毛澤東反腐倡廉思想及其當代價值

張 橋

(廈門大學 公共事務學院，福建 廈門 361000;福建醫科大學 黨委宣傳部,福建 福州 350100)*

一

毛澤東反腐倡廉思想最早可以追溯到1927年3月，他在《湖南農民運動考察報告》中寫到，在土豪劣紳霸占主導權力的縣，無論什么人去做知事，幾乎都是貪官污吏，農民起來的縣，無論什么人去都是廉潔的政府。[1]29這是毛澤東反腐倡廉思想的起點，他認為代表舊惡勢力的土豪劣紳霸幾乎可以與貪官污吏劃等號，而只有依靠人民群眾才能建立廉潔政府。在上井岡山之前，為培養人民軍隊的廉潔思想，毛澤東宣布了兩條紀律：一籌款要歸公；二不拿群眾一點東西。在井岡山時期，他主持制定了《關于懲治貪污浪費行為的訓令》等法律文件，宣布了“三大紀律六項注意”(后來發展為“三大紀律八項注意”)，建立了中國歷史上第一個實行廉政的茶陵工農兵政府。這個時期，毛澤東撰寫了《我們的經濟政策》和《關于群眾生活，注意工作方法》兩文，從理論上對廉政問題進行了初步探討和論述，提出了“貪污和浪費是極大的犯罪”的著名論斷以及“人民政府必須關心群眾生活并為群眾謀利益”等思想和觀點，標志著毛澤東反腐倡廉思想正式萌芽。

抗戰時期，他一方面告誡全黨“在這個時期內一部分共產黨員被資產階級所腐化,在黨員中發展資本主義的思想是可能的,我們必須和這種黨內的腐化思想作斗爭”；[1]79另一方面，領導全黨開展整風運動和大生產運動，從思想上清除各種錯誤思想，在實踐中確立艱苦奮斗的優良作風。抗戰勝利前夕，毛澤東印發了《甲申三百年祭》供黨員干部學習，從李自成起義由于上層腐敗導致滅亡中汲取歷史教訓。隨著新民主主義革命的即將勝利，毛澤東深刻認識到王朝興衰的周期性變化的根源是貪污腐敗。在與民主人士黃炎培的跳出王朝興亡周期率的對話中，他指出：“這條新路就是民主，只有讓人民監督政府，只有讓人人起來負責，才不會人亡政息?！盵2]這個時期，毛澤東撰寫了《中國共產黨在民族戰爭中的地位》、《新民主主義論》、《論聯合政府》等著作，比較系統地闡述和論證了 “共產黨員在政府工作中應是廉潔奉公的模范”、“厲行節約、反對貪污浪費”以及“用民主制度保證廉政”等觀點和思想，從而比較完整地形成了毛澤東反腐倡廉思想的科學體系。至此，毛澤東反腐倡廉思想初步形成。

中國共產黨即將掌握全國政權時，毛澤東認識到黨員干部可能脫離群眾乃至腐敗的危險，他向全黨敲響警鐘，提出著名的“警惕糖衣炮彈論”和“兩個務必”(務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風)，用批評和自我批評去掉不良作風，保持優良作風，奠定了毛澤東反腐倡廉思想的總基調。新中國成立后,毛澤東對那些爭名于朝、爭利于市的腐敗現象,進行了嚴厲的批評。一方面領導全黨適時地開展了“三反”、“新三反”、“五反”、整黨整風等一系列著力防止和鏟除黨內官僚主義、以權謀私、貪圖享樂、脫離群眾等腐敗惡習為重點的政治運動；另一方面告誡全黨,“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府不但在目前是個大問題,就是在一個很長時期內還將是一個大問題”。[3]同時,他把腐敗現象提到一個新的高度進行認識,“就其社會根源來說,這是反動統治階級對待人民的反動作風，反人民的作風,國民黨的作風的殘余在我們黨和政府內的反映的問題”。[3]到黨的八大前后,毛澤東富有遠見地指出,我們一定要誓惕,不要滋長官僚主義作風,不要形成一個脫離人民的貴族階層。毛澤東清楚地認識到,如果這個貴族階層一旦形成,對于執政黨乃至人民政權的危害將是毀于一旦。這個階段，毛澤東撰寫了許多文章、書信論述反腐倡廉問題，科學預測了無產階級執政后所面臨的主要危險，深刻論述了克服這些危險的方法，揭示了反腐防變的深遠意義，為黨和國家的反腐倡廉建設指明了方向，毛澤東反腐倡廉思想得到了進一步豐富和發展。

