河南省實施創新驅動戰略的問題與對策

孫兆剛

(鄭州航空工業管理學院，河南 鄭州 450015)

“創新驅動發展”戰略就是要靠科技創新驅動經濟發展，將創造力、技能、知識作為統領社會發展的全局性方案和對策，注重原始創新能力的提高。由于受地緣位置、發展階段、產業結構、外向程度等特征的影響，河南省在增長動力、資源環境、結構轉換、社會人口等方面面臨著諸多約束，需要率先突破?！皠撔买寗印睉鹇猿蔀楹幽献プ鹇詸C遇期推進“糧食核心區、中原經濟區、航空港經濟綜合實驗區”建設的迫切要求，因而，需要著力推進制度創新、科技創新、組織創新、管理創新和文化創新，實現發展理念、體制機制、領導方式和工作方法重大轉變，著力激發創新活力，營造創新環境，在創新中推動轉型發展，使創新成為發展的主要驅動力。

一、河南省創新驅動存在的問題

實施創新驅動依賴于人才素質、產業基礎、裝備水平、資金、信息等條件和資源，而河南省在這些方面存在的諸多問題。

1.創新人力資源整體優勢不突出

2012年河南省有研究與試驗發展(R&D)人員17.5萬人，但全社會每萬名從業人員中研發人員比例偏低。R&D人員在科學研究與技術開發機構、全日制普通高等學校、大中型工業企業中的比例分別為7.8%、10.3%、66.7%①。河南省每萬名從業人員中研發人員比例遠低于全國平均水平，低于中部六省的安徽、湖北、湖南。長期在豫工作的兩院院士數量少，大部分集中在少數中央駐豫單位。拔尖的創新人才和創新團隊比較少。創新人才中高水平的青年技術帶頭人非常短缺。由于對高等學校和科研院所高級人才的鼓勵性政策很多，因此，許多高級人才愿意到高等學校和科研院所或者政府部門工作，而針對企業技術帶頭人的鼓勵性政策措施很少。

2.產業創新動力不足

從2012年的產業產值看，河南省鋼鐵、有色、化工等能源原材料產業比重達到38%，高于全國水平10個百分點，分別高于安徽省、湖北省5個和7個百分點；許多產品關鍵技術、大型成套設備和核心元器件依賴進口，輕工、新型建材領域品牌優勢不突出。河南省主營業務收入超百億元的工業企業分別比廣東和山東少112家和80家②。部分產業集聚區仍然處于簡單的企業集中階段，相互之間尚未形成有效的協作關系，集群競爭力未能有效發揮；部分產業集聚區雖然基礎設施已經基本滿足發展需要，但產品設計、市場開發、信息咨詢、物流等專業化服務配套嚴重不足，對集聚區主導產業發展的支撐作用有限?？傊?，河南省在產業鏈的整合、產業服務系統的整合、產業環境的整合方面都有待提高。

3.創新資金投入較少

2012年河南省全社會R&D投入強度為0.92%，比全國平均水平(1.97%)少1.05個百分點；在中部地區，與湖北省(1.7%)、安徽省(1.6%)差距較大，這一數據顯然與河南省位居全國第五的經濟總量很不相稱。2012年河南省的R&D經費投入為299億元，不及排名第一的江蘇省的1/4。2011年，河南省研究與試驗發展經費內部支出總計2 644 922萬元，企業資金占2 214 143萬元，只占工業企業主營業務收入的1.5%。用于基礎研究和應用研究的經費較少，用于試驗發展的經費接近90%③。企業科技投入力度不大，還有很大上升空間。

4.創新知識的儲備與產出不理想

知識創新是區域創新能力提升的核心因素，河南較低的創新知識儲備導致區域內知識資源技術化和產業化速度緩慢，遏制了實用技術和創新知識的互動。2012年底，河南省年專利授權量達到2.68萬件，其中發明專利近3000件。2008年以來，共獲得國家科技獎勵成果96項，其中，科學研究與技術開發機構、全日制普通高等學校、大中型工業企業分別占3.9%、16.6%、49.7%。但是河南省專利授權數僅占專利申請數的9.7%，命中率非常低，大中型工業企業在2011年沒有獲得一項專利授權④，與國內領先省市差距較大，創新知識儲備嚴重不足。

二、河南省創新驅動問題的成因分析

1.科研教育資源少

由于歷史、文化等多重原因，河南省科研、教育資源有限，真正的原始創新很少，不但無法與先進省份相提并論，即使與中部六省中的湖北、湖南、安徽省相比也有相當的差距。目前河南省科研教育資源匱乏，缺乏高水平研發團隊和科技創新的領軍人物，原始創新較少，消化吸收的再次創新不多，制約其實施創新驅動戰略。

