政府之手何去何從？
——專(zhuān)訪中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部主任晏慶華

文/本刊記者 李靜宇

政府之手

信息的發(fā)展是物流企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，同時(shí)，信息的互聯(lián)互通也一直困擾著物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)。

2009年《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)物流信息公共平臺(tái)的搭建最初以各地的政府為主，政府對(duì)帶有公益性的公共平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作發(fā)揮了強(qiáng)有利的作用，包括平臺(tái)資金的籌集，信息平臺(tái)的搭建以及相應(yīng)的招商等。

在我國(guó)大力發(fā)展物流業(yè)的背景之下，“十二五”期間，中央和各級(jí)地方政府對(duì)公共信息平臺(tái)的發(fā)展非常重視，在政策及資金上大力支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，由IT企業(yè)、物流園區(qū)搭建的公共信息平臺(tái)紛紛建立，這個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的可復(fù)制的公共信息平臺(tái)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部晏慶華主任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晏主任）在接受采訪時(shí)表示，政府投資搭建的物流公共信息平臺(tái)分三類(lèi)，一類(lèi)是政府監(jiān)管平臺(tái)，比如電子口岸、危險(xiǎn)品、冷鏈這些關(guān)系到民生工程的是由政府投資的，另一類(lèi)像浙江省交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，也是政府投資，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和交換的平臺(tái)。還有一類(lèi)是各地方政府建立的區(qū)域性物流公共信息平臺(tái)，這類(lèi)平臺(tái)與企業(yè)自己建立的平臺(tái)沒(méi)有太大差異，主要集中在物流應(yīng)用層面。在晏主任看來(lái)，更多應(yīng)用層面的信息發(fā)布包括存在交易的這些信息平臺(tái)中，企業(yè)投資比較多，而各地方政府搭建的公共信息平臺(tái)還是以宣傳為主，并未能真正發(fā)揮其資源的積聚與分享作用。

據(jù)了解，以政府為主導(dǎo)投資的平臺(tái)也有部分嘗試市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但是效果并不明顯。那么這些曾經(jīng)在政府的大靠山下搭建起來(lái)的平臺(tái)，如何走出“窗口”的困境進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行盤(pán)活呢？在晏主任看來(lái)，這需要政府能夠做到完全放手，讓第三方企業(yè)去真正實(shí)施，因?yàn)槠脚_(tái)能否在市場(chǎng)中存活取決于信息和數(shù)據(jù)能否真正地共享和交換。

晏主任說(shuō)。“目前政府搭建的公共信息平臺(tái)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作的最大障礙是產(chǎn)權(quán)的明析問(wèn)題。”現(xiàn)實(shí)的情況是一方面政府主導(dǎo)搭建的平臺(tái)都希望借行政這只手壟斷這個(gè)市場(chǎng)，希望客戶(hù)都聚集到政府的平臺(tái)之上，“政府以權(quán)力之手去做這件事情，極易造成這個(gè)市場(chǎng)的不公平。”在晏主任看來(lái)，這也是目前大部分政府搭建平臺(tái)發(fā)揮作用不明顯的一個(gè)重要原因。

而現(xiàn)實(shí)的另一方面，是企業(yè)的市場(chǎng)化方向更為明顯，以企業(yè)自身利益出發(fā)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有多少好處的事情企業(yè)便會(huì)拒絕接受，政府則失去了一呼百應(yīng)的職能效應(yīng)。

對(duì)此，晏主任解釋說(shuō)，政府還是要做政府的事，真正地放開(kāi)雙手、放下架子，如果政府搭建的平臺(tái)既做基礎(chǔ)數(shù)據(jù)又做應(yīng)用，那作為政府自身的角色就有問(wèn)題。政府本應(yīng)是為企業(yè)服務(wù)的，而這種行為難免出現(xiàn)和別的信息公共平臺(tái)去搶客戶(hù)的現(xiàn)象。

物流公共信息平臺(tái)的定位必須準(zhǔn)確，商業(yè)模式必須清晰。晏主任總結(jié)道，“政府在收回市場(chǎng)之手的同時(shí)，要伸出服務(wù)之手，政府監(jiān)管信息要向社會(huì)開(kāi)放提供適當(dāng)服務(wù)。”目前，這件事情顯得至關(guān)重要和迫切，究其原因，晏主任解釋說(shuō)：“政府監(jiān)管系統(tǒng)里面有大量寶貴的物流業(yè)所需要的信息，但是由于種種原因不能向社會(huì)提供公共服務(wù)，而政務(wù)信息的不公開(kāi)，整個(gè)基礎(chǔ)信息的缺失又會(huì)影響到社會(huì)公共平臺(tái)的建設(shè)。”

當(dāng)前政府要做的第一件事情就是搭建一些基礎(chǔ)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府資源的共享，比如將海關(guān)、金融、稅務(wù)等資源向企業(yè)無(wú)償?shù)亻_(kāi)放，使企業(yè)都能共享這些數(shù)據(jù)。

政府要做的第二件事情是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。要正確認(rèn)識(shí)交換標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，并能正確處理與國(guó)家交通物流信息共享平臺(tái)的關(guān)系。這樣既避免了重復(fù)建設(shè)，又有利于交換標(biāo)準(zhǔn)的推廣。

晏主任說(shuō)，“商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，既需要有政府部門(mén)的監(jiān)管，又離不開(kāi)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，同時(shí)還要利用企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)杠桿作用，這樣才能有利于平臺(tái)的良性發(fā)展。”