毛澤東反腐倡廉思想萌發于《湖南農民運動考察報告》，經過革命根據地局部執政、抗日戰爭和解放戰爭階段的發展，在建國后的執政過程中達到成熟。他把建立廉潔政府、反對貪污腐敗作為建國治黨的根本思想，并及時轉化成全黨、全社會的共識，密切了與人民群眾的聯系，保證了政廉人和的局面，有力地促進了黨在各個階段中心工作任務的完成。

二

毛澤東之所以在革命和建設的各個時期都十分重視反腐倡廉工作，是因為他認為反腐倡廉是全心全意為人民服務的需要，也是保衛黨和國家顏色的必須。這是毛澤東反腐倡廉的最基本的出發點和核心理論來源。

1.一切權力來自人民。“中國共產黨的權力是人民給的，我們的責任是向人民負責，每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益……人民解放，就把權力委托給能夠代表他們的，能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。”[1]1128這里闡述了權力是人民的，中國共產黨在代表人民行使權力時只能忠實地代表人民的利益、向人民負責，以權謀私、貪污浪費等腐敗行為是與黨的權力宗旨相背離的。這種樸素的權力觀指明了權力的來源、權力的宗旨、權力的性質和權力的歸屬等，權力來源于人民、權力為人民服務、歸屬于人民，因此只有為人民利益行使好權力，人民才會長久地讓黨行使權力。腐敗讓權力變異，讓行使權力的人走到人民的對立面，人民就會反對甚至收回權力。因此，要贏得人民信任，讓人民賦予權力就必須堅決反腐，厲行廉潔政治，全心全意為人民服務，這為反腐倡廉工作提供了正確方向。

2.腐敗是社會主義制度社會的一個基本亂源，會引起群眾的反對和不滿，甚至造成黨和政府的顏色改變。毛澤東通過國民黨由盛而衰、因腐而覆得出腐敗是其垮臺的首要原因，應引以為戒；同樣腐敗也是社會主義制度社會的一個基本亂源，腐敗行為是反黨反社會主義的行為，破壞了黨的形象，削弱了黨和人民群眾的血肉聯系，瓦解著社會主義的基礎，造成人民群眾的反對和不滿。因此為保證黨和國家的顏色不變，毛澤東認為必須堅決反對腐敗。這為反腐倡廉提供了動力支持。

毛澤東反腐倡廉思想的核心理論基礎是中國共產黨人世界觀的重要組成部分，重點解決了為什么要堅決反對腐敗的問題，長期以來它們武裝了一代又一代的共產黨人的思想，成為中國共產黨人保持廉潔、拒腐防變的強大精神支柱。

三

為了防止、克服黨和國家工作中腐敗的出現，毛澤東提出了一系列反腐主張，采取了一系列反腐措施，構成了毛澤東反腐倡廉思想的豐富內容。

1.思想先行，重在預防。毛澤東認為思想教育是“第一等的業務”,優先于政治、軍事，被列為黨的首要工作，因此他堅信加強思想政治教育，提高黨員和干部的思想素質，防患于未然是反腐治本良策。他認為腐敗是舊社會留下的污毒，是剝削階級思想腐蝕的結果，是人的思想意識差的表現，屬于思想意識道德方面的問題，只能通過思想教育和思想斗爭來解決。為此,第一，毛澤東不斷在理論上進行探索。他先后撰寫了《反對自由主義》、《紀念白求恩》、《為人民服務》等一系列著作，它們的重點之一是反腐倡廉思想教育，提出以批評和自我批評為武器，以全心全意為人民服務為宗旨，以懲前毖后治病救人為方針的反腐倡廉思路。第二，開展整風運動教育黨員和干部。在延安整風以及后來的“三反”、“五反”教育運動中，不斷結合各個歷史階段腐敗在革命建設中的不同表現，有針對地開展馬列主義理論教育、黨的基本知識和路線、方針、政策教育及廉潔奉公等共產主義思想教育，抵制了各種腐敗意識和行為對黨和黨員的侵襲。第三，以史為鑒開展防腐教育。在不同歷史時期，毛澤東結合歷史對黨和革命隊伍中可能出現的腐敗問題做科學的預見以警告黨和革命隊伍。如印發《甲申三百年祭》告誡全黨勿做李自成。第四，注重正反兩方面典型的教育。毛澤東在各個時期都注重典型的教育引導作用，樹立了許多正面典型，如：白求恩、張思德、焦裕祿等；反面典型，如：黃克功、劉青山、張子善等，通過正反面典型對比教育警示黨員和干部，普及廉潔奉公的思想，揚正氣壓邪氣。