2.產業結構不合理

河南省產業及產品結構不合理，市場供求格局中存在明顯結構性問題，即有些品種過剩，有些品種緊缺，過剩產品集中在低附加值的產品上；地區產業結構趨同化，低水平重復建設嚴重；市場集中度低，資產質量差，沒有形成規模經濟效益，資源配置不合理，有大量的小型廠家，造成重復建設，資源達不到最優配置，資源浪費嚴重，單位產量耗能大，生產成本高，利潤空間小。

3.政府的創新資金投入體制不合理

科技創新與管理部門的工作重點仍然主要在具體的經費分配上，沒有把研究和把握全省創新目標和戰略重點放在首要位置；重大科技和創新規劃的制定仍然延續“專家+官員”的模式，沒有企業參與；創新資源配置模式上仍然主要以項目模式為主，各部門都很熱衷于搞各種計劃和審批；對利用公共財政資金引導社會資本的重視程度不夠；在不減輕公共財政的負擔的情況下，沒有降低企業創新的成本，創新基礎設施的水平和利用效率都有待提升。

4.知識創新的產出激勵機制不完善

競爭機制不規范，爭取項目有很多“潛規則”，科研經費常被挪用；研發投入與研發承擔者脫節，研發組織體制存在缺陷。參加課題指南推薦的專家學者基本上都來自大專院校和科研單位，很少從產業界征求科研立項題目，也沒有邀請產業界和商業界以及基層工作的人士參加科研項目的推薦，科研成果評價機制欠缺科學性，導致科研成果轉化“兩張皮”現象。雖然企業已經成為科技投入的重點，但企業在科技研發中承擔的工作卻與投入不相稱，企業的研發力量太弱。

三、河南省實施創新驅動的戰略框架

針對以上創新驅動過程存在的問題，河南省實施創新驅動戰略的框架是：依托鄭州航空港、產業集聚以及其他載體，立足于重點產業轉型升級、農業現代化、生態產業體系建設、“三化協調”建設等實施創新驅動，不斷優化區域創新體系，真正確立企業的創新主體地位，統一協調相關部門，建設有特色的協同創新體系。⑤

1.依托河南省三大載體實施創新驅動

首先，航空港區作為鄭州新區總體規劃的一個重要組成部分，是全省經濟社會發展的核心增長極和改革發展綜合試驗區之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。依托鄭州航空港，促使高端制造業和現代服務業集聚發展，促進產業結構升級和發展方式轉變。鄭州航空港要圍繞航空貨運，形成以電子信息、生物醫藥為代表的高端制造業聚集地，促進產業結構升級和發展方式轉變。鼓勵企業通過聯合創新、消化吸收、兼并收購、創新扶持等方式發展生物醫藥、電子信息、航材制造、高端研發、總部經濟、倉儲、會展、金融等核心產業。強化鄭州航空港產業集聚和綜合服務功能，增強綜合實力，延伸面向周邊區域的產業和服務鏈，推動其與鄭州中心城區、鄭汴新區聯動發展，將其建設成為中原經濟區最具發展活力和增長潛力的區域，確立鄭州航空港作為中原經濟區核心增長極的地位。

其次，實施產業集聚區科技創新工程。在產業集聚區內按照“四集一轉”的內涵要求，完善配套服務設施，加快功能集合構建，全面提升產業集聚區的綜合承載功能。圍繞培育壯大戰略支撐產業，謀劃實施一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目，引領產業上規模上水平，增強集聚區的產業支撐和帶動能力。遵循現代產業發展規律，強化產業分工和企業協作，圍繞關鍵行業抓調整，創新產業集聚方式；圍繞產業集聚拉長優勢產業鏈，完善產業鏈條，促進上下游企業共同發展。加強產業配套體系建設，大力發展專業化生產和生產性服務業，發揮集群協同效應，降低企業發展成本，提升產業集聚水平和整體競爭優勢。依托各類產業集聚區，堅持把科技創新作為內生動力，探索合同契約型、訂單生產型、直接投資型、統一服務型等利益聯結機制，發揮龍頭企業輻射帶動作用，不斷拓展壯大企業原料基地建設規模，打造企業生產運營低成本優勢。

