退一丈，危險就會近一步，必然導致抓安全的精力分散、抓安全的標準降低、抓安全的力度弱化。

當前，從中央高層、有關部委到集團公司，各個層面抓安全環保工作的意識非常強烈、思路非常明確、決心非常堅定。在半年多的時間內，習近平總書記四次就安全生產工作提出明確要求，中央政治局三次召開專題會議做出具體部署。這些都是歷史上從來沒有的。在年初的集團公司工作會議上，周吉平董事長在講話中把安全環保作為三大基礎性工程之一，要求放在更加突出的位置，以前所未有的力度推進實施；廖永遠總經理在報告中把“狠抓責任落實和風險防控，實現安全環保形勢持續穩定好轉”作為今年重點工作的第一項內容進行

了部署，明確提出安全環保工作是確保集團公司持續健康發展的重中之重。

結合當前集團公司面臨的安全環保形勢，我再強調幾點意見：

一、準確把握中央領導對安全生產工作的新要求，進一步強化責任意識、憂患意識和擔當意識。

習近平總書記近段時間的一系列重要講話，充分體現了科學發展觀的核心立場，提示了我國現階段安全生產的規律特點，具有很強的針對性和指導性，是做好安全生產工作的根本方針。各單位要用習近平總書記講話精神統一思想、理清思路、指導工作，尤其要深刻領會“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的要求，杜絕無視安全的片面發展，杜絕埋下安全隱患的表面成績，切實增強堅守紅線的能力。

整體上看，目前集團公司安全環保基礎工作雖然日益強化但依然脆弱，體系建設持續深入但與實際結合還不夠緊密，新進入的城市燃氣、煤層氣等業務安全監管方式仍需深入探索，隨著國內外合資合作領域的擴大，股權多元化企業的安全監管也成為需要認真研究的新課題。安全環保新老問題共存，現實的和歷史的、表象的和深層的、內部的和外部的，各種矛盾和問題相互交織影響，使安全生產形勢變得更為復雜。國家對安全環保工作的監管日趨嚴格，尤其是對環保的監管力度前所未有。因此，必須把紅線要求落實到生產經營的各個環節和每個崗位，自覺克服現階段事故“不可避免論”，堅定做好安全生產工作、推動安全發展的信心和決心，以強烈的責任感，積極負責、扎實有效地做好當前安全生產工作。

安全生產紅線要用從嚴監管來堅守。今年2月底，全國人大審議了《中華人民共和國安全生產法修正案(草案)》，修正的一個重點就是要強化安全生產責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。國家立法監管趨嚴趨緊，我們必須始終保持嚴抓嚴管、敢抓敢管的高壓態勢，尤其在當前嚴格監管階段，必須鐵腕抓安全，鐵面處違章，將領導干部的帽子、企業員工的票子和崗位人員的位子緊密聯系在一起，對管理缺位、有令不行、失職失責等問題從嚴懲治，做到警示有力、烙印深刻。要整合現有的安全巡視、監督、事故調查等資源，在集團公司層面探索建立獨立安全監督隊伍，對地區公司的安全環保監督隊伍進行業務指導、技術支持、資源調配和統一使用，形成一個自上而下監督管理的完整體系。要系統總結長慶油田推行監管分離構建適應油田快速發展的大監督格局、錦西石化積極引入外部公司進行獨立監管的經驗做法，研究不同區域、不同生產特點、不同類型的安全監督模式，逐步擴大異體監督覆蓋面。

二、狠抓各項規章制度的落實，進一步提高隊伍執行力。

制度建設是帶有根本性、全局性的大事。安全生產工作沒有捷徑可走，必須牢固樹立“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的意識，實實在在地堅持制度、狠抓落實。血的教訓說明，不按制度辦事，不按標準執行，不按流程操作，早晚都會出事，兩起“7·16”事故和去年發生的大連石化“6·2”事故概莫如是，都是制度層層失效導致了事故發生。制度執行不規范、不徹底、執行力層層衰減的問題，已經成為

