我國留學教育服務貿易逆差及治理對策研究

馬 靜

(大連大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116622)

經濟的發(fā)展離不開教育，而經濟全球化使教育的發(fā)展日益國際化。在教育國際化的進程中，留學教育作為教育服務貿易的主要形式，發(fā)展的速度越來越快。而我國留學教育服務貿易的發(fā)展呈現(xiàn)出嚴重的逆差態(tài)勢。逆差的存在嚴重地影響了我國教育強國地位的樹立，對經濟的增長也造成滯后性的影響。因此，研究我國留學教育服務貿易逆差及治理對策具有很強的現(xiàn)實意義。

一、我國留學教育服務貿易的特點

國際教育服務按照服務消費者的不同，可分為政府公費和個人自費兩種。按服務產品的不同，可分為學歷教育、訪問學者、短期培訓等不同形式。目前，隨著我國居民可支配收入的增加及對教育重視程度的加強，越來越多的家長愿意把子女送到國外留學。據(jù)中國教育在線中國留學服務中心數(shù)據(jù)，2012年我國出國留學39.96萬人，其中國家公派1.35萬人，單位公派1.16萬人，自費留學37.45萬人，自費留學占出國留學總數(shù)的近94%。在地區(qū)結構方面，我國出國留學以到美國、英國等發(fā)達國家為主，其次是德國、法國、澳大利亞和日本。這6個國家也是全球六大留學目的國，共接納了全球留學生總數(shù)的68%，其接納的留學生的份額分別是：美國為23%、英國為12%、德國為11%、法國為10%、澳大利亞為7%和日本為5%。

我國招收的外國留學生分為學歷教育和非學歷教育兩種，來華留學主要是非學歷教育。據(jù)中國教育在線中國留學服務中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年共計有來自200個國家和地區(qū)的328 330名各類外國留學人員在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的690多所高等院校、科研院所和其他教學機構中學習(數(shù)據(jù)均不含臺灣、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū))。按學生類別統(tǒng)計：接受學歷教育的外國留學生總計133 509人，占來華留學總人數(shù)的40.66%；非學歷教育占來華留學總人數(shù)的近60%。

來華留學生多以亞洲國家的留學生為主，其次是南美洲和大洋洲。以2012年來華留學人數(shù)為例，按國別排序，排在前列的有：韓國63 488人，日本21 126人，泰國16 675人，俄羅斯14 971人，印度尼西亞13 144人，越南13 038人，印度10 237人，巴基斯坦9 630人，哈薩克斯坦9 565人，法國8 386人，蒙古8 210人，德國6 271人，馬來西亞6 045人，新加坡4 250人。可見，亞洲的留學生人數(shù)占首位，計138 989名，占全年來華留學生總數(shù)的23.62%。我國留學教育服務貿易存在著輸入與輸出地區(qū)結構不平衡的現(xiàn)象。

二、逆差的主要表現(xiàn)

為了定量分析，筆者將中國教育在線中國留學服務中心自2008年至2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)列于表1中，以便對出入人數(shù)差、流失人數(shù)等進行比較。

表1 2008-2012年我國出國留學與來華留學人數(shù)統(tǒng)計 單位：萬人

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國教育在線中國留學服務中心數(shù)據(jù)整理計算所得。

(一)數(shù)量上的逆差

從表1可以看出，出國留學人數(shù)與來華留學人數(shù)不對等，總的趨勢是出多進少。比較2008-2012年我國出國留學人數(shù)與來華留學人數(shù)，除了2008年、2009年來華留學人數(shù)略高于出國人數(shù)外，自2010年至2012年，出國留學人數(shù)與來華留學人數(shù)的逆差在不斷擴大。

(二)留學生歸國率低

我國是全球留學歸國率最低的國家之一。由表1可以看出，2008-2012年我國每年的歸國人數(shù)遠遠低于出國留學人數(shù)，流失人數(shù)最高接近53%，最低時也超過30%。英國的《金融時報》曾指出，“中國國家公派留學回歸率在97%以上，而自費留學的回國人數(shù)少而且比例很低”。去除公派留學生歸國的因素后，自費留學歸國的比例會變得更低。如此低的留學生歸國率意味著我國大量優(yōu)秀的人才滯留在國外，成為他國的廉價勞動力。而他們在國內接受我國的初、中等教育也為滯留國省去了這部分培養(yǎng)費用。而我國則喪失了這部分寶貴人才，對我國的經濟發(fā)展和科技進步造成了極大危害。