再次，在華夏歷史文明傳承創新區的基礎上發展創意產業。充分挖掘、研究、展示河南作為華夏文明之源、中華民族之根的文化資源優勢，創新保護開發利用模式，探索華夏歷史文明與社會經濟和諧交融、良性互動新路徑，為華夏文明的傳承與創新、社會主義核心價值體系的構建與弘揚提供戰略支撐。以高新技術和改革創新為手段發展創意產業，如姓氏文化、古都文化、諸子文化、宗教文化、功夫文化的時尚設計、電影與錄像、交互式互動軟件、音樂、表演藝術、文化傳媒、動漫制作、創意產品研發、咨詢策劃、創意設計、軟件及計算機服務、電視和廣播等，同時結合相關的旅游、博物館和美術館、遺址和體育活動等，形成創意產業經濟和高端服務產業。走出一條由文化資源大省向文化強省跨越，文化引領經濟社會快速發展的新路子。

最后，在協同創新中心的基礎上推動產學研合作。河南省2012年與2013年先后成立了25家“協同創新中心”，面向科學技術前沿和社會發展的重大問題，面向行業產業經濟發展的核心共性問題，面向河南省發展的重大需求，集聚和培養了一批拔尖創新人才。以5個國家級高新區(鄭州、洛陽、安陽、南陽、新鄉)、10個省級高新區和鄭西、龍湖、龍子湖大學集聚區為重點，在規劃建成區范圍內劃出一定區域作為創業特區，抓項目，育龍頭，實現以創新項目催生創業企業的創新發展。鄭西高校園區背靠高新技術開發區，計劃做強做優主導產業，培育引導新興產業，“主”“新”并舉，加速轉型升級。龍子湖高校園區計劃打造現代經濟總部區、商務區等功能，爭取重大項目的落戶建設，統籌城鄉發展。龍湖高校園區重點打造制造業基礎基地，培育高端技術工人，深化技術的引進、消化和吸收，實現再創新。

2.立足產業結構優化匯聚創新資源

第一，立足河南省重點產業轉型升級。河南省重點產業中，汽車產業、電子信息產業、裝備制造產業、食品工業、輕工業、建材工業6個高成長性產業要強化龍頭帶動、基地支撐、高端突破；要改造化工產業、有色工業、鋼鐵工業、紡織服裝產業4個傳統優勢產業，破解發展瓶頸；培育新能源汽車產業、生物醫藥產業、新能源產業、新材料產業4個先導產業，保持領先地位。在上述重點產業中，明確以科技創新為源動力，圍繞科技創新做文章，推動地區產業轉型升級，圍繞“產業集聚、人口集中、土地集約”的目標，大力集聚海內外高層次人才，建立健全配套服務體系、資金投入體系、政策法規體系；既要抓好典型，又要營造氛圍，有點有面，虛實結合，加快產業結構升級的步伐。

第二，立足現代農業，發展高產、優質、高效、綠色農業，實現農產品總量、質量、安全性的提升和多樣性需求，延伸農業產業鏈，推動農業發展方式轉變；用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，實現農業生產技術、生產手段和生產組織現代化，切實提高農業勞動生產率、農業資源利用率、農產品商品率和農民富裕程度，促進傳統農業向現代農業轉變，使農業成為運行質量和效益較高的強勢產業。

第三，立足生態產業體系建設。在產業集聚區內，尋找經濟發展與生態環境之間的平衡，努力克服傳統模式下生態產業發展上的諸多問題，探索生態產業發展的新思路。在優勢互補基礎上進行集聚，產業間形成共生關系，即每個產業的存在都會為其他產業帶來相應的收益。不同產業間緊密聯系構成相對較完整的循環經濟體系，對主體產業形成的廢棄物進行資源化，形成新的產業，使得資源由原來模式下的單向使用轉變為循環使用。不但擴大生產對象的范圍，而且也實現了生態環境的保護，從根本上實現產業生態化。

第四，立足“三化協調”優化環境。中原經濟區是國內唯一一個肩負著探索“三化”(新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化)協調發展重任的經濟區，需要快求好、好求穩、穩求變、變求新、新求興，銳意創新，打破常規，突破傳統?！叭眳f調發展突出新型城鎮化的引領作用，以城鄉統籌、城鄉一體為核心，以產城融合、集約節約、生態宜居、和諧發展為主要特征，通過城鎮規模擴大和功能完善，帶動產業集聚和人口集聚，實現土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業，促進產城互動、產業互動、城鄉互動，從而加快生產方式和生活方式轉變，引領經濟結構和社會結構調整，實現新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化協調發展。

3.優化區域創新體系，實現創新驅動

第一，進一步確立企業的創新主體地位，大力培育科技型中小企業，完善面向企業的技術創新服務平臺，支持企業建立研發機構和推進重大科技成果產業化，以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟，依托行業領軍企業和轉制院所構建產業共性技術研發基地，完善支持企業技術創新的財稅金融等政策，讓企業成為技術需求選擇、技術項目確定的主體，成為技術創新投入和創新成果產業化的主體。

