社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理探析

潘修華， 龔穎杰

（1.南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南通 226019;2.南通大學(xué)地方公共政策研究所，江蘇南通 226019）*

現(xiàn)階段，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將有數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，進(jìn)入城市社區(qū)生活和工作。但是當(dāng)前我國城市社區(qū)尚存在治理力量不夠、治理能力不足等問題。因此，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理，增加社區(qū)治理力量，提升社區(qū)治理能力是社會(huì)發(fā)展所必需，亦有利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。

從規(guī)范層面來說，社會(huì)組織是指政府之外的公益性或互益性的非營利組織實(shí)體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，但從普遍性層面來看，現(xiàn)階段我國社會(huì)組織有其特殊性，尚無西方社會(huì)組織所具有的高度自治性和非政府性。因此探討我國社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理發(fā)揮的作用、問題及其解決對策，不能脫離我國社會(huì)組織生存和發(fā)展的制度環(huán)境，更不能照搬西方社會(huì)組織相關(guān)的理論范式和經(jīng)驗(yàn)。較為可行的研究路徑是從政府管理社會(huì)組織的理念和制度的視角出發(fā)，在批判性地借鑒西方社會(huì)組織相關(guān)理論范式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以經(jīng)驗(yàn)歸納和分析的方法展開遞進(jìn)式研究。

一、社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的作用

分析社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的作用，可更充分地認(rèn)識推動(dòng)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的必要性和重要性，為探究社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理中存在的問題及其解決路徑提供智識支持。

(一)促進(jìn)城市社區(qū)居民與政府的溝通

現(xiàn)代社會(huì)，公民與政府之間的信息溝通非常重要，溝通不暢，容易使公民對政府產(chǎn)生怨懟情緒，使政府的合法性資源流失。公民和政府直接溝通的方式固然有信息傳遞環(huán)節(jié)少、信息保真程度高等優(yōu)勢，但由于公民數(shù)量大，雙方直接溝通面廣，會(huì)造成資源消耗多，成本大，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。因此需要有另外的溝通方式，分擔(dān)公民和政府溝通的任務(wù)，減少公民和政府的直接溝通面，以節(jié)約資源，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。而社會(huì)組織作為中介來促進(jìn)公民和政府之間的溝通是一種既有效也經(jīng)濟(jì)的溝通方式。“有效”是指社會(huì)組織可及時(shí)、準(zhǔn)確地把民眾對政府的要求、建議等集中起來，轉(zhuǎn)達(dá)給政府，也可把政府的政策意圖和處理意見方便、集中地傳達(dá)給居民。“經(jīng)濟(jì)”是指社會(huì)組織發(fā)揮溝通民眾和政府的功能有企業(yè)般的“規(guī)模效應(yīng)”。社會(huì)組織溝通城市社區(qū)居民和政府的事例并不少見，如一些社會(huì)組織在社區(qū)選舉中積極與政府合作，較好地承擔(dān)了訴求傳遞、政策宣傳、公民教育、選舉觀察、協(xié)助過程設(shè)計(jì)等工作，使選舉程序得到民眾的理解支持，選舉工作有序開展。在城市社區(qū)公共生活中，社會(huì)組織已成為社區(qū)居民與政府之間互相溝通的重要載體。

(二)整合利用城市社區(qū)內(nèi)外資源

城市社區(qū)治理的對象包括社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)的其他資源，社會(huì)組織通過整合社區(qū)資源，可以提高其利用效率。社區(qū)內(nèi)存在的社會(huì)資源既包括離退休人員的剩余勞動(dòng)力、社區(qū)企事業(yè)單位、居民的小額閑置資金等有形資源，還包括居民的慈善心、公益心等無形資源。這些資源缺乏有效的平臺，就無法得到有效利用，無法體現(xiàn)其價(jià)值。社會(huì)組織充當(dāng)中介組織，能使這些閑置的資源得到有效利用。除了對城市社區(qū)內(nèi)資源的有效利用外，社會(huì)組織還可以整合社區(qū)外的社會(huì)資源，如社區(qū)外的基金會(huì)、企業(yè)和其它社會(huì)組織的資源等投入社區(qū)，進(jìn)而豐富社區(qū)的資源種類，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。［1］

