基于投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系探討

林利勝，王雪城

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基于投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系探討

林利勝1，王雪城2

(1.福建師范大學(xué)研究生院，福建 福州 350117； 2.福建師范大學(xué)教育學(xué)院，福建 福州 350117）

學(xué)科評估體系的建立對學(xué)科整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前學(xué)科評估建設(shè)中存在的辦學(xué)資源不足、指標(biāo)體系缺乏前瞻性等問題，促使基于投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系的建立盡早提上日程。為達到全面評估學(xué)科建設(shè)成效的目的，評估體系在施行過程中應(yīng)注意結(jié)果績效和過程績效同時兼顧，全方位構(gòu)建評估指標(biāo)以及兼顧績效評估的成效和效率等問題。

投入——產(chǎn)出比；重點學(xué)科；績效評估

重點學(xué)科的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，質(zhì)量好壞關(guān)系到高校學(xué)科建設(shè)整體發(fā)展水平，乃至高校的辦學(xué)質(zhì)量。而基于投入——產(chǎn)出比的新型績效評估體系，是重點學(xué)科建設(shè)的重要保障。對投入——產(chǎn)出比的新型績效評估體系的深入探究，有助于建立一套合理、公正而又科學(xué)的學(xué)科評估體系，同時有利于強化學(xué)科建設(shè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任意識，促使他們努力提高學(xué)科建設(shè)質(zhì)量[1]。

一、當(dāng)前高校重點學(xué)科建設(shè)評估存在的問題

值得肯定的是，當(dāng)前高校重點學(xué)科建設(shè)碩果累累，而重點學(xué)科建設(shè)水平的提升，對高校發(fā)展至關(guān)重要。但是，當(dāng)前重點學(xué)科建設(shè)評估中還存在一系列問題。

首先，目前的學(xué)科評估指標(biāo)體系，一般包含學(xué)術(shù)隊伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等一級指標(biāo)[2]。我們可以看出，這些指標(biāo)體系只從靜態(tài)反映學(xué)科的發(fā)展情況，沒有從動態(tài)的角度觀察學(xué)科在一段時期內(nèi)的發(fā)展波動。從某種程度上說，當(dāng)前的評估體系只看到學(xué)科的發(fā)展近景，不能預(yù)計學(xué)科的未來發(fā)展，因此評估結(jié)果無法為學(xué)科建設(shè)者提供某一段時間內(nèi)學(xué)科的動態(tài)發(fā)展趨勢以及從縱向提供學(xué)科發(fā)展的有用信息。而建立高質(zhì)量的重點學(xué)科是一項長久的攻堅戰(zhàn)，不能只把眼光停留在學(xué)科當(dāng)下的發(fā)展，關(guān)注學(xué)科在未來的發(fā)展愿景則是重中之重。

其次，在當(dāng)前高校辦學(xué)競爭激烈的情況下，辦學(xué)資源常常是高校競相爭奪的重點。面對當(dāng)前辦學(xué)資源有限這一大難題，高校必須從經(jīng)濟學(xué)角度重新思考內(nèi)部資源分配問題。如何把有限的資源投入到最需要的領(lǐng)域、產(chǎn)出效益最高的學(xué)科是擺在高校面前的現(xiàn)實問題。而重點學(xué)科的建設(shè)存在投入多，效益低，成效慢等問題。當(dāng)前的評估體系無法測量出投入——產(chǎn)出的效益比例，績效評估的功能未得到充分發(fā)揮，同時造成資金、資源投入的浪費。一邊是資源不足，一邊是資源配置的不合理，如何協(xié)調(diào)二者以期達到合理分配便是我們亟需解決的問題。