(三)留學費用上的逆差

出國留學費用遠遠超過外國留學生來華留學費用，貿易條件不利。貿易條件不利指的是國內外留學費用差距很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國留學生在國外的年度花銷平均每年在20萬-25萬元人民幣左右，如到美國留學，學費20 000美元/年很普遍，一線城市的生活費為14 000美元/年，二線城市為12 000美元/年。而國外來華留學生在華人均年消費約6萬-10萬元人民幣。以2012年為例，我國自費留學人數(shù)為37.45萬人,人均留學費用按20萬元人民幣計算,我國留學生在國外留學的花費約為749億元人民幣。而同期來華留學生為32.83萬人,按人均來華留學花費約8萬元人民幣計算,來華留學為我國創(chuàng)造了263億元人民幣收入。兩者相比，赤字額高達486億元人民幣。可見，我國每年有大量的教育資金外流，進一步加深了國際教育服務貿易發(fā)展的國際間的不平衡。

三、逆差的成因分析

(一)整體貿易缺乏國際競爭力

我國綜合國力不強，導致整體貿易(包括貨物貿易、服務貿易和技術貿易)缺乏國際競爭力，教育服務貿易因此也受到影響。國際競爭力分為廣義和狹義兩種。廣義的國際競爭力是指一國在國際市場上銷售其產品的能力；狹義的國際競爭力是指一國在國際經濟的大環(huán)境背景下，其創(chuàng)造價值和國民財富持續(xù)增長的能力，主要通過顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)體現(xiàn)。由表1可以看出，我國留學出多進少，教育服務產品的國際認可度較低。來華留學主要以亞洲欠發(fā)達國家和地區(qū)的留學生為主，教育服務產品在國際市場缺乏競爭力。從顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)來看，美國、英國等世界主要留學目的國的指標都大于1，表明這些國家的留學教育服務貿易的國際競爭力較強；而同期我國留學服務貿易的國際競爭力非常弱，只有0.27。

(二)教育投入不足

一般情況下，國家財政教育經費占GDP4%左右的投入是世界衡量一國教育水平的基準線。目前，世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達國家已達到9%，經濟欠發(fā)達國家也達到4.1%左右的水平。我國早在1993年就提出要在2000年實現(xiàn)國家財政性教育經費占GDP4%的目標，但時間表卻被推至2012年(見表2)。

表2 2000-2012年我國財政性教育經費占GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：2012年3月6日《中國青年報》。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，我國的教育投入嚴重不足。

(三)教育產品質量不高

我國學費低廉，而美、英等國學費高昂，造成出國留學費用和來華留學費用的巨額價差。我國留學教育服務貿易每年的逆差額達數(shù)百億元人民幣，單是2012年就達到約486億元人民幣。巨額的教育資金外流對于我國經濟的整體發(fā)展十分不利。來華留學費用遠遠低于出國留學的費用，教育產品質量不高是主要原因。即使是國內數(shù)一數(shù)二的清華大學、北京大學等一流名校，在世界的排名也是50名左右。而世界留學教育服務貿易的主要流入國美、英等國的哈佛、麻省、劍橋占到世界排名的前三甲。這些優(yōu)質的教育資源吸引世界各國的留學生也就不足為奇了。因此，要改變我國留學教育貿易條件的這種不利地位，必須提高我國教育服務產品的質量。只有我們能夠向世界提供一流的教育產品，才能吸引更多的留學生來華，才能改變這種不利的貿易條件。

(四)教育觀念落后，缺乏教育是可貿易品的理念

長期以來，我國很多教育工作者甚至管理者教育觀念落后，沒有樹立教育是可貿易品的新理念。教育尤其是高等教育一直延續(xù)著20世紀的教育體制，重知識輕能力，重專業(yè)教育輕全面素質發(fā)展，在教學方法上主要強調教師的主體作用，采用以教室為教學活動中心的灌輸式教學。而現(xiàn)在已是信息時代，對人才的需求發(fā)生了很大變化，知識更新速度日益加快，終身學習能力變得越來越重要。教育已不是國家管理行為，而是已成為一種市場化產品。

綜上分析可以看出，巨額的留學服務貿易逆差給我國的經濟發(fā)展和綜合國力的提升帶來了巨大的危害。除了巨額的教育資金外流和大量高素質的人才外流之外，對我國樹立“教育強國”的形象也產生了巨大的負面影響。我國擁有世界最多的人口，也就擁有了世界最大的教育市場，對教育產品的需求無限廣大。但由于我國教育服務產品質量和競爭力低下，教育的國際認可度低，造成我國留學人才一直處于出大于進的境況，使我國成為世界最大的留學生生源國，不利于樹立我國“教育強國”的形象。因此，對于我國一直以來存在的留學教育服務貿易逆差需要進行大力治理。