(三)調(diào)解城市社區(qū)的矛盾糾紛

建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)利益均衡，使不同利益群體和諧相處，從而達(dá)到社會(huì)與政治的穩(wěn)定。長期以來，我國解決矛盾糾紛的主要形式是人民調(diào)解、行政解決和司法解決。這三種解決形式各有獨(dú)特的功能和價(jià)值，但在當(dāng)前利益關(guān)系多變的城市社區(qū)治理中都還存有一定局限性。人民調(diào)解的主體是基層自治組織成員，他們在處理各類新型矛盾糾紛中往往顯得專業(yè)化程度不夠。行政解決是一種政府部門出面解決矛盾糾紛的辦法，而在現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府部門有可能成為矛盾的主體，此等情形下，行政解決的公正性難免受到質(zhì)疑。司法解決依循特定的程序，具有專業(yè)性、程序性等特點(diǎn)，但也存在成本高、周期長等問題。而社會(huì)組織具有民間性或準(zhǔn)民間性、公益或互益性、專門性等特點(diǎn)，在一定條件下能夠較好地充當(dāng)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在化解社區(qū)居民矛盾糾紛中具有自身的優(yōu)勢，其中較為典型的有社區(qū)調(diào)解組織，它在調(diào)解社區(qū)居民之間的矛盾方面，可起到較好的作用。［2］

(四)滿足城市社區(qū)居民的多樣化需求

現(xiàn)階段是矛盾糾紛多發(fā)期，社會(huì)組織向社區(qū)弱勢群體提供社會(huì)救助和福利、向社區(qū)住戶提供日常便民利民服務(wù)以及向社區(qū)待業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)等，不僅在一定程度上滿足了社區(qū)居民簡單的物質(zhì)需求，還在一定程度上滿足了他們復(fù)雜的精神文化需求;不僅在一定程度上滿足了特殊群體的特殊需求，還在一定程度上滿足了一般群體的多樣化需求。社會(huì)組織通過向社區(qū)居民提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好、企業(yè)愿意做卻未必有效的社會(huì)事務(wù)，增加了社區(qū)公共服務(wù)主體間的競爭壓力，促進(jìn)了社區(qū)公共服務(wù)主體服務(wù)水平的提升。［3］通過其社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)組織更新了社區(qū)工作者的服務(wù)理念，拓展了社區(qū)服務(wù)的空間，提升了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)向多樣化方向發(fā)展，從而提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

二、社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理中存在的問題

盡管社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中發(fā)揮了一定的作用，但在參與治理過程中，也存在一些需要解決的問題。深入分析這些問題及其產(chǎn)生原因是探討相應(yīng)解決路徑的認(rèn)識論基礎(chǔ)。

(一)社會(huì)組織參與城市社區(qū)急需治理的領(lǐng)域的積極性不高

由于城市社區(qū)之間在地理區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、居民素質(zhì)等方面存在差距，導(dǎo)致社會(huì)組織的發(fā)展存在地域上的差異和發(fā)展水平上的差距。［4］社會(huì)組織在那些政策相對寬松，容易得到發(fā)展資金以及準(zhǔn)入門檻較低的領(lǐng)域大量聚集，而那些存在社會(huì)問題較多，迫切需要社會(huì)組織進(jìn)入的領(lǐng)域卻因種種原因只有極少數(shù)社會(huì)組織進(jìn)入。一些社會(huì)組織即使進(jìn)入了這些領(lǐng)域，對相關(guān)社區(qū)治理工作也不太關(guān)心，對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和文化活動(dòng)的參與熱情也不高。

(二)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的自主性不強(qiáng)

社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的自主性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，政府權(quán)力過于集中，干預(yù)過多。在我國，政府在城市社區(qū)治理過程中處于主導(dǎo)地位，很多社區(qū)事務(wù)由政府以社區(qū)居委會(huì)為中介變相包辦。一些政府部門在既得利益的驅(qū)使下，不愿意割舍自己的權(quán)力，不愿意向社區(qū)社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。有些政府部門通過創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)組織，變相截留權(quán)力，干預(yù)本應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的社區(qū)事務(wù)。另一方面，“行政化”使得社會(huì)組織在社區(qū)治理過程中獨(dú)立性不夠。有些社會(huì)組織是在政府的扶持和直接操作下產(chǎn)生的，也有些社會(huì)組織是由政府直接創(chuàng)立的，還有些社會(huì)組織是由現(xiàn)職退下來的黨政干部領(lǐng)導(dǎo)的，從而導(dǎo)致它們的獨(dú)立性和主動(dòng)性不夠，辦事依賴于政府的推動(dòng)。而政府部門往往習(xí)慣以行政方式裹挾社會(huì)組織向社區(qū)提供服務(wù)和協(xié)助管理，助長了社會(huì)組織對政府的依賴性。