制約當前集團公司安全環保工作的重要瓶頸。

要大力提高現有制度的可操作性。當前一些企業安全管理的制度種類越定越多、本子越來越厚，但由于制定時缺乏科學的現場論證和作業人員的廣泛參與，在執行過程中又缺乏跟蹤監督和考核，制度執行后缺乏全面評估，導致一些安全制度與實際執行“兩張皮”。要切實提高制度的可操作性和有效性，真正解決定性多、定量少，原則性強，可操作性差的問題，各項制度最終要可監督、可檢查、可追究、可問責，真正解決由于安全制度不落實、安全監管不到位、責任追究不徹底，使“安全紅線”變成可緊可松橡皮筋的問題。

要抓好三大制度的落實。去年，我們組織制訂了《總部安全生產與環境保護管理職責規定》、《集團公司承包商安全監督管理辦法》以及《集團公司安全生產和環境保護業績考核實施細則》，今年重點就是將這三項制度真正落到實處。要探索與“一崗雙責”要求、直線責任規定相匹配的各項流程，最終實現安全環保由過去干部怕擔責任到主動履行責任、由存在監管盲區死角到形成全方位監管網絡、由安監部門唱獨角戲到各部門搞大合唱的三大轉變。要在市場準入、業績審核、過程監督等方面加強承包商監管，建設單位切實承擔安全監管主體責任，有效杜絕對承包商施工方案審查把關不嚴格、對安全教育培訓和安全技術交底工作不落實、對作業現場管理不細致、對危險作業許可制度執行不規范的問題。要強化、細化安全環保業績考核工作，將過程考核與結果考核深度結合，變事后否決為事前預警、事中糾偏。

三、持續開展管道安全專項整治，進一步提高全系統的風險管控力。

今年1月，國務院對山東省青島市“11·22”特別重大事故有關責任人作出嚴肅處理，包括中國石化集團公司董事長和青島市長在內的48名責任人分別受到紀律處分，對涉嫌犯罪的15名責任人移送司法機關依法追究法律責任。隨后國務院安委會立即組織開展了安全生產重點工作專項督查活動，主要督查油氣輸送管線以及城市燃氣安全專項排查整治情況。這項工作是總書記親自部署的，也是集團公司當前安全生產工作的重點。我們必須抓住機會、順勢而為，做到排查不留死角、整治不留后患。

新文宣/圖

目前，油氣管線安全專項排查整治工作經過幾個月的有序推進，已取得階段性成效。但是，管線安全排查整治的最大特點就是反復性，尤其是隨著城鎮建設的快速發展，油氣管道與民用管道的交叉問題、安全距離不符合問題會越來越突出，過去積累的隱患尚未徹底消除，新的隱患又在不斷增加，排查治理任務繁重，工作難度越來越大。近期有個別單位因隱患治理不及時被國務院安委會辦公室督辦，主

要原因就是在被國家通報后企業長期沒有拿出隱患治理的具體方案。問題隱患再多也不怕，怕的是我們對問題隱患的聽之任之、麻木不仁，怕的是不認真研究問題、解決問題，更怕的是問題隱患反復出現、越積越多。排查中發現，很多企業地下管線沒有完整的圖紙，有些局部管線走向的調整也沒有在現場設施布局圖上進行更新，給現場設施設備安全管理帶來很大難度。要進一步摸清底數，在重要城市建立管網圖，重點管道建立風險數據庫，建立完善的管線隱患排查治理信息系統，抓緊關停一批不能保證安全的管道，確保不因泄漏造成重大事故。

要進一步增強安全環保風險管控能力。繼續推進生產安全風險分級防控機制建設，借鑒塔里木油田和西南油氣田公司的成型經驗，風險分級防控要與安全履職能力評估全面結合，新員工、崗位變更人員和在崗人員全部建立能力清單，制定培訓計劃、進行能力評估、達到能崗匹配，建立以“風險管控能力滿足”為條件的人員動態調整聯動機制。要狠抓風險控制“落地”的方法，特別要高度重視機械清罐工作，所有油庫儲罐清洗工作一律由公司內部隊伍、按生產運行計劃和專業加區域的方式組織實施。

四、推進HSE體系建設，進一步提高體系審核的質量和深度。

體系推進五年多來的實踐告訴我們，找到學習的榜樣并不難，關鍵是學習的路徑；找到學習的路徑也不難，關鍵是學習的態度。管理方法和管理工具是沒有國界、沒有時限、沒有地域，只要能堅持始終如一、鍥而不舍的堅定信念，就一定能在借鑒學習中有所提升。絕不能因為發生了幾起事故就否定我們過去所做的工作，動搖我們以體系建設為主線的大思路，必須堅定不移、持之以恒地深入推進，確保體系建設更加成熟定型，真正落地生根，持續發力見效。