第二，高校、研發機構、中介機構以及政府、金融機構等應與企業一起構建分工協作、有機結合的創新鏈，形成有特色的協同創新體系。通過構建內生要素協同創新機制和外源創新主體協同建設模式，鼓勵引導企業和高校院所開展協同創新，組織實施產學研聯合攻關項目，重點建立創業創新載體，打造產學研協同創新基地，形成有特色的協同創新體系。

第三，科技創新主管部門統一協調，財政、發改委、工信、稅務等部門加強協作，促進跨部門、跨行業、跨專業、跨領域的聯合創新和協同創新?？萍紡d必須實現“從配角到主角”戰略定位的轉變，以科技廳為主導建立聯席會議制度，主辦創新驅動論壇，堅持大科技、大開放、大合作的戰略思路，通過“四兩撥千斤”的杠桿效應，全方位調動創新活力，讓創新資源形成合力，促使河南省創新活動的發展。

四、河南省實施創新驅動戰略的保障

創新驅動要素中核心要素是創新人才，必須進行人才結構布局、引進和扶持高層次創新型人才、促進高層次人才流動，同時要發揮人才的主動作用，不斷完善創新資源基礎平臺、創新管理平臺、創新服務平臺、信息交流互動平臺的建設，在體制上加強“四鏈融合”的頂層設計，通過政產學研合作機制，發展戰略平臺創新、科技金融體制創新、國內外力量合作創新來保障創新驅動發展戰略的實施。⑥

1.推動體制創新

河南創新驅動發展戰略的體制創新就是深入推進以自主創新為核心的體制機制，形成較完善的政策引導和市場推進相結合的發展模式，創新運行機制和發展模式，實現創新資源的快速集聚和創新要素的有效整合。第一，加強四鏈融合的頂層設計。河南省創新驅動發展戰略的實施就是推動創新鏈、產業鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”。第二，創新政產學研合作機制。必須加強實踐、增強互動、提供機制保障，不斷探索和總結，選擇最為適宜的發展路徑，為河南省創新驅動發展戰略的實施作出貢獻。第三，加強科技金融體系創新，促進科技與金融緊密結合，形成以財政資金為引導、社會資本為主體的多元化創業投資格局。第四，推動國內外創新力量的合作。利用多種模式推動省部合作、區域合作、國際合作，加快構建支持創新、鼓勵創新、保護創新的政策環境，圍繞產業升級、民生改善、資源能源節約和環境保護，促進核心技術的突破與發展，實現科技資本、人力資本、產業資本、金融資本“四資融合”。

2.基礎平臺創新

創新資源共享平臺就是以資源整合、優化配置為主線，以共享為核心，吸納河南省現有的創新人力資源、創新財力資源、創新物力資源、創新信息資源、創新制度資源、創新組織資源等，以提高科研水平和創新能力為目標，以服務社會、服務科研、服務企業為己任，按照“政府支持、資源共享、開放服務”的原則，采用先進網絡手段構建跨部門、跨行業的無縫分布式信息網絡共享體系。

3.加強創新人才管理

河南創新驅動發展戰略的實施，根本出路在于依靠人才，要充分認識到人才的重要性，進而充分營造適合人才發展的組織文化，以及富有創造力的氛圍。第一，促進人才結構布局與時俱進。促進河南省人才結構布局優化，首先要加大人才資源開發力度，有效盤活人才存量，抓緊培養和引進未來經濟和社會發展重點領域的急需人才，依靠人才資源的強大推動力實現經濟社會科學發展。第二，引進和扶持高層次創新型人才。河南省引進高層次人才，堅持突出重點、項目帶動、企業為主、政府扶持的原則，圍繞中原經濟區和高端產業聚集區建設需要，引進重點領域的急需人才。以企業和各產業平臺為載體，廣泛吸引海內外高層次人才來豫全職、兼職或短期工作。第三，促進高層次人才流動是創新體系建設的重要一環，實行人才的柔性流動，以智力服務為核心，突破工作地點、工作單位和工作方式的限制，做到人盡其才、才盡其用。第四，構建富有吸引力的創新文化氛圍。以創新文化為引擎，激發全省的創新精神和活力，提倡敢于創新的企業家精神。以提高自主創新意識為基礎，建立創新體系為保障，加強隊伍建設為根本，加快體制創新為支撐，堅持開放學習再創新為原動力，使創新思想得到鼓勵，創新成果得到褒獎，創新價值得到尊重和實現。