論兩岸共同家園的實現路徑

林曉羽

(平潭綜合實驗區管委會，福建 平潭 350400)

平潭島是中國的第五大島和一座離島，目前其與中國內地的連接依靠海峽大橋，“離岸”的地理位置特色躍然紙上。在海峽兩岸關系新的歷史時期，作為中國內地距離臺灣本島最近的地區，平潭島在對臺政治、經濟戰略上具有舉足輕重的作用。那么，平潭島如何抓住歷史機遇，推動兩岸交流合作向更廣、更高層次邁進呢？2011年11月28日的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》中提出建設兩岸同胞“共同家園”的區域合作新模式。筆者認為“共同家園”是兩岸交流合作的發展目標，其理念對于當下的平潭就好比掛在架子上的葡萄——看得到夠不著，因此，“實現路徑”就是夠葡萄的工具，沒有工具再好的葡萄都要在架子上爛掉。

平潭共同家園的“實現路徑”是什么，大多數人認為是“稅”和“優惠政策”，筆者根據自身掛職經歷認為這僅是實現路徑的一個方面。盡管平潭擁有對臺關系中的政策優勢，但同期中國內地的深圳前海、珠海橫琴、海南島等特殊區域也在積極爭取優惠政策，政策的優惠力度甚至有可能高于平潭，而且這些地方腹地的區域經濟優勢明顯，產業鏈及基礎配套設施比較完善。如果單純從“稅”、“優惠政策”角度上看，平潭相對這些特殊區域并不存在明顯優勢，甚至有可能隨著這些特殊區域申請優惠政策的競爭越來越激烈，國家各部委從平衡各方利益的角度上減少或收縮優惠政策的力度，最終造成平潭想利用“稅”、“優惠政策”在短期帶來區位競爭優勢的念頭落空。可以預見，如果平潭陷入傳統區域發展的“紅海”競爭泥潭而不尋求轉變，很可能將成為中國的第二個“鄂爾多斯”。尋找平潭共同家園的“實現路徑”關鍵在于明確平潭的區位“藍海”，即開辟一條實現共同家園的獨特路徑。這條獨特路徑短期內不存在競爭而且會使平潭成為區位競爭“游戲規則”的制定者。平潭是否存在這樣一片“藍海”呢？筆者認為顯然是存在的，平潭獨特的地理位置優勢決定平潭“藍海”戰略的核心就是構筑兩岸共同家園的離岸路徑，即以地理離岸為平臺，構建具有平潭特色的市場機制體制，從而向經濟離岸領域延伸，形成以離岸為核心的區位定位和產業布局，并帶動文化離岸的發展，最終實現政治離岸的新路徑。

一、構建離岸市場機制體制

平潭島，一島兩隔的“離島”特征給平潭發展創造了打破傳統發展模式的先行先試機會，海洋作為平潭特殊監管區域的天然屏障，其客觀的地理因素使依靠市場自由競爭為準則的兩岸共建模式成為可能。以“市場”為導向，就要求平潭要因地制宜，與時俱進，根據自身“離岸”特色來構建符合兩岸共存的市場機制體制。這種“離岸”的市場機制體制建立主要體現在三個方面：一是打破傳統機制體制的束縛。海峽兩岸路線的差異決定二者的融合必須是一種大膽的嘗試，這種嘗試并不意味著完全否認傳統機制體制，而是合理繼承和融合二者的優點，在不違反兩岸原則的基礎上將兩者有機地結合起來。二是突出“離岸”尋求創新。目前，從中國內地層面上看，中央和各部委依然存在對平潭“放開了，管不住”的憂慮。而臺灣當局也一樣擔心平潭成為中國內地對臺“一國兩制”的實驗田。雙方的顧慮制約了平潭的發展，為此，消除這兩方顧慮，就要突出平潭與兩方都“離岸”的概念，即獨立于內地和臺灣之外的第三方。而現有的機制體制不足以消除雙方顧慮，尋求市場創新體制機制是平潭發展的原動力。三是以“市場導向”為準則漸進發展。政府的職能不應過分強調凱恩斯主義“有形的手”，而應以市場需求為導向，其市場機制體制的建立應遵循平潭發展的客觀規律，即從無到有、從有到精的漸進過程。分階段、分步驟、留有彈性，隨市場的發展變化而不斷修正和完善，循序漸進地推進市場機制體制的改革。具體政策建議如下：