第三，指標(biāo)體系缺乏前瞻性、可持續(xù)性和動態(tài)性。從現(xiàn)實操作層面來說，為了追求學(xué)科評估的速度，在缺乏一定專業(yè)知識和責(zé)任意識的情況下，學(xué)科評估者往往只是將學(xué)科概況與各項生硬的指標(biāo)體系對號入座進行評分，好似我們使用計算器，將各種信息輸入機器，即可快速得出評估結(jié)果。很少有人去深入思考各項指標(biāo)體系的合理性與科學(xué)性，以及評估結(jié)果的可靠性與適用性。“計算器”顯示的“數(shù)據(jù)”，很難對學(xué)科建設(shè)提出戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意見。由此可知，當(dāng)前重點學(xué)科評估的整個過程，缺乏一定的定性評估成分，也沒有一定程度考量學(xué)科未來動態(tài)的發(fā)展區(qū)域，未能真正發(fā)揮學(xué)科績效評估的最佳功能。

二、基于投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系

投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估，是指學(xué)科評估主體采用相關(guān)研究方法，事先建立一套完整的評估體系，進而對某一范圍內(nèi)的學(xué)科建設(shè)對象，按照投入與產(chǎn)出的實際情況，從縱向角度科學(xué)合理的評估學(xué)科建設(shè)成效，從而為學(xué)科建設(shè)利益相關(guān)者或管理部門提供決策依據(jù)。高校重點學(xué)科投入——產(chǎn)出績效評估體系，是通過采用合理的評估手段和方法，全程跟蹤調(diào)查重點學(xué)科建設(shè)的投入產(chǎn)出情況，通過投入與產(chǎn)出的比對，從而對重點學(xué)科一定時期內(nèi)的建設(shè)情況給予全面評估報告。

采用投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系，是高校面對內(nèi)部資源短缺，國家甚為關(guān)注重點學(xué)科建設(shè)質(zhì)量的大環(huán)境大背景下迫切需要采取的措施。首先，采用投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系，從投入與產(chǎn)出的動態(tài)角度全面監(jiān)控學(xué)科建設(shè)的情況，并且在評估過程中，及時對學(xué)科建設(shè)存在的問題給予反饋。再者，新型的學(xué)科建設(shè)評估體系，關(guān)注學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，這將極大地增強學(xué)科發(fā)展的后勁，有助于學(xué)科深層次的思想、理念發(fā)展的延續(xù)，實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展。此外，采取這種動態(tài)監(jiān)控、及時反饋、全程跟蹤的評估策略，可加強學(xué)科建設(shè)負責(zé)人的危機意識和責(zé)任意識，杜絕學(xué)科評估后無人過問、推卸責(zé)任等現(xiàn)象，有助于提高學(xué)科建設(shè)的主動性和積極性。

針對許多高校存在的學(xué)科建設(shè)資源不足的情況，如何把有限的資源用在刀刃上，這是所有高校都必須不斷思考的研究課題。采用投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系，在一定時期有助于形成優(yōu)勝劣汰的競爭淘汰機制。根據(jù)投入與產(chǎn)出比進行資源的有機分配，在一定期限內(nèi)，對學(xué)科的投入與產(chǎn)出比進行監(jiān)控，投入與產(chǎn)出比較高的學(xué)科，將獲取更多的學(xué)科建設(shè)資源，相反那些經(jīng)常投入與產(chǎn)出比較低的學(xué)科，就會在這種機制下退出資源的角逐的平臺，久而久之便會被淘汰出局。這既有利于合理、科學(xué)優(yōu)化分配學(xué)校有限的學(xué)科建設(shè)資源，也有利于重點扶持優(yōu)勢學(xué)科，從而快速提高學(xué)校整體學(xué)科建設(shè)水平。

三、投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系應(yīng)用的注意點

（一） 在評估結(jié)果績效的同時，兼顧學(xué)科建設(shè)過程績效。

在應(yīng)用投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估時，經(jīng)常會忽略對學(xué)科建設(shè)過程的績效評估，而過于注重考查不同學(xué)科評估對象在結(jié)果績效上的有效性。因此，在應(yīng)用投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科建設(shè)績效評估體系時，首要任務(wù)就是要注意在評估結(jié)果績效的同時，兼顧學(xué)科建設(shè)過程績效。結(jié)果績效評估是對一段時間內(nèi)按照學(xué)科評估的指標(biāo)衡量學(xué)科建設(shè)的完成情況，其涉及到更多的是數(shù)據(jù)的比對、分數(shù)的計算等。而過程績效評估，則能彌補單純結(jié)果評估的不足，突出對學(xué)科建設(shè)過程中遇到的問題、重難點等執(zhí)行情況的測量，如落實學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的使用去向，以及掌握學(xué)科突發(fā)狀況的應(yīng)變策略。除此之外，過程評估也有利于及時對學(xué)科建設(shè)過程中產(chǎn)生的信息進行全程監(jiān)控，形成良性的評估反饋系統(tǒng)，發(fā)揮推動學(xué)科發(fā)展的作用。