要繼續抓好一年兩次的體系審核工作。今年上半年的重點審核已經全面展開。勘探板塊直接將現場發現的問題制作成經驗分享，讓許多參加會議的領導很有感觸；煉化板塊組織對大連西太、大連石化、華北石化和大港石化等單位現場進行了暗查暗訪，引起廣泛震動。整體上看，審核標準逐步規范，審核程序逐步固化，與生產經營的融合也日趨緊密。下一步還是要突出已經明確的六項審核重點，注重方案設計，提高體系審核的適用性和實效性，逐漸減少那種問了職責、查了記錄、看了現場而不問及管理有效性的審核，逐漸減少那種問題大多集中于具體點上、而對企業全面強化安全管理缺乏指導性的審核。

要穩步推進煉化業務與國外公司的咨詢合作。要克服兩種極端認識：一種認為體系建設那一套只是形式，根本不管用；另外一種則是認為體系建設是國外的月亮，就是比中國的圓。正確的態度是既要在學習借鑒過程中始終保持一個謙虛認真的態度，同時也不要指望這種咨詢合作能包打天下、解決所有問題。要利用這次咨詢合作的良好契機，注意吸取國外公司的經驗精髓，注意培養和鍛煉我們自身的各類專家隊伍，加快提升集團公司HSE咨詢專家團隊的業務素質和綜合技術能力，尤其是安全環保研究院要盡快實現技術咨詢服務從合作開展向自主承擔的過渡。

五、充分認識節能減排面臨的嚴峻形勢，確保完成“十二五”節能減排指標。

李克強總理明確提出“必須加

強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務，要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。各單位要認真學習貫徹總理報告中的新精神和新要求，用污染減排統領環保工作，牢固樹立“超標排放就是事故”的理念，采用倒逼機制進一步挖掘減排潛力，從安全、環保、節能、效益統一的角度統籌安排減排項目，加大結構調整力度，確保在2015年完成國家下達的“十二五”污染減排硬任務。

今年是完成“十二五”減排指標最為關鍵的一年。目前集團公司四項污染物排放量與“十二五”責任書目標相比存在較大差距，特別是氮氧化物減排進度嚴重滯后。其中最主要的問題是許多企業領導對減排任務是“硬指標”的嚴肅性認識不足，對組織實施減排項目的主動性不夠。去年，勘探和煉化兩個板塊已經做了大量工作，煉化板塊對二十項重點減排工程實行定期專項檢查，見到了明顯成效。但當前緊迫的形勢使我們沒有停下來喘口氣的機會，必須繼續保持一鼓作氣、全力沖刺的勁頭。要從末端考核轉為過程監管，實施污染減排工程調度，煉化板塊要對列入2014年國家目標責任書的十項催化裂化煙氣脫硫和三項煉化廢水治理工程掛牌督辦，對集團公司七十八項重點污染減排工程進行跟蹤和評估。要規范運行重點污染源在線監測管理平臺，加強已實現數據聯網上傳的在線監測設備的運行管理，對重點排放口實施月度考核，堅決杜絕數據弄虛作假現象。

在節能方面，要針對能耗考核實施總量與強度“雙控”、限額準入門檻提高和節能挖潛難度加大的新形勢，進一步強化節能管理，嚴格目標責任，全面落實國家節能考核政策要求，確保完成集團公司“十二五”節能規劃目標和萬家企業節能考核目標。要突出做好“系統優化、技術進步、精細管理”三篇大文章，堅持結構調整優化，合理控制增量，有效調整存量，淘汰落后能力，特別是要高度重視新上項目的設計優化，牢固樹立“先優化，先少用，后節約”的用能理念，避免后期調整和節能改造。要抓好重點技術示范，注重發揮科技對節能的先導作用，加強節能技術創新、集成配套和推廣應用，今年重點做好油氣田加熱爐提效工程實施和煉化能量系統優化技術的推廣，實現能效的持續改進。