2.建章立制，以法反腐。毛澤東認為制度就是紀律，就是命令，因此在反腐倡廉中十分注重制度建設，及時制定了各種有關法規和條例，進行事先預防和事后制裁，對黨員和干部的權利形成制約機制，為革命和建設創造了健康的社會環境。第一，嚴格財經制度。在抗戰時期發布了《中央關于嚴格遵守財經制度的通令》，強調各機關部隊學校必須嚴格執行預算制度，盡量節省，防止貪污浪費。第二，嚴格干部管理制度。毛澤東先后制定了《干部任免暫行條例》、《干部管理暫行通則》等一系列關于干部管理的條例，規定有貪污腐化、營私舞弊等行為者，不得任用為政府干部，并予以嚴懲。第三，頒布法規，定罪量刑。在革命根據地尚屬初創時就制定了《井岡山反腐敗訓令》、《關于懲治貪污暫行條例》等；建國后先后頒布了《懲戒違法失職公務員暫行條例》、《中華人民共和國懲治貪污條例》，同時還頒布了一系列黨員須知和黨員生活標準等，這些條款為懲治貪污腐敗提供了統一的標準和法律武器，為今后的反腐倡廉奠定了制度基礎。

3.從嚴治腐，重在執行。毛澤東一向主張從嚴治腐，對于黨員干部中的消極腐敗分子嚴懲不貸，絕不手軟，有效地清除了黨的肌體上發生的腐敗現象，純潔了革命隊伍。早在井岡山時期，毛澤東就提出那些吃食鴉片、發洋財及賭博等屢教不改的，不論干部與非干部，一律清除出黨。在處理延安抗大六隊隊長黃克功逼婚殺人案時，毛澤東指出：共產黨與紅軍，對于自己的黨員和紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。[4]對于腐敗分子“其違法情形嚴重者必須給以法律的制裁……各級黨委應有決心將群眾痛恨的違法亂紀分子加以懲處和清除出黨組織，最嚴重者處極刑”。[3]后來對功高位顯的劉青山和張子善因為腐敗用了極刑，顯示了我黨從嚴治腐，絕不手軟的決心。通過對腐敗分子的嚴厲打擊產生了持久強大的威懾作用，有力地阻止了腐敗對黨和革命隊伍的侵蝕，教育了黨員干部，純潔了黨的肌體，鞏固了黨的執政地位。

4.發揚民主，強化監督。毛澤東較早提出用人民民主監督的方式防止和揭露腐敗現象的思想。早在中央蘇區，毛澤東就提出每個革命的群眾都有揭發蘇維埃工作人員錯誤缺點的權利。蘇維埃工作人員中如果發現了貪污腐化消極怠工以及官僚主義分子，民眾可以立即揭發這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，絕不姑息。[5]毛澤東堅定地認為,反腐敗最深厚的力量源泉是廣大民眾，必須借助人民的力量來反腐才能取得勝利。在與黃炎培的“窯洞對”中，毛澤東再次強調擺脫腐敗的新路是人民民主，只有讓人民充分地享有民主權力，讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，才不會人亡政息。毛澤東在我國社會主義民主政治進程中進行了不懈的探索，提出了一系列人民民主監督的途徑和方法。首先，強化黨內監督。成立各級黨的紀律檢查委員會和各級黨的監察委員會，加強對黨員和干部的管理。其次，加強群眾監督。建立和健全人民代表大會制度，使人民真正享有選舉、監督、彈劾、罷免等多項權利；發揮工會、婦聯等群眾組織的監督作用；建立人民來信來訪制度，鼓勵人民群眾揭露黨員和干部的腐敗行為。再次，注重民主黨派和無黨派人士的監督，他創立了共產黨領導下的多黨合作制，制定了與民主黨派“長期共存，互相監督”的方針。最后，發揮輿論監督的作用。他主張發揮報紙等新聞媒體的監督作用，多次強調“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發”。[1]191

毛澤東關于民主防腐、監督治腐的思想為我們黨和政府跳出“執政—腐敗—垮臺”的周期律找到了解決的基本途徑。

5.領導帶頭，率先垂范。毛澤東在領導中國革命和建設的過程中，處處以身作則，清正廉潔，為黨員干部樹立了光輝榜樣；以他為代表的老一輩無產階級革命家重言教更重身教，身體力行黨的宗旨，嚴格要求自己和身邊的人。毛澤東一再拒絕親友楊開智、毛煦生、李淑一等人進京“謀事”的要求，并告誡他們：“不要任何奢望……要自力更生?！盵6]建國初以毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家繼續保持艱苦奮斗的優良傳統，與人民同甘苦共患難，克服了建國初期的種種困難。