第一步：明確未來平潭發展的頂層設計模式。修正過去以政府投資拉動經濟為主導的頂層設計缺陷，回歸以強調市場為導向的機制體制改革方向，不斷健全和完善相關的法律法規政策，從提高平潭企業整體生產效率著手，以市場為準則，將平潭企業的生產價值鏈延伸至兩端。

第二步：完善兩岸“共同家園”的整體共建思路，圍繞“五個共同”的內涵展開研究，尤其是“共同管理”模式的探討。建議從“體制離岸”角度考慮，充分利用離岸特色，先行先試，大膽突破和創新，借鑒香港、深圳的成熟經驗，擺脫“主義”路線的束縛，凡是有利于兩岸同胞的就該采納，做到凡是有利于平潭社會經濟發展的就該推進，實現真正意義上的兩岸共治、共生。

第三步：進一步落實推進海峽兩岸的“九二共識”精神，擴大其對兩岸經濟、文化、政治交流合作影響的“蝴蝶效應”，積極爭取與臺灣當局達成共識，消除臺灣當局與民眾“一國兩制”的顧慮，推進臺海關系的進一步融合。

第四步：在雙方達成共識，消除顧慮的前提下，平潭政府主動放開管理權限，不僅僅是表面上的，而是要深入到平潭政府機構的內部運作構架，即從人員到部門再到管理者都允許臺灣民眾參與并監督，做到真正意義上的放開，形成不受兩岸現有機制體制束縛的離岸市場機制體制構架。

二、以離岸為核心的區位定位及產業布局

從福建本身的產業特征及平潭周邊的區位經濟特色可以看出，平潭的區位定位根本不存在復制深圳、上海浦東、天津濱海等模式的可能性。根據平潭地處新加坡—臺灣—上海—釜山的太平洋國際航道特征，區管委會龔清概書記描繪平潭未來藍圖是“將平潭建成全國通關效率最高、政策最優惠、具有國際自由貿易園區特征和功能的兩岸合作特殊監管區域”，即以國際貿易自由港作為平潭遠期規劃目標。借鑒中國香港、荷蘭鹿特丹、新加坡等成熟的國際貿易自由港經驗，國際貿易自由港一般具備自由開放的“離岸”貿易市場和多邊貿易制度等特征,世界各地的跨國公司和企業能夠享受自由經營、自由貿易、低稅制和低成本的國際貿易運作模式。依照平潭國際貿易自由港規劃藍圖，首先應盡快建立“離岸”貿易市場和多邊貿易制度，并圍繞“離岸”貿易市場合理布局，統籌考慮配套產業發展的方向。

1.離岸貿易市場及多邊貿易制度

“離岸”貿易市場是平潭構建國際貿易自由港的基礎，作為兩岸貿易往來乃至世界各國貿易交流的平臺，自由開放的多邊貿易制度是推動和促進平潭“離岸”市場發展的關鍵。建立適合平潭發展的多邊貿易制度應當具備三個基本條件：一是世界各地的跨國公司和企業一視同仁，享受與中國內地企業同等待遇；二是不受貿易限制，通關便利；三是低稅率、低成本。以新加坡為例，新加坡連續幾年蟬聯全球最具吸引力的貿易與投資區域，在“市場準入”、“邊境行政管理”、“商業環境”等方面都體現新加坡貿易制度方面的便利化、自由化。新加坡奉行自由貿易政策，大多數進口產品不限制配額，無需許可證進口，同時施行跨國公司集聚政策——凡是在新加坡設立總部的跨國企業享受遠低于一般企業的優惠政策，并推進金融資本和人才要素的便利化措施。因此，加快建立平潭“離岸”貿易市場，完善多邊貿易制度，是平潭當局施政的當務之急。

2.離岸金融中心的建立

縱觀國際上成熟的國際貿易自由港都有完善的金融配套系統為之服務，新加坡、中國香港都是全球知名的“離岸”金融中心。凡是涉及實體經濟的交易都有虛擬資本的服務，建立平潭國際貿易自由港同樣需要“實體經濟”、“虛擬資本”兩手一起抓，而平潭離岸金融中心是實現該路徑的重要環節，主要體現在以下幾個方面：一是隨著平潭對臺貿易結算規模的不斷攀升，人民幣海外清算的迅速增加，迫切需要一個清算平臺來滿足兩岸貿易往來需求；二是通過貿易結算可以獲得穩定的人民幣現金，為平潭人民幣資金池的建立創造條件；三是2012年8月31日《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》的簽署，意味著臺灣將成為人民幣的下一個潛在市場，建立離岸金融中心有利于吸引臺灣市場；四是兩岸貨幣自由兌換是實現兩岸共同家園的重要組成部分；五是有利于吸引兩岸企業的深度參與，拓寬來嵐企業的投融資渠道。鑒于兩岸發展的客觀需要，建立平潭離岸金融中心對于平潭共同家園的實現至關重要。現階段平潭離岸金融中心的建立關鍵有三個方面：