（二） 全方位構(gòu)建學(xué)科建設(shè)績效評價指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系是學(xué)科績效評估的方向標(biāo)，而是否建立一套全面、科學(xué)而又合理的學(xué)科建設(shè)指標(biāo)體系，影響到學(xué)科評估能否有效進行，乃至影響到學(xué)科建設(shè)是否能可持續(xù)發(fā)展。由此看來，構(gòu)建全方位的學(xué)科建設(shè)績效評估體系迫在眉睫。在建立評估體系的過程中尤其要注意在指標(biāo)體系中增加定性指標(biāo)的權(quán)重，適當(dāng)減少定量指標(biāo)，注重對學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)、理念、規(guī)劃等定性指標(biāo)的評估。在合適的情況下可將定性指標(biāo)融合進量化指標(biāo)中，突出量化指標(biāo)對學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、理念、規(guī)劃等的考量，從而體現(xiàn)學(xué)科建設(shè)績效評估的整體性、全面性、可持續(xù)原則。

（三） 兼顧學(xué)科建設(shè)績效評估的成效和效率

學(xué)科建設(shè)績效評估包含兩個部分，一個是成效，即學(xué)科建設(shè)在一段時間里所取得的成績；另一個是效率，即學(xué)科建設(shè)投入與產(chǎn)出比之間的比較。二者沒有孰輕孰重，作為績效評估的關(guān)鍵，重要性不言而喻。在高等教育資源競爭日益激烈的前提下，效率影響著高校學(xué)科建設(shè)在一定時期內(nèi)成果轉(zhuǎn)化的水平，成為衡量一所高校系統(tǒng)內(nèi)部運作是否順暢的重要指標(biāo)。

總之，建立基于投入——產(chǎn)出比的新型重點學(xué)科績效評估體系，為重點學(xué)科建設(shè)提供動態(tài)決策依據(jù)，實現(xiàn)重點學(xué)科建設(shè)的“有所為，有所不為”，為重點學(xué)科建設(shè)者提供全程成果反饋，推動學(xué)科發(fā)展的調(diào)整和完善，是對重點學(xué)科一定時期內(nèi)建設(shè)情況的全面動態(tài)評估機制。

[1] 李化樹. 論大學(xué)學(xué)科建設(shè)[J]. 教育研究,2006(4):85-88.

[2] 李娟,李曉旭,程蘭芳. 基于科學(xué)發(fā)展觀的新型重點學(xué)科評估體系的構(gòu)建[J]. 學(xué)位與研究生教育,2009(10):22-25.

（責(zé)任編輯：馬圳煒）

Reflections on Establishing the Performance Evaluation System of New Key Subjects Based on Input—Output Ratio

LIN Li-sheng1, WANG Xue-cheng2

(1.Graduate School of Fujian Normal University, Fuzhou,Fujian 350117；2.College of Education, Fujian Normal University, Fuzhou,Fujian 350117)

Establishing the subject evaluation system plays a vital role in the overall development of discipline. Now, the evaluation construction of subjects has many problems, such as a lack of educational resources, a lack of foresight of index system, and so on. That urges us to establish the performance evaluation system of new key subjects based on input——output ratio as soon as possible. In order to achieving a comprehensive assessment of the effects of discipline construction, we should pay attention to both the result performance and process performance in the implementation process, and pay attention to the effectiveness and efficiency of the full range of constructing the evaluation index and the performance evaluation.

input—output ratio; key subjects; performance evaluation

2014－04－22

林利勝（1979—）男，福建泉州人，助理研究員，主要從事高等教育研究。

1673-1417（2014）02-0096-03

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2014.02.0020

G642

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