六、積極適應國家最嚴格的環境監管，從嚴抓好建設項目合規性管理。

去年以來，國家環保部對環評工作提出了更為嚴格的要求，除強化區域限批、行業限批外，還新實行網上申報、核實公眾參與和推行審批公示等一系列嚴厲的監管措施。隨著高法、高檢《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，集團公司面臨的非法排污法律風險將進一步加大。這種合規性風險已經成為威脅集團公司的顛覆性因素。

目前，國家層面環保綜合監督體系基本建立，領導問責機制持續強化，環保監督管理已經開始從過去以經濟處罰為主向以領導責任追究甚至刑事問責轉變。造成廣泛影響的吉林油田非法排污事件，后續問題到現在還沒有完全解決。各單位尤其是單位主要領導一定要牢固樹立環保守法意識，切實轉變“環保就是協調”的老觀念、老做法，重點在污染達標排放、危險廢物處置、環境風險防控、項目合法合規等四個方面做好監管監控，達不到環保要求的一律不得開工建設和生產，同時加大環保違法查處和責任追究的力度，堅決杜絕環保違法違

規現象。要實施重大項目環評工作調度制度，對重大項目環評委托、報告編制、許可文件辦理、變更管理等節點進行協調督辦和風險預警，確保項目按期核準和合規建設。

七、要按照“四不兩直”的要求，在創新安全監管機制上狠下工夫。

今年集團公司工作會提出了全面深化企業改革的目標要求，改革總體方案也正在制定當中。安全環保監管工作必須與集團公司深化改革的相關要求同步，要密切跟蹤形勢，提前進行籌劃，絕對不能與整體節奏脫節。要結合集團公司改革方向和具體內容，針對企業內部股份合作、勞務輸出、托管、租賃、承包等不同的組織經濟形式，落實和規范不同層級的安全環保責任。同時，今年集團公司大力調整發展節奏，管道建設速度放緩，煉化發展規模優化，圍繞質量、效益、可持續發展的思路更為突出。要結合這種變化，進一步轉變工作作風，創新安全監管，提高監管的效率效能。

要形成切實有效的安全監督檢查機制。采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等形式，形成檢查頻次、跟蹤督辦、媒體曝光等具體工作制度，將“四不兩直”制度規范化和常態化，持續改進安全生產檢查方式，逐步改變以往常規性、預約式的安全檢查。要有效扭轉“檢查就是挑毛病”的觀念以及安全生產自上而下層層檢查、層層形成的對立關系，真正減輕基層負擔，形成大家共同發現問題、共同維護企業安全利益、上下同欲的共同體，特別是努力形成基層需要查、主動改的有效促進機制。要按照“查要透、處要嚴”的原則，嚴格執行事故升級調查制度，對一般亡人事故調查時間不少于3天，較大及以上事故調查時間不少于7天，堅決克服安全監管中存在的“對隱患問題一罰了之、發生事故一停了之、重大事故查處掛牌督辦一掛了之、視頻會議一開了之、事故通報一發了之”等“五個了之”的現象，防止和避免轟轟烈烈搞運動、走過場。

要落實執行好過去一些行之有效的好做法。形式主義、官僚主義是造成安全責任、安全措施不落實的主要原因，是造成事故發生的深層隱患。要按照習近平總書記提出的“三嚴三實”要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動中發現的問題，結合中國石油傳統先進的管理方法，結合大慶精神、鐵人精神的傳承發揚，進一步轉變工作作風，決不允許檢查走馬觀花、蜻蜓點水，決不允許查而不改、推而不動，決不允許追究不實、查處不嚴。要重點落實干部帶班制度和干部安全聯系點制度，對于大型施工作業、大型檢維修、重要施工、關鍵作業有關單位和部門領導必須靠前指揮，基層站隊干部必須跟班作業、帶班運行，高風險操作必須由技術骨干頂崗、熟練工人操作。要認真履行領導帶班職責，做到現場情況有變化必到、現場有“四新”情況應用必到、現場有隱患和風險必到，進一步改進和加強安全生產現場管理。

安全環保工作越深入，矛盾和問題就會越多，困難和壓力也就越大。大家要不以事艱而不為，不以任重而畏懼，一年抓幾件事要有狠勁，幾年抓一件事要有韌勁，勇于嚴格監管、敢于動真碰硬，為集團公司實現安全發展、清潔發展創造良好穩定的生產環境。

（本文為作者2014年3月27日在中國石油天然氣集團公司安全環保節能工作會議上的講話，本刊有刪節，標題為編者所加）