(1)建立“離岸”人民幣貨幣結算中心、清算中心和人民幣產品交易市場

目前，我國涉外企業對人民幣結算及交易產品需求強烈，在企業占比中高達50%左右，而我國對外貿易通常以美元、歐元和日元等國際貨幣進行計價結算，隨著全球金融危機的蔓延和擴散，歐美日三國貨幣的貶值明顯，這樣無形中增加涉外企業的財務風險及財務成本，同時，我國對外匯的監管采取嚴格的核銷、備案、企業分類管理、外債規模管理等硬性外匯管理措施，相比較之，人民幣結算程序簡化，結算成本較低，且近幾年人民幣升值幅度明顯，累計升值超過30%，在周邊國家和地區中充當著“準自由兌換貨幣”的重要角色。如果平潭能夠成立“離岸”人民幣貨幣結算中心、清算中心和人民幣產品交易市場，將滿足進出口企業在跨境貿易中選擇人民幣作為結算幣種和交易產品的迫切需求，同時2012年8月31日簽署《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》，也為平潭發展人民幣“離岸”結算中心、清算中心和人民幣產品交易市場提供可能。

(2)施行人民幣與臺幣的“雙幣制接軌”

推行人民幣與臺幣的“雙幣制接軌”將有利于臺灣民眾在平潭生活消費和貿易往來，增進兩岸民間資本的自由流動。目前，國際上最典型的“雙幣制”的地區就是英國倫敦——英鎊與歐元共存，世界各地的消費者在倫敦無需匯兌直接使用英鎊或歐元進行消費，不僅大大提高了歐盟地區民眾來英生活消費的便利性，而且還可以吸引歐元民間流動資本為英國資本市場服務。現在問題的關鍵在于兩種貨幣之間如何并軌？完全借鑒倫敦英鎊與歐元的例子顯然是不可行的。首先，英國與歐元成員國都是采用單一浮動匯率制度，且歐元對歐盟內非歐元成員國實行“歐洲第二匯率機制”，即歐元與尚未加入歐元區的歐盟成員國貨幣間的波動幅度保持在15%以內。其次，倫敦是歐洲美元市場的發祥地及最重要的交易地，而美元又是歐洲央行最重要的儲備貨幣，英鎊、歐元與美元之間有很強的關聯性；再者，倫敦是全球最著名的離岸金融中心，有全球最完整的離岸貨幣結算、清算及相關貨幣產品的交易系統。相比較之，中國內地與臺灣的匯率制度不一致，中國內地采取以市場供求為基礎，參考“一籃子貨幣”進行調節的浮動管理匯率制度，而臺灣采用自由浮動匯率制度。再次，臺幣不是中國內地最主要的儲備貨幣，兩種貨幣之間的關聯性并不強。因此，要施行“雙幣制接軌”，需要解決以下幾方面問題：

第一，建立平潭金融資本管理機構，負責對每日進出平潭的金融資本進行監管、預防及報警，防止全球性的熱錢通過平潭流進中國內地，對中國內地資本市場產生沖擊。

第二，在平潭試點實行人民幣對臺幣的第二匯率機制，即人民幣與臺幣保持固定比價的釘住匯率制度。

第三，建立兩岸貨幣基金組織，要求兩岸各上繳部分基礎貨幣和黃金作為儲藏貨幣，并發行兩岸特別提款權，保障當平潭外匯市場受到金融沖擊時，維持人民幣與臺幣兌換匯率的穩定。

(3)籌建對臺證券交易中心、國際金融衍生產品交易交割市場

1)證券交易中心作為一個地區政府與市場的紐帶，它不僅發揮籌融資的作用，而且扮演證券市場監管的角色。在平潭設立對臺證券交易中心，其實就是開辟一條對臺融資的新路徑。這條新路徑允許臺灣企業和居民享受與中國內地居民與企業相同的待遇，并專門成立臺灣交易板塊和新臺幣交易賬戶T股，允許符合上市條件的臺灣企業在該板塊同時發行A股與T股籌融資。另外，臺灣相關金融機構無需經QFII的審核直接利用該交易平臺投資中國證券交易市場，從而促使該證券交易中心成為兩岸證券市場相互對接的新試點和新平臺。

