促進縣域經濟向城市經濟轉型

厲亞萍

當前，國內外經濟正處于周期性調整階段，這一時期麗水發展的關鍵不在于如何穩中求快，而在于如何轉中求好。處在轉型發展中的市域經濟更需要一個統攬全局的新載體，那就是做好做活城市經濟這篇文章。今后一個時期，麗水市域經濟發展的最大趨勢和動力就是發展城市經濟，要把其作為打造麗水經濟升級版的戰略重點來抓。在堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”生態綠色發展之路的前提下，著力培育和發展有山區特色的城市經濟，為發展壯大市域經濟奠定良好基石。

著力圍繞一個目標

無論是發展縣域經濟，還是發展城市經濟，都是區域經濟發展的重大戰略之一，兩者之間不是替代關系，而是互補與促進關系。下階段麗水要正確處理好發展“縣域經濟”和“城市經濟”的關系，著力圍繞不斷提升市域經濟發展水平和競爭能力這一終極目標，從提升市域整體實力和綜合競爭力的高度來推進麗水工業化、城市化、生態化和市場化進程，進一步打破行政區域壁壘，強化區域內外各圈層的經濟社會合作，形成一個分工協作、分層競爭的區域經濟發展新格局，實現在更大范圍內集聚要素和融合資源，在更深層次上展開市場競爭和經濟協作，在更高程度上促進規模經濟和范圍經濟發展。

積極促進兩化提升

發展城市經濟是無界的。要站在全局的戰略高度，堅持全市“一盤棋”統籌協調發展，最大限度突破縣域經濟發展的空間局限，打破縣域“小而全”并缺乏個性的發展模式，不斷提升城市的開放化和特色化程度。一是積極促進開放化程度的提升。當前經濟全球化與區域經濟一體化在兩個層面同時展開，共同構成城市經濟發展的大趨勢。麗水要發展城市經濟就必須跳出市域范圍，以更加開闊的視野、更大的空間定位，對內促進市域一體化發展，對外加快融入式發展，積極承接長三角、海西區等大城市的輻射和轉移，主動融入各大城市群和都市圈的區域極核發展，推進青田接軌溫州都市區、縉云接軌金華-義烏都市區，著力形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。

二是積極促進特色化程度的提升。定調城市發展格局至關重要。鮮明的城市特性，可以最有力地提升市域發展競爭力。麗水生態優勢明顯，是浙江省首個國家級生態示范區，又地處長三角城市群和海西經濟區的疊加區，要充分利用生態優勢和區位優勢來發展城市經濟，力爭成為浙西南重要的區域性中心、長三角城市群的功能型城市、全省的經濟走廊和生態屏障、中國生態休閑養生城市、全國生態文明先行示范區，努力形成優勢互補、連接暢通、特色鮮明的城市發展新格局。

充分發揮三大作用

著力發揮轉型發展的倒逼作用。要利用省委提出不考核麗水GDP和工業產值的區域重大考核機制調整機遇，在當前經濟發生周期性變化、資源條件等強制性約束背景下推動縣域經濟轉型發展，以“壯士斷腕”的決心和勇氣加快“騰籠換鳥”，集中政府、企業和社會各界力量，將資源和要素配置到潛力區域、重點產業和品牌企業，通過大園區布局、大企業引進和大項目建設，加快培育城市經濟新的增長點。

著力發揮中心城市的輻射作用。適時推進有條件的縣改市、縣改區，大力實施麗縉青率先發展戰略，加快麗縉青等重要區域發展步伐，通過強有力的資源配置手段促進重要區域人口、產業、企業以及科技、教育、文化、金融等高端要素的集聚，使之成為全市的重要龍頭，改變麗水發展城市經濟“群龍無首”的狀況。著力推進中心城市與周邊區域在產業鏈上的垂直分工，按照“研發在中心城市、制造在周邊區域，孵化在中心城市、轉化在周邊區域”的分工大思路，充分發揮中心城市的高端要素集聚優勢和周邊區域的空間資源優勢，通過市場主導、政府引導，在分工基礎上增進合作。加快培育一批現代化小城市、中心鎮和中心村，使其成為發展城市經濟的重要節點。

著力發揮政府部門的協調作用。建議參照杭州都市圈推行的“八個共”，即規劃共繪、設施共聯、市場共構、產業共興、品牌共推、環境共建、社會共享、機制共創，創新區域合作體制，建立市域內縣（市、區）長促進區域合作聯席會議制度，專題研究并協調推進跨行政區域的重大事項，深化縣域經濟向城市經濟轉型的體制機制。

加快實現四個轉變

下階段要把加快縣域經濟“蛻變”作為核心，在發展動力、發展質量、發展路徑、發展支撐四個方面有力推動轉型提升，促進城市經濟實現跨越發展。在發展動力上，加快由要素驅動向創新驅動轉變。創新是發展的靈魂。要把創新驅動確立為麗水面向未來的核心戰略，使創新成為發展城市經濟的第一驅動力。大力建設公共創新平臺，完善產學研合作機制，加快技術轉移轉化、科技孵化、科技中介等公共創新平臺和載體建設，在生態產業的基礎上著力打造創新發展集聚區，為企業自主創新提供全方位、多層次、專業化的智力支持和科技服務。