(三)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的力度不大

社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的力度不夠主要是由社會(huì)資源不足導(dǎo)致的。社會(huì)資源不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是人力資源不足;二是資金不足。在人力資源方面，就職于社區(qū)社會(huì)組織的專職人員較少，而且現(xiàn)有專職人員的素質(zhì)和文化水平也高低不一，專業(yè)技術(shù)知識不夠，創(chuàng)新精神不足。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展所依賴的活躍志愿者的人力資源也不豐富，影響社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展、服務(wù)范圍的擴(kuò)大和服務(wù)質(zhì)量的提高。在資金方面，城市社區(qū)社會(huì)組織主要的收入來源是政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼;其次是基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的少量捐贈(zèng)，這一收入結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)組織的收入來源過分依賴于其它組織，而其它組織的資助并不豐裕，這就造成了社會(huì)組織的運(yùn)作資金往往捉襟見肘。薩拉蒙所指的慈善之業(yè)余主義，就是指社會(huì)組織由于運(yùn)作資金的限制，難以提供有競爭性和吸引力的薪酬、福利來同企業(yè)爭奪專業(yè)性人才，只能依靠具有奉獻(xiàn)精神的志愿者，從而造成社會(huì)組織服務(wù)的非專業(yè)性和業(yè)余性現(xiàn)象。［1］正是由于這兩方面資源的缺乏，社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的程度并不深，常常難以滿足城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求。

(四)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的居民認(rèn)同度不顯著

城市社區(qū)社會(huì)組織中的工作人員類型主要有:專職人員、兼職人員和志愿者，而志愿者中經(jīng)常參加組織活動(dòng)的人并不多，這說明社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)并不寬闊，社會(huì)影響力有限。由于一些社會(huì)組織收支狀況不透明，并且近幾年媒體頻頻爆出社會(huì)組織挪用善款的事件，使得社會(huì)組織的形象和公信力在民眾心中大打折扣。營利行為也損害了社會(huì)組織的公信力。本來公益性或互益性是社會(huì)組織的主要特性，但有些社會(huì)組織涉足商業(yè)活動(dòng)太深，一味強(qiáng)調(diào)利潤追求，把過多的注意力放在了盈利上，難免損害公共福利和社會(huì)效益，在一定程度上損害了社會(huì)組織的公信力。由于社會(huì)組織缺乏足夠的公信力，籌資能力受限，從而難以提供令人滿意的社會(huì)服務(wù)。不能令人滿意的社會(huì)服務(wù)又會(huì)使社會(huì)組織更加難以獲得信任。以上種種導(dǎo)致城市社區(qū)居民對社會(huì)組織參與社區(qū)治理的認(rèn)同度不高，阻礙了城市社區(qū)治理的發(fā)展。

(五)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的法規(guī)制度不健全

社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理過程中的配套法律制度不到位:一方面，立法不健全，對于不同類型的社會(huì)組織，目前針對性的配套法規(guī)不夠;同時(shí)也缺少一部關(guān)于社會(huì)組織的完整的法律，使得社會(huì)組織在社會(huì)上的地位和作用缺乏明晰的法律定位。另一方面，已有的社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)立法層次和質(zhì)量不高，一些具有法律效力的條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序，［5］對社會(huì)組織的內(nèi)部組織、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)制度、稅收政策、業(yè)務(wù)范圍、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)監(jiān)督等規(guī)范不到位，［6］不僅與其它法規(guī)銜接性差，而且在具體問題上操作性不強(qiáng)。有的法規(guī)不能根據(jù)社會(huì)組織在參與治理中出現(xiàn)的新問題及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，內(nèi)容陳舊，無法支持社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中充分發(fā)揮作用。

三、促進(jìn)社會(huì)組織更好地參與城市社區(qū)治理的路徑

在分析社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理中存在問題的基礎(chǔ)上，探討促進(jìn)社會(huì)組織更好地參與城市社區(qū)治理的路徑，可為社會(huì)組織改善治理行為和社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治提供智識支持。

