法律視域下的我國游艇產(chǎn)業(yè)政策研究

文/王 穎 于水華

1.引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，游艇正在成為人們娛樂休閑的新消費品。同時，游艇產(chǎn)業(yè)具有勞動密集，資金密集的特點，被認為是一種多方得利的長鏈產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展具有極為強大的拉動作用。國外有關(guān)研究報告顯示，在游艇上每投資1美元，就可以帶來6.5～10美元的經(jīng)濟效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)政策是一個國家的中央政府或地方政府為了其全局和長遠利益而主動干預產(chǎn)業(yè)活動的各種政策的總和【1】，它的本質(zhì)是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動進行主動干預。產(chǎn)業(yè)政策有彌補市場失靈、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置等作用。而法律是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，二者關(guān)系極為密切，具有功能的共同性、內(nèi)容的一致性和適用的互補性。

當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，政策要求的內(nèi)容變得更為實際，單靠其自身的實施力度無法滿足發(fā)展要求，就需要以法律的形式固化，以滿足發(fā)展的需要。中國是游艇產(chǎn)業(yè)的新興市場，并且正在蓬勃發(fā)展，因此，迫切需要政府的有效介入。只有將游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化才能更好地調(diào)控游艇市場，推動其健康發(fā)展。

2.游艇產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

自1979 年我國制造出第一艘游艇開始，已經(jīng)歷了35年的歷程。國家對游艇業(yè)的發(fā)展也日益從政策層面給予重視，游艇業(yè)被列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并且在國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布的鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄中，游艇設(shè)計也被納入鼓勵支持產(chǎn)業(yè)，重量級的游艇產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺。

截至目前，由國務(wù)院交通運輸部、國家海事局等主管機關(guān)制定的游艇管理相關(guān)領(lǐng)域政策有 84 部，其中涉及游艇管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)有 28 部，涉及游艇碼頭規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)營管理的有 13 部，涉及游艇安全管理的有27 部，涉及游艇經(jīng)營管理的有 10 部，涉及游艇進出境管理的有 6 部【2】。

目前國內(nèi)游艇方面的政策已對其部分產(chǎn)業(yè)（如：游艇操作員培訓業(yè)、游艇制造業(yè)、進口游艇管理）進行規(guī)范約束。然而，對游艇服務(wù)企業(yè)、游艇輔助企業(yè)尚未出臺專門法律進行規(guī)范管理。我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅绮恢贫▽ｉT的法律進行規(guī)范，并使其系統(tǒng)化，游艇業(yè)將面臨種種尷尬，游艇業(yè)各利益方的合法權(quán)益將受到侵害，在一定程度上其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到制約。

3.我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化的必要性

近十年我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，以國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的海南為例，目前有三亞鴻洲、三亞亞龍灣、三亞半山半島等多個國際標準碼頭，游艇碼頭泊位達1100余個【3】。上海市、浙江省、山東省也相繼成為游艇聚集地。但是，目前我國游艇產(chǎn)業(yè)存在以下主要問題：

（1）游艇行規(guī)不全面 游艇行規(guī)中對一些基本問題尚未規(guī)定，主要是對游艇概念的界定。參照《游艇安全管理規(guī)定》，“本規(guī)定所稱游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。”而《海南省游艇安全管理暫行辦法》則規(guī)定，“本辦法所稱游艇，是指用于游覽觀光、休閑娛樂等非經(jīng)營性活動、且具備機械推進動力裝置的船舶。”

如此種種，各類政策或法規(guī)中對游艇的定義具有較大的差異性，而沒有普遍性。各種定義均強調(diào)本政策或法規(guī)中所涉及或約束的對象，因此，無法科學全面地規(guī)范游艇的真實內(nèi)涵及標準定義。