2)國際金融衍生產品交易交割市場是20世紀布雷頓森林體系崩潰后各國金融機構在巴塞爾協議的監管下尋求金融突破發展起來的新市場。該市場發展迅速，是目前國際上最活躍的市場之一，也是衡量一國市場經濟開放度的重要標志。金融衍生產品依托實體經濟，為實體經濟服務，具有套期保值的功能，能夠防止風險對經濟產生的沖擊，同時，也是重要的投資工具。僅英國倫敦金屬交易所2011年的交易金額就達到15.4萬億美元，更不用說其他的金融衍生產品交易交割市場。因此，構建具有平潭特色的衍生產品交易市場顯得尤為重要。

3.對臺“離岸”數據中心的構建

信息化平臺建設是實現“平潭智慧島”的必要條件，是衡量區域便利化程度的重要指標。“云時代”的到來，要求平潭的信息化建設不能走傳統的老路，簡單復制其他地區信息化建設的模式是不可行的。“先行先試”的優惠政策賦予平潭在符合國家相關法律法規條件下要大膽突破，敢于創新，平潭信息化建設亦是如此，“創新”是平潭信息化建設尋求突破的關鍵，突破重點在于構建“離岸云計算中心”。國內專業機構認為，我國云計算產業已走過市場準備期，即將大規模突破發展，2012年市場規模有望達到600多億元。預計未來幾年，中國云計算市場規模年均復合增長率將超過80%，到“十二五”末，產值規模將突破1萬億元。目前，北京、上海、內蒙古等地都在積極籌建“云計算”基地，其業務主要以“在岸云計算”為主，而重慶的“離岸云基地”作為中國唯一的“離岸數據中心”，也受到安全監管的束縛而限制發展。工業和信息化部電信研究院規劃設計研究所副所長魯春叢認為離岸數據中心業務開放與否要綜合考慮國家安全和經濟發展兩方面因素，在保證安全的前提下，逐步放開數據監管。因此，保證國家安全是消除監管顧慮和發展“離岸數據中心”的主要突破口。在這方面，平潭有著天然優勢，而不同于重慶。重慶作為內陸直轄市，被周邊省份包圍，歷來就是中西部的中心地區，其對中西部的影響極其深遠，如果重慶的“離岸數據中心”出現監管疏忽，后果不堪想象。平潭構建“離岸數據中心”的優勢體現在兩方面：首先，從國家安全層面上考慮，平潭是一座四面環海的離島，在過去幾十年作為臺海前沿，已在國家安全監管方面久經考驗，在戰略部署上可以形成相對隔離的區域形態，即使南北兩條海峽大橋的建成貫通也分別被福清、長樂兩地扼守住，在信息監管上完全可以做到統籌考慮相對隔離的離岸信息化布局。其次，2012年8月21日海峽兩岸首條直達光纜——廈金海纜建成開通，標志著海峽兩岸經由第三方通信的歷史正式結束，兩岸通信事業進入了“截彎取直”、“海底直航”的新時期。平潭可以充分利用兩岸信息互通的優勢，打造適應兩岸發展的“離岸數據中心”。如何建設平潭“離岸數據中心”，筆者認為應該分步實施，逐漸完善，具體措施如下：