(一)發(fā)展城市社區(qū)急需的社會(huì)組織，提高其服務(wù)意識

一方面，政府應(yīng)推行社區(qū)社會(huì)組織簡易登記程序，為城市社區(qū)社會(huì)組織獲得合法身份、順利孵化提供支持;設(shè)立專項(xiàng)資金，并以職能分擔(dān)和項(xiàng)目委托的方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入城市社區(qū)服務(wù)需求旺盛的領(lǐng)域，使其充分發(fā)揮自身的民間性、公益性來服務(wù)社區(qū)。在城市社區(qū)居民需求較迫切的社會(huì)保障、就業(yè)等領(lǐng)域，促使社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供力所能及的服務(wù)。而且在城市社區(qū)內(nèi)，通過社會(huì)組織構(gòu)建的便捷性參與網(wǎng)絡(luò)，可使個(gè)人之間、組織之間、組織與個(gè)人之間形成多種聯(lián)系，增加社區(qū)信任和合作之社會(huì)資本，也有利于相關(guān)疑難問題的解決。另一方面，要通過各種方式強(qiáng)化社會(huì)組織的公益精神，提升其社會(huì)責(zé)任感和使命感，提高其服務(wù)意識，以切實(shí)推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮作用。［7］

(二)轉(zhuǎn)變政府治理理念，推動(dòng)社會(huì)組織自治化進(jìn)程

首先是政府須轉(zhuǎn)變治理理念，深刻認(rèn)識社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中的作用。社會(huì)組織是承接政府部門社會(huì)職能的組織，不是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具，而是社會(huì)活躍的公共部門;社會(huì)組織不是與政府爭權(quán)，而是在幫助政府治理社會(huì)。［8］社會(huì)組織以其貼近社會(huì)大眾和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的優(yōu)勢，對政府的公共服務(wù)形成了重要補(bǔ)充，能夠起到政府所起不了的作用。［9］總之，只要是社會(huì)組織能完成的任務(wù)，政府就不要干預(yù)。其次要加快社會(huì)組織的自治化進(jìn)程。我國很大一部分社會(huì)組織是從政府部門脫胎而來，與政府有著直接的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致它們具有明顯的官方色彩，自治化水平較低。須真正實(shí)行政社分開，以制度化的方式界定彼此的行為邊界，該政府管的就管，不該政府管的則不能管。

(三)拓展社會(huì)組織資源汲取渠道，加大參與治理力度

在我國，社會(huì)組織一直以來缺乏健全的民間金融支持體系，很多社會(huì)組織離開了政府的財(cái)政支持，發(fā)展就缺乏可持續(xù)性。［10］因此，除了設(shè)立支持社會(huì)組織孵化和成長的專項(xiàng)資金外，還要加大財(cái)稅金融政策優(yōu)惠力度。［11］2008年，國家出臺的《企業(yè)所得稅法》已對企業(yè)捐贈(zèng)公益事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，創(chuàng)造條件促使企業(yè)捐助公益事業(yè)，但其力度不夠，不足以激發(fā)企業(yè)捐贈(zèng)的熱情。對于籌得的資金，社會(huì)組織可通過安全、合理、有效的途徑使其增值。

人力資源的匱乏一直是社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中比較突出的一個(gè)問題，政府可抽調(diào)對口專業(yè)人才參與社區(qū)社會(huì)組織的治理活動(dòng)，為社會(huì)組織提供人力資源支持。社會(huì)組織可通過廣泛宣傳，招募一些有志于從事社會(huì)服務(wù)的兼職專業(yè)人才，他們是社會(huì)組織在參與城市社區(qū)治理中的有生力量，運(yùn)用好這些專業(yè)人才對社會(huì)組織的發(fā)展和城市社區(qū)治理的發(fā)展都十分有利。還可逐步建立專業(yè)的社工制度，這是未來促進(jìn)并提升社會(huì)組織職業(yè)化和專業(yè)化不可或缺的制度，只是由于當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境、就業(yè)理念、工資福利待遇等方面還存在問題，現(xiàn)階段還不具備建立專業(yè)社工制度的條件。拓展資源汲取渠道，可為社會(huì)組織加大參與治理力度提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