在發展質量上，加快由粗放型發展向集約型發展轉變。以產業生態化、布局集中化、發展集約化為導向，著力提升產業平臺開發建設水平，嚴格產業和項目準入，堅持“畝產論英雄”，提高土地開發利用強度，努力推動企業由分散到集聚、低效到高效轉變，全面提高全要素生產率。著力培育大企業大集團，突出扶優扶強導向，促進各類生產要素和政策資源向創新型企業集中、向領軍企業集聚。堅持生態優先戰略，更加注重生態經濟發展，不斷提高GDP的綠色含量。

在發展路徑上，加快由低端發展向高端發展轉變。要堅決破除傳統路徑依賴慣性，加快產業內部結構升級，著力構建“3+3”生態產業體系，逐步推動生態產業鏈和價值鏈向高端提升。優先發展新興產業，重點培育高端裝備制造業、節能環保產業、電子信息產業、文化創意產業等戰略性新興產業，引領、推動傳統產業轉型升級，在市域內力爭形成10個左右具有較大規模、特色鮮明、創新能力強的新興產業集群。深入實施“四換三名”工程，促進制造業向智能化、網絡化、服務化轉變。把發展生態服務業作為產業結構調整的重中之重，把發展生態休閑養生旅游業作為全市第一戰略支柱產業來培育，加快文化及文化創意業、現代金融業、現代物流業、電子商務等產業的發展，不斷增強輻射力和競爭力。

在發展支撐上，加快由低成本勞動力優勢向高素質人才引領轉變。人才是第一資源，高素質人才對于推動城市經濟發展起著主導和推動作用。以建設“創業之城”和創新型城市為目標，大力引進高層次創新創業人才和高端創新創業團隊，著力形成有區域特色的人才洼地。努力打造優質高效的政務環境、規范有序的市場環境和宜居優美的生活環境，為人才創新創業和市域經濟轉型升級提供有力保障。

突出抓好五大重點

麗水要更好地推進城市經濟發展，必須在規劃管理、空間優化、功能提升、生態建設、體制創新等五個重點領域取得新突破，著力打好五張王牌。打好規劃管理牌。規劃引領未來，規劃決定發展。要落實統一規劃、協調推進的要求，按照區域統籌、產城聯動、城鄉互動的原則，高起點修編城市總體規劃，盡快形成覆蓋市域范圍內具有前瞻性、科學性、可操作性的規劃體系。強化規劃空間管治作用，堅持城市總規、土地利用總規、環境功能區規劃“三規”并重理念，科學設定生態紅線格局。

打好空間優化牌。按照《主體功能區規劃》要求，積極研究規劃國土空間功能分區，進一步明確各分區的功能定位、發展目標、開發管制原則等，不斷提升城市能極。按照“小縣大城、組團發展”城市發展戰略要求，著力推進城鎮空間結構、功能結構、規模結構的優化完善，加快形成市域范圍城鄉規劃全覆蓋、空間資源全統籌、城鄉建設一盤棋、“多中心、組團式、網絡型”的城鎮空間結構，逐步向市域網絡化城市——城市群——都市圈的轉變。

打好功能提升牌。9縣（市、區）要以增強城市承載力為目標，大力實施“群城聚市”戰略，促進融合發展。把構建快速便捷交通網絡擺上重要議事日程，徹底改變市域內部各種運輸方式之間的綜合集成性不強、交通網絡覆蓋面不廣等交通制約瓶頸。注重選商引資，堅持大項目帶動戰略，通過引進大項目來提升優勢、配置資源、集聚資金、加快轉型，培育城市經濟新的增長點。

打好生態建設牌。正確處理發展經濟與保護環境的關系，以整合提升生態產業集聚區為重點，大力發展生態經濟，努力實現經濟增長由主要依靠二產拉動向依靠三次產業協同帶動轉變，不斷提高非資源型產業比重，降低發展對資源的依賴度。以創建國家生態文明先行示范區為手段，以“五水共治”為突破口，加強慶元、龍泉、景寧、云和、遂昌等重要生態功能區建設，組織實施好慶元、景寧國家主體功能區建設示范試點以及慶元縣城、云和縣城、景寧縣城省重點生態功能區小城市試點，使市域經濟建立在尊重和順應自然規律的基礎上，實現人與自然和諧共存。

打好體制創新牌。發展城市經濟，體制機制是關鍵。要進一步完善城市開發融資機制，出臺相關政策不斷激活民間投資，加快整合盤活優質經營性資產。完善推進市域統籌發展體制機制，進一步理順市、區的事權、財權和體制機制關系，用好省財政區域統籌激勵獎補政策，市縣聯動打造城市整體形象、整體品牌。完善推進城鄉一體化的“美麗縣城”建設體制機制，強化“小縣大城”、“小縣名城”、“小縣美城”建設機制，加大強鎮擴權和擴權強鎮力度，逐步實現城鄉居民基本公共服務均等化。