此外，在游艇長度劃分上也存有問題。盡管由中國船級社出臺的《游艇入級與建造規(guī)范》中已將艇長的分界由原20m 提高到24m，與國際上目前主流的標準接軌。但一些游艇制造公司目前已經(jīng)在生產(chǎn)40m級的游艇，將來還將制造60m級的游艇，如還用現(xiàn)行的游艇標準，那么這些長度突破標準的游艇將出現(xiàn)無法登記、配員難以確定等一系列問題。在沒有行規(guī)的情況下，政府或主管部門也就無法對游艇制造公司的生產(chǎn)制造進行及時規(guī)范地監(jiān)管，這將必然影響游艇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）游艇市場不統(tǒng)一 游艇市場主要是指提供娛樂、休閑、商務(wù)接待的游艇服務(wù)市場。目前游艇服務(wù)企業(yè)主要以游艇俱樂部的形式存在。國外游艇俱樂部均為非盈利性，而國內(nèi)游艇俱樂部基本都是變相收費，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范、行業(yè)標準。并且行業(yè)把眼光僅鎖定于游艇俱樂部，游艇服務(wù)企業(yè)是否僅局限于游艇俱樂部值得商榷，游艇市場上是否還存在其他商業(yè)形式的服務(wù)項目或內(nèi)容仍處于待定狀態(tài)。

例如，2009年1月1日起實施的《游艇安全管理規(guī)定》僅對游艇俱樂部作出規(guī)定，即“游艇俱樂部應(yīng)當具備法人資格，并具備下列安全和防污染能力……”。該規(guī)定對游艇服務(wù)企業(yè)的商業(yè)存在、市場準入（登記或備案）、服務(wù)范圍等沒有明確規(guī)定，這將直接導致游艇市場出現(xiàn)混亂的局面，影響游艇業(yè)發(fā)展。

鑒于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在上述兩點問題，因此，有必要制定一系列游艇產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，從法律層面進行約束、規(guī)范并促進其健康發(fā)展。否則將嚴重阻礙我國游艇產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，當務(wù)之急是將游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化，通過制定一系列游艇產(chǎn)業(yè)政策法，來調(diào)控游艇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

4.我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化的可行性

（1）多個省、市（如：海南省、山東省、中山市等）先后頒布各自省級或市級的游艇發(fā)展規(guī)劃并實施，為我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化奠定了夯實的基礎(chǔ)。我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律可通過吸收現(xiàn)有的各省、市相關(guān)法規(guī)實施效果，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況制定和實施。

（2）由中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會、全國游艇發(fā)展專家指導委員會出版的《中國游艇產(chǎn)業(yè)報告》為我國游艇產(chǎn)業(yè)法律化提供了實踐借鑒。另外，目前我國已經(jīng)頒布的游艇產(chǎn)業(yè)政策，也成為我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化的藍本，為我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了宏觀的指導和調(diào)控。

（3）國外游艇產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗為我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化提供了外部動力。縱觀美國、日本、歐盟等發(fā)達國家的游艇產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，每個國家在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中無一不受惠于游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化，這說明了游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化對游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的促進作用，因此我國應(yīng)當借鑒國外游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化的先進經(jīng)驗來促進我國游艇產(chǎn)業(yè)法律化進程。

基于上述三個方面，游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化有其實施的可行性，同時，也加快了國家法律化進程的步伐，可以更好地推動游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟做出更大的貢獻。

5.我國游艇產(chǎn)業(yè)政策的立法構(gòu)想

5.1 明確游艇產(chǎn)業(yè)責任

游艇產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到航運、造船和安全的產(chǎn)業(yè)，因此，明確行業(yè)責任不僅是游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，也是我國游艇產(chǎn)業(yè)與國際游艇產(chǎn)業(yè)的接軌問題。2012年的太湖游艇撞貨船纜繩事故【4】震驚全國，由此引發(fā)了關(guān)于游艇產(chǎn)業(yè)責任的探討。

行業(yè)責任是指企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)的過程中必須遵循的環(huán)境責任和社會責任。我國沒有涉及游艇產(chǎn)業(yè)責任的全國性政策法規(guī)，全國范圍內(nèi)僅有青島市于2014年4月4日發(fā)布出臺了《加快發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)責任分解方案》，此措施是為加快發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策。

目前，國外許多國家如英國、美國、日本等對游艇產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)業(yè)標準，而我國的游艇企業(yè)并沒有自己的一套產(chǎn)業(yè)責任體系，這給我國游艇產(chǎn)業(yè)帶來一系列有關(guān)責任歸屬不明等問題。

5.2 規(guī)制游艇服務(wù)企業(yè)的市場準入條件

目前，關(guān)于我國游艇服務(wù)企業(yè)的準入制度，在不同層面都存在制度和程序的缺失，我國船舶企業(yè)市場準入條件應(yīng)當從以下兩個方面完善：