(四)健全社會(huì)組織監(jiān)管體系，提升居民認(rèn)同度

現(xiàn)階段社會(huì)組織的自我約束機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制、行政監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)專業(yè)監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制都存在一些問題，社會(huì)組織在民眾中的公信力并不高。民眾對社會(huì)組織不夠信任不是因?yàn)閱渭兊墓芾砑劼┧拢饕巧鐣?huì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善造成的。要改變這種現(xiàn)狀，可采取五條措施:其一，開設(shè)社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)組織提升管理水平和專業(yè)化程度提供平臺;其二，在條件允許的情況下，成立城市社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)盟，制定社會(huì)組織自律準(zhǔn)則，定期開展相關(guān)自律活動(dòng)。其三，健全社區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推行依法監(jiān)管，改進(jìn)對社會(huì)組織的活動(dòng)的監(jiān)管方式。其四，利用社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)督。有些業(yè)務(wù)行為比如財(cái)務(wù)、稅務(wù)等，由于一般民眾不具備相關(guān)專業(yè)知識，監(jiān)督起來比較困難，這就需要利用社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)督。其五，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的透明度，使社會(huì)組織的行為持續(xù)受到社區(qū)居民的監(jiān)督。總之，社會(huì)組織要真正對社區(qū)負(fù)責(zé)，除了加強(qiáng)自身的管理和自律外，還必須做到接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。加快信息公開制度建設(shè)，一方面能夠保障捐贈(zèng)者的知情權(quán)，另一方面也能夠提升社區(qū)居民對社會(huì)組織的信任度，使社會(huì)組織贏得更多的社會(huì)支持。［12］

實(shí)施對社區(qū)社會(huì)組織的有效監(jiān)督將增進(jìn)社區(qū)居民對社會(huì)組織的認(rèn)同和信任，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。2011年8月民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》，擬規(guī)定慈善組織及政府部門應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)披露捐贈(zèng)款物撥付和使用的詳細(xì)信息。［13］這一做法值得肯定，應(yīng)加快推動(dòng)制定進(jìn)度，并隨之制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

(五)完善社會(huì)組織法規(guī)體系，規(guī)范其治理行為

社會(huì)組織參與城市社區(qū)管理和服務(wù)必須在法治的前提下進(jìn)行，這就需要改進(jìn)社會(huì)組織的立法工作，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的社會(huì)組織法規(guī)體系。［12］首先應(yīng)盡快填補(bǔ)社會(huì)組織立法上的空缺，健全并統(tǒng)一相關(guān)法規(guī)體系，改善社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的法律與政策環(huán)境。其次須加快對社會(huì)組織專門法的制定和頒布，對社會(huì)組織的法律地位、權(quán)利、義務(wù)等做出規(guī)定，明確社會(huì)組織的法律地位、服務(wù)宗旨、服務(wù)客體、賠償機(jī)制、法律責(zé)任、審批程序、監(jiān)督體制等。［14］現(xiàn)行的或?qū)⒁朴喌拿耖g組織法律、法規(guī)需與憲法、民法等協(xié)調(diào)一致，以發(fā)揮其保障、促進(jìn)民間組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。［15］最后須對社會(huì)組織的監(jiān)管納入相關(guān)法律法規(guī)，無論是政府的行政監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督，相關(guān)法律法規(guī)的完善都是前提條件。

四、結(jié) 論

在參與城市社區(qū)治理過程中，社會(huì)組織在促進(jìn)社區(qū)居民與政府溝通、整合利用社會(huì)資源、調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛、滿足社區(qū)居民多樣化的需要等方面發(fā)揮了一定的作用。歸結(jié)起來，城市社區(qū)社會(huì)組織的主要功能是提供便民服務(wù)、協(xié)助社區(qū)管理，其功能發(fā)揮有利于社會(huì)和諧發(fā)展;而社會(huì)和諧發(fā)展，可使政治保持平穩(wěn)態(tài)勢。如是觀之，政府應(yīng)積極支持城市社區(qū)培育社會(huì)組織。針對當(dāng)前城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的資源不足、自身管理水平不高、參與社區(qū)治理程度不深等問題，政府應(yīng)在社區(qū)推行社會(huì)組織簡易登記程序，為其獲得合法身份提供便利;設(shè)立專項(xiàng)資金支持城市社區(qū)社會(huì)組織孵化和成長;開設(shè)城市社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織提升管理水平和專業(yè)化程度;抽調(diào)對口專業(yè)人才參與城市社區(qū)社會(huì)組織的治理活動(dòng)，為其拓展治理參與的深度提供人力資源支持。總之，城市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展及其社區(qū)治理參與關(guān)乎社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定，不是小問題，黨和政府應(yīng)重視。

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