新公共管理視角下的電子政務建設探討

李建元

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新公共管理視角下的電子政務建設探討

李建元

（漳州職業技術學院 經濟管理系，福建 漳州 363000）

在信息化技術時代，電子政務為新公共管理提供了重要內容和技術手段。推行電子政務，對于轉變政府職能、深化行政體制改革和建設電子政府，有著重要的現實意義。針對當今電子政務發展中存在的問題，必須轉變公共管理思維方式，以建設電子政府為目標，建立健全電子政務的建設與發展機制，加大技術人才培養，加快相關立法工作，為電子政務的發展創造良好環境。

新公共管理；電子政務；電子政府

一、新公共管理與電子政務

新公共管理既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式。新公共管理理論是當代國外行政改革的主要理論基礎。它是在20世紀80年代，西方一些國家政府管理相繼出現嚴重危機，傳統科層體制的公共行政已經不能適應迅速變化的信息社會的發展，無法解決政府所面臨的日益嚴重問題的背景下誕生的。它主張在政府公共部門采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務效率，尤其強調以下：對于解決公共問題、滿足公民需求要增強有效性和回應力；實行自上而下的統治性權力與自下而上的自治性權力交互；政府與公民社會開展協商與合作；政府必須低成本運作；高度重視公共服務的質量和最終結果；要用引進企業管理的若干機制和方法來改革政府；堅持顧客第一和消費者主權；實行政府職能簡化、組織結構消減科層化、作業流程電子化。在當今我國的公共管理方面，為了適應經濟全球化、信息化和科學技術現代化的形勢，以及我國經濟社會快速發展的需要，正在大力探索、嘗試或推進新公共管理模式，并取得成就斐然。

從上述我們可以看到新公共管理模式，是現在時代發展中政府公共管理的新變化，也是信息技術進步的必然產物。正是因為在政府管理和公共行政上采用作業流程電子化，所以電子政務應運而生。電子政務是新公共管理的要求、內容和手段。

眾所周知，政府的基本職能包括經濟管理、市場監管、社會管理和公共服務等。而電子政務就是把這些職能電子化網絡化，利用現代信息技術對政府進行信息化改造，以提高政府部門依法行政的水平。具體而言：電子政務的根本目標或者其核心的價值就在于政府通過電子化的方式為社會公眾提供更加方便快捷和完善的公共服務；電子政務的基本內容就是政府對內部管理、政府之間連通、政府對社會事務的管理和對公眾的公共服務等等。

目前，在國家的大力支持和推動下，電子政務取得了較大進展，市場規模持續擴大，據《中國電子政務行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，2006年我國的電子政務市場規模為550億元；2010年其市場規模突破1000億元；2012年其市場規模達到1390億元。這是從市場反映電子政務的發展趨勢。另一方面，電子政務在公共管理中的實際效果上，隨著我國行政體制改革的不斷深入，政府在經濟社會中角色轉換的問題已然成為人們關注的焦點。在新公共管理的視角下，建立一個“有限”的政府成為我國行政體制改革的階段性目標。“有限政府”的本質是一個“有所為、有所不為”的“服務型”的小政府，其應同時具備服務及高效這兩個基本特點。隨著計算機信息網絡技術的發展及普及，我國越來越多的機關、企事業單位和學校在處理行政事務中推行電子化、信息化和網絡化。據《聯合國電子政務調查報告》（2012）顯示：中國在電子政務的整體發展中穩步前進。中國電子政務發展指數（0.5359），排名第78位。與此同時，也帶來了政府職能和管理工作上思維模式的一些新變化，電子政務有力促進了電子政府的建立。

二、當前建立電子政務面臨的三大結癥

（一）對電子政務或電子政府認識不足和存在偏差

對于推行電子政務、發展電子政府目標不清且存在阻力。筆者認為：普及和發展電子政務，首先要對其有正確的認識。當前有些政府機關墨守成規，行政管理與電子政府先進的網絡應用之間缺乏有機結合，把電子政務理解成“機關工作人員打印文字材料”，把電子政府理解成“政府上網 ”，或簡單地將政策、法規、條例等由紙質形式轉變成電子形式搬上網絡，而對于政府的工作思路、政府的服務意識等關鍵方面卻沒有改變。有些政府機關過分強調技術與設施的先進性，沒有真正把這些資源整合用于提高工作效率、完成人民訴求和深化體制改革等方面，而僅僅是形而上學地進行網絡化和電子化，忽略電子政府完成現實政府公共管理的核心目標，這樣不僅不能夠實現政府目標，反而還會造成技術投入的過度浪費。再者就是電子政府的運行和管理缺乏全面的民眾參與和廣泛的民主監督。有些政府機構還沒有實現從“管制”到“管理”、“治理”到“服務”的理念轉變，使得民意缺乏釋放的空間，能夠反映出來的民眾心聲也沒有得到良好的回應。有些政府部門或官員觀念上貪戀“權力”不肯放權，致使管得過多、過死，結果在建立為民服務的“服務型政府”過程中出現該管的不去管，不該管的卻又包又攬的現象；更有甚者堅持搞“人治”，抵制或消極對待“法治”，繼續制造“權力尋租”而阻礙政治體制改革。