正是在毛澤東反腐倡廉思想的指導下，我們黨和黨領導的軍隊、政府，形成了前所未有的清廉風氣，贏得了全國人民的衷心擁護和愛戴，推翻了“三座大山”，建立了新中國，頂住國際“反華大合唱”，成功渡過三年困難時期，取得了社會主義改造和建設的偉大勝利。

四

毛澤東反腐倡廉思想是我國社會主義反腐倡廉思想的起源和基礎，對新時期開展反腐倡廉仍有重要指導意義。在當前錯綜復雜的國內國際形勢下，腐敗問題已經成為擺在我們面前的一個突出問題，正引起黨、國家和人民的高度重視。新時期的腐敗形式多樣、手段隱蔽、數目龐大、原因復雜，因此新時期的反腐倡廉是一個綜合工程，要從腐敗的制度和體制根源研究與探索，并不斷發展和完善毛澤東反腐倡廉思想。

1.制定《反貪污法》，把反腐倡廉納入法制化軌道，讓反腐倡廉有法可依

黨要依黨紀黨規治黨，國家實施依法治國。目前，我國法律對反腐倡廉的授權性規范不夠完備。雖然在憲法、刑法及其他一些相關的行政法規中都有直接或間接的涉及條文，但大多是原則、抽象的條文，缺乏可操作性。反腐倡廉要靠法律規制已成為全社會的共識。結合國外經驗和國內實際，在政治民主化進程快速發展的當今中國，要加快廉政立法進程，把那些經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨內制度和行政規章上升為法律法規，盡快出臺專門的《反貪污法》，全方位打擊貪污腐敗，用法的形式界定腐敗的概念、形式、內容、懲處條款，用法的形式規定公民反腐敗的權利、途徑、義務、保障和約束等，為具體腐敗行為提供裁判標準，為公民的反腐提供法的保障，促進反腐倡廉進入法制軌道，保證反腐倡廉持續穩定的開展。

加大執法力度。執法力度不強、不大的情況下，反腐倡廉起不到理想的效果。因此在有健全的反腐倡廉法律的情況下，要賦予《反貪污法》的執行機關相對的獨立性和充分的職權以加強執法的力度和效果?？傊⒎▏烂?、執法嚴厲是反腐倡廉的有效途徑，使人不敢貪。

2.加快政治體制改革，從制度著手解決腐敗問題

在長期領導反腐倡廉的實踐中，毛澤東體會到真正做到廉潔政府，僅靠揭露、打擊和懲處腐敗只能是治標不治本；只強調黨員出以公心、破除個人主義是不夠的，必須建立真正的制度，才能為廉潔政府提供有力的保證。鄧小平也同樣指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好人，甚至會走向反面。

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

首先，要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場化導向的經濟改革在國家和市場之間建立一種適宜的關系，凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，減少因政府過多介入經濟活動而產生的各種尋租機會。

其次，完善政府治理。從統治走向治理是當今國際國內政治生活中的一個重要趨勢。當前特別要關注的是干部的任用、提拔，政府的決策，“一把手”的權力約束等這些最容易產生制度中空和漏洞的地方。可以借鑒國外的有些做法，如對公眾開放公共部門所有檔案,接受民眾查詢；推行政府官員財產申報、登記和財產信息公開制度，實行金融實名制度等。

再次，實現政黨制度的現代化，建立現代公務員制度，建立現代公共財政制度，采用現代高科技的管理技術和管理手段等，以盡量減少產生腐敗的機會。[7]

3.依靠人民群眾，從源頭上治理腐敗

毛澤東在反腐倡廉中充分相信和依靠人民群眾的力量，是我們在新的歷史條件下應該繼續堅持和發揚的。反腐斗爭與人民群眾的利益息息相關，人民群眾對腐敗的感覺最直接、最具體。腐敗現象盡管隱蔽，腐敗分子盡管狡猾，但終究逃不過人民群眾的眼睛，反腐斗爭效果如何最終也要靠人民群眾來檢驗和評判。

權力是腐敗之源。腐敗的產生就是因為沒有把權力放在陽光下，對權力運行的監督乏力甚至缺位所致。市場經濟的民主性為人民群眾監督權力提供了前所未有的良好條件，因此我們應依靠人民群眾來監督權力，從源頭上治理腐敗。