第一步：盡快成立平潭云計算基地籌建工作小組，啟動平潭離岸云計算基地項目，并著手開始籌備項目前期運作的相關事宜。

第二步：盡快出臺《平潭離岸云計算基地發展規劃》報國務院及相關部委審批，并明確項目運作周期形成進度表。

第三步：在廈金海纜的基礎上，更進一步與臺灣電信業務部門簽署《海峽兩岸電信互通合作備忘錄》，著手籌建平潭至臺灣的海底光纜。

第四步：明確“離岸云計算基地”的項目運營主體和建設單位，作好項目頂層設計和規劃，分期推進項目的建設，并分階段報相關部委審核驗收。

第五步：建立信息安全監控指揮中心，作好平潭島與中國內陸之間的信息隔離，防止國家安全受到侵害，并定期將監控數據整理歸檔，匯總報相關部門備案。

三、離岸共生文化的構思及推廣

美國著名經濟學家德魯克認為：“今天，真正占主導地位的資源以及絕對具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化”[1]。事實證明，地域文化與地域經濟之間的關系極為密切，齊魯文化、吳越文化、三晉文化、閩南文化等都在一定時期促進各自區域經濟的發展，不同的區域文化決定當地民眾的價值觀、教育水平、勞動技能和實踐經驗等文化模式，文化模式的優劣又深刻影響經濟模式的發展，Harrison的《不發達是一種心態——拉丁美洲事例》研究表明，文化滯礙是多數拉美國家經濟落后的根源[2]。文化凌駕于經濟之上，推動經濟的發展，鄧小平“解放思想，改革開放”的思路推動中國30年成功發展就是最好的案例，平潭的“共同家園”的發展，文化是重要環節。“離岸共生文化”的構思和推廣是平潭“共同家園”實現路徑的核心環節之一，其共生文化的優劣直接決定平潭共同家園的成功與否。那么，什么是優性文化呢？開放性、創新性、包容性是衡量優性文化的三大標準。平潭的“離岸共生文化”要從福建文化的自身尋求突破，借鑒日本的“反求優化”的模式，有機融合臺灣文化的特色，敢于冒險，大膽創新，形成區域內經濟文化一體化的發展模式。具體文化發展政策建議如下：

1.構建平潭“離岸共生文化”體系

建議平潭綜合實驗區管委會與海峽兩岸重點院校及科研機構簽訂合作備忘錄，并成立兩岸文化傳播研究中心。由專門的科研團隊在福建文化與臺灣文化中追根溯源尋求共性文化，尤其是對臺灣文化影響極深的閩南文化，從中尋找促進兩岸文化、經濟交流的元素加以推廣，并建立以閩南文化為基石的“離岸共生文化”，同時，借鑒其他文化的優性特質，例如浙江文化的冒險創業精神、上海移民文化的包容精神等，形成一套適合兩岸同胞在平潭生存發展、具有平潭特色的“離岸共生文化”理論體系。

2.制定與兩岸“共同家園”發展戰略相適應的文化發展戰略

文化發展的落后是造成一地區人們因循守舊，缺乏創新精神與商品意識，導致地區經濟發展停滯不前的內在原因[3]。平潭由一個貧困縣跳躍式轉變為海西特殊經濟區的同時，不能忽略了制定與之相匹配的文化發展戰略，要從觀念上轉變平潭當地40萬人的文化價值取向，使之從過去貧困地區的“傳統落后”意識向特殊經濟區的“先進進步”意識過渡。筆者認為現階段平潭綜合實驗區文化戰略要著重做好以下幾點：一是加強精神文明建設，提高平潭當地人的文明素質，增強文明宣傳及普及工作，完善新聞傳播、文娛體育、科學教育等文化基礎設施的建設。二是注重人才的引進與培養。在人才引進政策方面要加大向高層次人才的傾斜力度，并為其提供良好的投資創業環境；同時，在人才培養方面，不要單純地依靠平潭海洋大學的建設和發展，可借鑒珠海經驗，廣納海峽兩岸重點院校來嵐設立分院或科研所。三是提高當地的基礎教育水平，加大對幼兒園、小學、中學的投資建設力度，整體提升未來人才素質。四是建立兩岸共同文化交流平臺，擴大“兩岸共同家園論壇”的影響力，可以借鑒海南“博鰲論壇”的模式，邀請國內外知名專家學者來嵐學術交流，從而提高平潭整體的文化底蘊。

四、結 語

在經濟離岸發展相對成熟和文化離岸具有一定積淀的基礎上，以鄧小平“實踐是檢驗真理的唯一標準”為原則，以實現兩岸共同家園為目標，進一步拓展“離岸”的內涵，避開兩岸政治機制體制的壁壘，真正落實中央賦予平潭綜合實驗區的戰略地位，大膽創新、敢于突破，最終形成政治離岸的新局面。

參考文獻：

[1]歐 人.關于地域文化與區域經濟發展問題的幾點思考[J].經濟經緯， 2004，(5)：27-29.

[2]陳 柳，于明超，劉志彪.長三角的區域文化融合與經濟一體化[J].中國軟科學，2009，(11)：53-63.

[3]李錦宏，陳 越.區域經濟發展中區域文化的影響機制分析——兼論區域文化與區域競爭力的邏輯關系.[J].新西部：理論版，2008，(4)：70-71.