石油企業捅破“混改”試驗窗戶紙

石油企業捅破“混改”試驗窗戶紙

仿佛板結的地層出現了松動，一切都在瞬間發生了改變。

2014年，備受關注的“三桶油”或先或后捅破了“混改”試驗的窗戶紙，盡管力度不一，卻仍不失為傳統央企“自我革命”的突破之舉。

石油行業是中國壟斷程度較高的行業之一，從上游勘探開采，到中游深加工業務，再到下游油品批發零售、進出口貿易、產品定價等，都在政府部門的管控之中。國家一貫強調涉及國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域，國資要確保百分之百控股。因而，被視為國有資本高度壟斷的石油石化領域，社會和民營資本難以染指。

十八屆三中全會對于國企改革的定調，意味著國資管理體制將迎來一場新的變革。

民資進入，傳統的藩籬如何突破？國資會放開哪些領域進行“混營”？混合經營獲得的利潤怎樣分割？民資在混合所有制企業中扮演怎樣的角色？受特定非市場因素影響，國資的發展對民資存在著明顯的“擠岀效應”，這在歷史上屢次發生過。

似乎為了化解民企的憂慮。中國石化在公開場合表示將對所屬優質資產—油品銷售業務進行重組，引入民營資本和社會資本參股，實現混合所有制經營。與此同時，中國石油的“混改”也在上中下游全面鋪開……

發展混合所有制經濟的目的，是實現資源有效配置、生產力要素優化組合，以及多種資本優勢的充分發揮。國有企業具有技術和資金等優勢，但也有它的弊端，如效率低下。統計數據顯示，2010年-2012年，全國規模以上工業企業的總資產利潤率，國有及國有控股企業分別為4.9%、5.4%和4.6%，而同期股份制企業分別為6.6%、8.4%和7.6%，這充分說明國有經濟的運行效率不如混合所有制經濟高。

事實如此，目前國有石油企業依靠龐大資產規模支撐的盈利能力，正在逐年下降。從“兩桶油”年報數據可以發現，其營業收入平均毛利率，已從2009年的20%降至2013年的11%。目前，“兩桶油”繼續壓成本保利潤的空間己經很小了，僅僅依靠自身封閉的運營體系難以突破這一困局，必須從社會上吸納更活躍的經濟細胞—需要“換血”以求“重生”。自然，混合所有制也是民間資本繞過各種“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”的阻礙，進入特許經營領域的機會和途徑。

發展混合所有制經濟還可以解決國有企業委托代理關系中的所有者缺位問題。非公有制經濟的產權界定十分清晰，因而其所有者也會更為關注公司的運營并致力于公司的長遠發展。他們在混合所有制公司中通過合理參與決策，可以有效制約原國有企業管理者短期行為傾向對企業發展的不利影響，大幅提高企業運行效率，實現資源的最佳配置。國有企業通過實施混合所有制經濟的改革，使大多數競爭性領域的國有資本退出并轉化為對社保資金的投入，真正用之于增進全民的福祉。