（二）缺乏統一規劃，缺少相應的組織機構，專業隊伍建設不能滿足需要

據聯合國《金融危機時期電子政務的利用》(2010)報告顯示，從電子政務發展區域布局上而言，電子政務標準化程度方面，全球183個國家中前3位為韓國、美國和加拿大，中國僅排名第72位。對于我國電子政務標準化程度滯后的原因，主要是我國電子政府的發展缺少宏觀規劃，既沒有提出明確的電子政府發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。這樣一來，各級地方政府在建設電子政府和開展電子政務時無章可循，沒有統一的標準，從而使電子政務原本應該具有的格式統一和開放性交互性信息，難以有效實現。而出現大量不該有的情況，如業務內容單調枯燥、模塊重復開發，名目變換花樣繁多等，使得信息及系統無法實現電子政務所具有的信息技術現代化優勢，只能淪為眾多的信息孤島。其次是缺少相應的組織機構和人員，特別是電子政府的隊伍建設跟不上新時期的工作需要。隨著我國政府行政體制改革的進一步深化，電子政府要滿足新公共管理下“有限政府”的要求，需要一大批具備“服務型政府”意識的電子技術人才，[1]但當前許多政府機關單位中，要么有些管理人員不懂得信息技術，要么有些技術人員不懂得公共管理知識，這很大程度上限制著電子政府在建立過程中的專業性。

（三）是電子政務立法嚴重滯后

在我國電子政務起步較晚。直至今日對于建立和發展電子政務，還僅僅是依靠或借用一些有關聯性的行政法規，其法律效力有限。況且，尚未有針對電子政務及其相關業務內容制定的專門法律法規，例如沒有關于行政電子簽名的法律保障，那么公文和通知的傳送就只能以書面作為具有法律效益的手段，這樣就不可能實現最基本的無紙化辦公，也使建立電子政府受到一些關鍵性環節的制約。筆者認為，建立和健全相關法律法規是電子建設和電子政府的客觀基礎，法律在這方面的缺失或不健全是制約我國電子政務發展的一個重要客觀因素。再則就是我國的電子政務法規立法模式還沒有統一的原則和標準，缺乏綱領性，而各種關于互聯網、電子商務和電子信息技術的規章有的地方又沖突嚴重，實施效果不甚理想，這些都使得我國的電子政務發展及電子政府的建立缺乏良好的環境。

三、建設電子政務的幾點對策

（一）加深認識，樹立服務意識，創新管理模式

新公共管理下的電子政府其真正意義在于行政思維方式的變革。一個信息化、平臺化、數據化的政府所能夠實現的多功能的、高效的服務，它能夠跨越地域的局限，最大限度地縮短辦事時間和減少差錯率，并且充分利用信息共享，使得各部門之間高度協同，這些變化涉及行政事務的方方面面。因此，首先政府需要對電子政務加深認識，把電子政府的建設引入上確的方向。其次，政府應樹立并逐步強化服務意識。傳統政府作為電子政務發展的主導者和實施者，其本身的性質對未來的電子政府的性質有決定性的作用。樹立服務意識，建立“服務型”政府，這不僅僅是我國行政體制改革的方向，也是通過計算機網絡信息技術整合各部門資源，改革組織機構、構建電子信息功能模塊的基本依據。電子政務相對發達的韓國的國家信息資源管理中心、美國聯邦政府門戶網站、歐盟的“eMayor” 行動計劃、新加坡的電子公民網站等均是以服務公民為核心，整合各類資源形成的完整開放的政府網站體系。最后，政府應該積極創新管理模式。現代化計算機信息網絡技術其具備著精確、高效、無地域限制、更開放等先天優勢，這些優勢如果能被加以有效利用所能達到的效果是傳統政府無法達到的，正確充分利用這些優勢就需要政府創新管理模式，根據我國的實情并把先進的共管理思想和先進的技術結合起來，打造一套行之有效的管理模式，運用新模式消除或改善當前政府中效率不高、機構臃腫、權責不清、過度“人治”、資源浪費、缺乏公眾及輿論監督等一系列長期以來公共管理中的突出問題。