“大平臺(tái)”之惑

物流公共信息平臺(tái)依然是物流信息化發(fā)展的制約因素，信息共享、互聯(lián)互通已經(jīng)成為物流信息化發(fā)展的一個(gè)瓶頸。信息共享以及互聯(lián)互通能使中國(guó)的物流市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)范圍廣、縱向深的“大”的信息公共信息平臺(tái)嗎？談及此，晏主任舉例說(shuō)，這里有一個(gè)亮點(diǎn)，2011年交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確提出在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，把浙江省物流信息公共平臺(tái)建設(shè)成國(guó)家交通物流信息共享平臺(tái)。該信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與浙江電子口岸、寧波電子口岸、順豐快遞等信息系統(tǒng)的互聯(lián)，完成了與中國(guó)電信的手機(jī)定位鏈接，中遠(yuǎn)物流、中遠(yuǎn)集運(yùn)也開(kāi)始介入平臺(tái)以推動(dòng)其與上下游客戶(hù)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

但不得不提的是這種亮點(diǎn)目前還是太少。商業(yè)性信息平臺(tái)在標(biāo)準(zhǔn)化及互聯(lián)互通上依然進(jìn)展不大，現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)的信息化做得不錯(cuò)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也梳理了樣板、典型，但是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的互聯(lián)互通、信息共享方面仍然缺乏特別好的成功案例。

信息公共平臺(tái)的互聯(lián)互通目前存在的最大障礙就是各個(gè)地方?jīng)]有聯(lián)動(dòng)起來(lái)，有些雖然聯(lián)動(dòng)起來(lái)了，信息更新得太慢也不起什么作用。“有些公共信息平臺(tái)雖然是國(guó)家級(jí)的，但是仍以當(dāng)?shù)卣拿x在推動(dòng)，也正因?yàn)槿绱耍隽诉@個(gè)地域，離開(kāi)自身的利益范圍，權(quán)力就不靈驗(yàn)了，這也是政府行為之下的負(fù)作用。”在晏主任看來(lái)，公共信息平臺(tái)的互聯(lián)與互通，如果是政府行為，則只對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的效率高，出了自身的管轄范圍即使能互聯(lián)互通，信息更新也很慢，對(duì)市場(chǎng)仍沒(méi)有吸引力。

這個(gè)領(lǐng)域在開(kāi)辟公共信息平臺(tái)互聯(lián)互通之路的同時(shí)，有沒(méi)有可能通過(guò)兼并與整合提高行業(yè)的集中度呢？晏主任介紹說(shuō)：“這個(gè)領(lǐng)域兼并和整合的案例比較少，對(duì)于最早各地搭建的區(qū)域性的供求信息平臺(tái)，目前看雖然沒(méi)有多么可觀的利潤(rùn)，但都還維持著且有一定贏利，這些平臺(tái)搭建的主體多以司機(jī)和貨運(yùn)人為主。”

隨著物流的發(fā)展，各個(gè)地方加大了物流園和信息平臺(tái)的建設(shè)，熱情很高，但是很多都脫離實(shí)際，出現(xiàn)了所謂的“高大上”，如何讓這些小的個(gè)體信息交換平臺(tái)納入到大的公共信息平臺(tái)之下？以前做過(guò)很多這種平臺(tái)的省市間聯(lián)盟的嘗試，但都以失敗而告終。對(duì)此，晏主任分析后認(rèn)為：“這些嘗試的失敗是因?yàn)槟切﹤€(gè)體的信息平臺(tái)搭建者他們的戒備心理強(qiáng)，怕兼并和整合以后影響他們的飯碗。”

據(jù)了解，很多電信運(yùn)營(yíng)商都希望搭建一個(gè)全國(guó)性的物流公司信息平臺(tái)，把全國(guó)的物流上下游信息統(tǒng)一起來(lái)，一統(tǒng)天下，但是都沒(méi)有成功，在晏主任看來(lái)，失敗的原因在于全國(guó)性的平臺(tái)很難切入到地方性的信息平臺(tái)之中去。

要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合，晏主任建議說(shuō)：“首先要讓那些中小信息平臺(tái)感覺(jué)到我們是在幫助他們成長(zhǎng)，而不是取代和消滅他們。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這些小的平臺(tái)也感受到了威脅，因?yàn)樗麄儞碛械男畔⒘亢唾Y源有限，有的僅限于這個(gè)省和市的，稍遠(yuǎn)一些的就沒(méi)有了，跨境和返程的都沒(méi)有，但是又怕聯(lián)合和被兼并，處于一種很矛盾的狀態(tài)。”

在晏主任看來(lái)，現(xiàn)在急需建立一個(gè)全國(guó)性的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)不發(fā)展會(huì)員也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，只負(fù)責(zé)和各個(gè)地方的“小”平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。他表示，這也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)接，把“小”平臺(tái)的數(shù)據(jù)都統(tǒng)一于一個(gè)共享平臺(tái)之下，而是只交換那些平臺(tái)需要交換的數(shù)據(jù)。晏主任舉例說(shuō)，地方性平臺(tái)和這個(gè)大的平臺(tái)對(duì)接后，地方平臺(tái)只需要公開(kāi)你有需求的信息，對(duì)于你不需要公開(kāi)的信息可以不公開(kāi)，也不需要進(jìn)行對(duì)接，而這個(gè)平臺(tái)只有在產(chǎn)生交易時(shí)才產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，這樣可以消除一部分地方“小”平臺(tái)的戒備心理，真正實(shí)現(xiàn)資源的共享和對(duì)接。

晏主任認(rèn)為，隨著物流信息化標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，將會(huì)出現(xiàn)一批優(yōu)秀的可復(fù)制的公共信息平臺(tái)。在這些平臺(tái)中，首先能解決的是政府監(jiān)管平臺(tái)與公共信息平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，其次能解決公共信息平臺(tái)與企業(yè)之間的互聯(lián)互通，最終可以解決區(qū)域仍至全國(guó)信息的互聯(lián)互通，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。