加強傳統體制內的監督舉報途徑的透明度、縮短周期、降低成本和風險，增強與民眾的互動，提高民眾對腐敗的處理進展的了解以提升公眾的利用率；減少傳統新聞輿論監督對權力的過分依賴，提升對腐敗的監督力度；規范、提高網絡監督的權威性和效果，充分發揮網絡反腐的作用。

為了充分發揮這些渠道的作用，首先要返政于民，減少對這些途徑的干預和控制，同時為公眾提供真相——政務信息公開、權力陽光運行。在法的范圍內將掌握的政務信息公開，讓公眾知道政府運作的過程，讓公眾對腐敗的真相全面了解，這些是政府接受監督的基礎。政府可以設立透明網站將政府機關的職責、辦事程序、時限、監督方式及官員信息(應該包括財產狀況、家屬及子女相關情況)、招標采購情況、預算情況、開支情況等民眾關心的、涉腐可能性大的信息加以公布，民眾可以隨時查閱和質詢；同時在網站上對民眾關心的涉腐問題表明政府的態度和立場，讓民眾不至于走向盲目。

4.教懲結合，從思想上治理腐敗問題

毛澤東始終把思想政治教育放在一切工作的首位。當前反腐倡廉中我們仍應該把思想政治教育放在首位，把防腐拒變的關口前移，這是保證廉政實現的重要基礎和前提。

對廣大黨員干部進行黨的宗旨和黨規黨紀、國家法律、廉政文化等的經常性教育，不斷提高他們的政治素質和反腐倡廉意識，樹立正確的權力觀、利益觀、價值觀，從思想源頭上防止腐敗，使人不想腐敗。同時應該提高國民的整體素質。法律、制度的制定、完善和施行以及人民群眾的監督質量都依賴于全體國民素質。列寧就曾說過，文盲是站在政治之外的。當前不僅要教他們識字，還要鼓勵他們有序地參與國家政治生活，監督國家權力機關運行，使他們認識到貪污的危害并爭取他們對反腐工作的積極支持，為反腐倡廉營造良好的社會氛圍。

歷史經驗告訴我們，懲腐嚴厲是反腐有效的一個重要條件。要在反腐問題上立場鮮明、絕不姑息，否則是對腐敗的縱容和支持。因此要切實堅持在黨紀國法面前人人平等，反對一切特權，對于腐敗分子無論地位、職位、貢獻都應一視同仁，嚴懲不貸。這樣一方面才能嚴肅黨紀國法，教育其他干部;另一方面才能體現打擊腐敗維護群眾利益的決心，贏得人民的信任與支持。

當前國際上對于腐敗的懲處有兩種趨勢：“輕刑化”和“有罪必罰”，結合我國實際應該兩者相結合。只要有貪污賄賂等腐敗行為就構成刑事犯罪，即使數額很小的腐敗行為也要受刑事法律的制裁。同時對非暴力性貪污、賄賂等貪利性犯罪可以廢除死刑，但應該讓這類非暴力性經濟犯罪得不償失甚至傾家蕩產,如采取罰金、沒收財產、取消從業資格等經濟處罰手段，這樣既達到了懲罰的目的，又為這些罪犯重新融入社會或回歸社會提供了機會。

尤其是要做好黨的干部的教育和懲處，他們是旗幟，是黨員和群眾學習的榜樣，引領著社會風氣，他們廉則社會廉。

五

有效地防止腐敗，保持政治和經濟上的清正廉潔，才能樹立起黨和政府的威信，得到人民群眾的衷心擁護，才能戰勝困難贏得勝利，在民主革命時期誕生和形成的毛澤東反腐倡廉思想密切了黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固了無產階級政權。

在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。我們要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，認真總結我們黨的歷史經驗和世界上一些執政黨失去政權的深刻教訓，深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。

毛澤東反腐倡廉思想是中國特色社會主義反腐倡廉思想的理論和實踐的起點與基礎，對當前我國的反腐倡廉工作仍然有重要的意義，是指導新形勢下反腐倡廉工作的強大思想武器。我們要積極探索發展社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作規律，繼續豐富和完善毛澤東反腐倡廉思想，為中國特色的反腐倡廉提供有益幫助。

參考文獻：

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[4]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜[M].北京:中央文獻出版社,2002:30.

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[7]何增科.廉潔政府與社會公正[J].吉林大學社會科學學報,2006(4):15-23.