（二）統一規劃領導，完善組織機構，健全人才培養體系

一是統一規劃與領導，統籌電子政務建設。國家對電子政務應該高度重視，設立領導工作小組。并采取“總體統籌、分工負責”的原則，由各級政府實施本地區、本部門政府系統電子政務建設。加強政府領導機構的管理、協調和指導作用，形成全國統一的電子政務建設規劃和指導意見。嚴格按照相應的規范和標準實施，避免造成信息的“條塊分割”；充分利用電子政務的信息化資源，建立信息資源共享和數據交換平臺，實施規范化管理，打破信息資源的壟斷性和封閉性，并將現階段一些擬開工建設、在建及或已投入使用的電子政務工程納入全國規劃和標準化管理。二是設立電子政務組織機構，由該機構承擔制定各級地方政府的電子發展規劃、年度工作計劃、具體項目策劃、基礎設施管理、網絡平臺建設和標準體系建設等重任；建立完備的政務網站及應用系統；建立健全有效的監督體系和績效評估系統，定期對各級各部門的電子政務建設項目進行監督和審核；三是政府還應該吸取和借鑒世界發達國家的電子政務專業人才管理制度和其他領域信息化人才隊伍建設的成功經驗，在我國現行的管理體制和公共部門人力資源開發制度改革的層面進行系統部署。[2]例如，韓國政府自2000年以來把公務員和社會公眾電子應用技能的培訓作為提高電子政務應用水平的一項重要工作來抓；在公務員培訓方面，政府開展了大規模的培訓，強化其IT綜合能力；在提升社會公眾的電腦應用水平上，從2001年開始，政府把計算機作為必修課在小學一年級開設，每年在全國1萬所學校建立計算機實驗室和局域網，并向公共圖書館和社區福利中心提供免費的個人電腦。

（三）加快電子政務的相關立法工作，完善電子政務的法制和法律環境

借鑒世界各國的電子政務的法制建設實踐，我國電子政務的法制建設可以從以下幾個方面展開：一是加快政府信息公開相關立法建設，完善政務信息公開的程序和步驟，努力打造“透明政府”。眾所周知，政府信息公開是建設電子政府的前提，通過政務的信息公開能夠充分保障公民的知情權，促進公共資源的高度共享，有益于提高政府工作效率。二是推進電子政務安全方面的立法工作。電子政務安全方面的法律法規涉及技術規范范疇，應將技術性和規范性這兩者有效的結合，更好推進電子政務的安全方面立法工作。要結合各行各業的實際情況，加快制定電子通信法、電子信息知識產權保護法、電子信息犯罪法等涉及國家重要安全部門的法律法規。三是我國還可以借鑒發達國家成功經驗建立健全電子政務立法制度，采用統一立法與單行立法相結合的模式，推行建立和完善一系列諸如反垃圾郵件法、電子交易法、知識產權及個人信息保護法等有關法律，保障電子用戶的合法權益。[3]另外，伴隨著互聯網的快速發展，許多不法分子利用互聯網從事犯罪活動，這一犯罪行為嚴重影響電子政務的正常發展。因此，為了使電子政務能夠健康發展、良性發展，也為了更好地打擊互聯網犯罪活動，保護網絡安全，我國有必要制定一部專用的法律——《網絡刑法》，也為打擊計算機犯罪提供必要的法律依據。

我們不難感到，電子信息技術在政務活動中的作用日益顯著。現在，電子政務的發展伴隨我國的行政體制改革而進入了攻堅階段，加上其基礎條件限制、客觀因素等的制約，其發展過程必定充滿艱辛，發展中所暴露出來的問題和困難也會日益增多。然而，只要我們把握電子政務建設的正確方向，科學分析所面臨的形勢并制定行之有效的發展對策，充分調動國內外一切積極因素，特別是在政府重視和各界人才及專業隊伍的共同努力推動下，就一定能夠形成具有中國特色的電子政務。

[1] 王楊. 我國電子政務發展的現狀與趨勢[J]. 中國科技縱橫,2010(3):119.

[2] 王友奎. 聯合國發布2012年全球電子政務調查結果[R]. 北京:中國軟件評測中心,2010.

[3] 齊慧杰,于衛亞. 深入貫徹《政府信息公開條例》加強政府網站內容建設[J]. 電子政務,2010(4):97-100.

Explore the issue of e-government construction under the New Public Management Perspective

LI Jian-yuan

(Zhangzhou vocational and technical college, Zhangzhou, Fujian, 363000,China)

In the era of information technology, e-government for the new public management provides important content and technical means. Implementation of e-government, the transformation of government functions and deepening administrative reform and e-government construction, has important practical significance. For today's e-government development problems of public administration must change the way of thinking in order to build e-government targets, establish a sound mechanism for the construction and development of e-government, increase technical personnel training, speeding up legislative work related to the development of e-government create a good environment.

New Public Management; e-government; e-government Investigate

D630

A

1673-1417（2014）01-0054-04

2014－01－28

李建元（1985—），男，福建上杭人，助教，碩士，研究方向：電子商務管理。

（責任編輯：馬圳煒）