（1）完善游艇服務(wù)企業(yè)市場準入程序 我國對游艇市場準入具有審核權(quán)的機關(guān)繁多，出現(xiàn)了重復混亂的現(xiàn)象，不論是中央還是地方都有多個機構(gòu)對游艇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入具有審核資格。同時鑒于我國缺少游艇服務(wù)企業(yè)市場準入的法律，不同地方不同部門對于游艇服務(wù)企業(yè)準入的審核標準不一致，并且關(guān)于游艇市場準入的部門文件的透明度不高，這些都嚴重阻礙了我國游艇服務(wù)企業(yè)的多元化發(fā)展和融資渠道的拓展。因此，有必要建立完善的市場準入程序，對審批管理部門的權(quán)限和收費標準作出明確規(guī)定。

（2）完善外國游艇服務(wù)企業(yè)準入制度 隨著我國對外開放的步伐進一步擴大以及上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，航運管理成為對外開放的主要領(lǐng)域之一，國外的游艇企業(yè)進入中國市場的要求將越來越強烈，對于國外游艇服務(wù)企業(yè)準入制度，既不能毫無限制地引入，也不能全面地封鎖。因此，完善我國國外游艇企業(yè)的準入應(yīng)當實行有限制的準入。按照W TO規(guī)則（海運企業(yè)外資股比不得超過49%），在游艇運營領(lǐng)域可以放寬國外游艇服務(wù)企業(yè)的準入條件，但對于涉及國家利益的某些領(lǐng)域卻要嚴格禁止國外游艇服務(wù)企業(yè)的準入。

5.3 確立游艇輔助企業(yè)的發(fā)展制度

我國的游艇輔助業(yè)一直落后于游艇業(yè)，這將嚴重阻礙今后我國游艇企業(yè)的發(fā)展。鑒于國內(nèi)游艇輔助企業(yè)一直未能形成集群效應(yīng)，且呈粗放型增長，國家應(yīng)當從以下幾方面完善游艇輔助企業(yè)的發(fā)展制度：

（1）加強游艇配套設(shè)備的科技投入 游艇輔助企業(yè)的服務(wù)主要是游艇配套設(shè)備的制造生產(chǎn)、維修保養(yǎng)等。但是，我國游艇配套設(shè)備嚴重依賴進口，主要是因為我國游艇輔助企業(yè)的生產(chǎn)標準與國際標準有一定差距，遠不及美國、歐洲等。因此，政府應(yīng)當采取多種措施鼓勵游艇輔助企業(yè)參與科技創(chuàng)新和研發(fā)，設(shè)立游艇研發(fā)機構(gòu)，并對關(guān)鍵游艇輔助企業(yè)給予資助和資金支持，提高其產(chǎn)品的附加值。

（2）加大我國游艇服務(wù)企業(yè)和游艇輔助企業(yè)的合作力度 我國國內(nèi)游艇輔助企業(yè)的生產(chǎn)率較低，并且生產(chǎn)的產(chǎn)品無法滿足游艇消費的需要，與國外游艇輔助企業(yè)差距較大。因此要保障我國游艇產(chǎn)業(yè)一直具有持續(xù)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)當加強我國游艇服務(wù)企業(yè)和游艇輔助企業(yè)的合作，使游艇輔助企業(yè)能夠根據(jù)游艇服務(wù)企業(yè)的真正需要生產(chǎn)對應(yīng)的產(chǎn)品。

[1]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京高等教育出版社，2005

[2]李蒙.中國游艇產(chǎn)業(yè)政策淺析[J].東方企業(yè)文化，2012.1

[3]夏春暉.游艇經(jīng)濟·上海游艇保險嗷嗷待哺狀[EB/OL].航運交易公報，2014.6

[4]太湖游艇事故追蹤，[N/OL]央視網(wǎng)，2012年4月8日，http：//search.cctv.com/search.php?qtext=2012+%E5%A4%AA%E6%B9%96%E6%B8%B8%E8%89%87%E4%BA%8B%E6%95%85&type=video&sid=0003&pid=0000

[5]李蒙.船舶產(chǎn)業(yè)政策法律問題研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學經(jīng)濟法學系，2012.5