四、逆差治理的相關對策

(一)提高整體貿易國際競爭力

一個國家的國際競爭力是與國家的整體經濟發(fā)展水平密切相關的。要提高整體貿易的國際競爭力，就必須以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力,提高我國人均GDP的水平,以提高我國的綜合國力和在國際上的地位。只有提高綜合國力，才能使我國有實力與更多的國家進行貿易往來。目前我國已是貨物貿易大國，但服務貿易的發(fā)展與發(fā)達國家相比還有很大差距，存在著嚴重的逆差現(xiàn)象。要吸引更多的留學生來華留學，就必須大力發(fā)展我國的對外貿易，包括貨物貿易，同時也包括服務貿易和技術貿易。有研究表明，我國與留學生來源國之間的貿易每增加1%，來華留學人數(shù)將會增加0.85%。這說明兩國之間的貿易量不僅可以加強經濟往來，而且也能夠促進兩國間留學生的交流。因此，必須大力發(fā)展我國的整體經濟，擴大對外貿易量。

(二)增加教育投入，扶持民辦教育參與貿易競爭

增加教育投入，扶持民辦教育參與中外合作辦學，參與到國際教育服務貿易的國際競爭中來，以提高我國留學教育服務貿易的總體競爭力。

資金投入是教育發(fā)展的基礎。資金投入不足，將損害教育服務產品的出口地位。與美、英等教育服務產品輸出大國相比，我國的教育投入嚴重不足。這是導致我國教育服務產品缺乏競爭力的重要原因。為了彌補教育投入不足的問題，除加大國家財政資金的投入外，鼓勵民間資本投入留學教育服務也是一個不錯的選擇。國家應大力開發(fā)國內教育資源，扶持民辦教育參與中外合作辦學，參與國際教育競爭，以滿足日益增長的對教育產品的需求，轉變對民辦學校的偏見和歧視。

(三)提升我國教育服務產品質量

繼續(xù)培育我國優(yōu)勢學科的發(fā)展，提升我國教育服務產品的質量，以提高我國教育服務產品的整體出口水平。我國漢語言專業(yè)和中醫(yī)藥教育在國際教育服務市場具有天然的比較優(yōu)勢。我國悠久的歷史文化主要體現(xiàn)在對外漢語教育上，作為漢語的母語國，提供漢語教育服務產品的出口，具有得天獨厚的要素稟賦條件。隨著我國國力的增強，國際上學習漢語的需求越來越大。我國可以利用這一契機，在海外設立漢語學院，如我國已經在歐洲、美洲的很多國家設立了孔子學院，每年派出大量教師到孔子學院任教，增加了我國教育服務產品的出口。中醫(yī)也是我國特有的優(yōu)勢學科。我們可以以這兩大優(yōu)勢學科為依托，提高我國教育服務產品的出口水平。

(四)實現(xiàn)教育的貿易化和產業(yè)化

轉變傳統(tǒng)的教育觀念，實現(xiàn)教育的貿易化和產業(yè)化，改善來華留學環(huán)境。長期以來，我國的教育服務存在著產權界限不明的問題，帶有封閉、壟斷的色彩。改革開放以來，政治經濟領域都發(fā)生了很大的變化，但觸及教育領域的還是少而又少。主要原因是教育關系到國家穩(wěn)定、主權及未來人才培養(yǎng)等敏感領域。現(xiàn)階段，隨著全球經濟一體化的推進，我們應逐步樹立教育是可貿易品的理念，不斷發(fā)掘新的教育需求和教育服務市場，提供優(yōu)質多樣的教育服務產品以滿足不同消費者的需求。在招收留學生的過程中，對學校在學費收取和學生管理上放權，使其具有更大的自由度。這樣，既可以培育學校的自主競爭意識，為來華留學生提供更好的留學環(huán)境，爭取到更多的留學生；還能促使我們的學校管理不斷汲取國際經驗，以達到對留學生進行最有效地控制和協(xié)調的目的，實現(xiàn)教育目標最大化。

五、結語

人才總是從綜合國力較低的國家向綜合國力較高的國家流動的，因此，治理我國留學教育服務貿易逆差，首先要提高我國的貿易競爭力。其次，應扶持民辦教育參與中外合作辦學，以提高我國的教育投入和教育服務貿易的總體競爭力。再次，培育我國漢語、中醫(yī)藥等優(yōu)勢學科，提升我國教育服務產品的質量，也可以提高我國教育服務產品的整體出口水平。最后，積極完善教育服務貿易管理和服務體系，實現(xiàn)教育的貿易化和產業(yè)化也是必須采取的對策。

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