關(guān)于建立不合格黨員退出機制的對策思考
——基于浙江省不合格黨員退出試點工作的探索

裘愉萍, 宋 俊

(紹興文理學(xué)院 黨委組織部, 浙江 紹興 312000)*

提高黨員質(zhì)量，是保持黨的先進性和純潔性的關(guān)鍵。十八大報告強調(diào)要“不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平”，并提出了“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”的新要求，這為新形勢下加快推進黨的建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，如何強化黨員管理，嚴格黨內(nèi)組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，成為加強黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。在新形勢下，認定和處置不合格黨員不僅要科學(xué)制定一系列切實可行的具有可操作性的具體制度，還要著力推進各項具體制度在內(nèi)容上相互聯(lián)接、在運行上協(xié)調(diào)聯(lián)動的不合格黨員退出機制和退出渠道的建設(shè)，從而使黨員隊伍的“水”流動起來，永葆黨組織的生機和活力。

一、建立不合格黨員退出機制的內(nèi)涵和重要意義

根據(jù)黨內(nèi)規(guī)定，不合格黨員具體可分為“違法違紀黨員，‘三不’黨員，‘缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件’”三個大類。其中前兩類不合格黨員在行為認定和處置上，黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》已作明確規(guī)定，有具體的處置依據(jù)，在實踐中一般都能得到及時的處置。第三類不合格黨員，由于種種原因，在實踐中往往不能按規(guī)定得到及時有效處置。這一類黨員相對前兩類不合格黨員不僅數(shù)量多、分布廣，而且影響也大，長期得不到有效處置而滯留黨內(nèi)，易渙散黨的組織，影響黨員形象，損害黨的威信，削弱黨組織戰(zhàn)斗力。為此，當(dāng)前應(yīng)抓緊建立主要針對第三類不合格黨員的退出機制，這既能集中體現(xiàn)中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，也有利于彌補過去“重發(fā)展輕管理”的弊端，健全黨員隊伍“進、管、出”管理機制，形成集發(fā)展、教育管理、有序退出為一體的黨員隊伍純潔性建設(shè)系統(tǒng)。

建立不合格黨員退出機制是加強黨的純潔性建設(shè)的必然要求，是深化黨內(nèi)改革，建設(shè)一支“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出”[1]的黨員隊伍的迫切需要，是新時期推進黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大舉措，具有十分重要的意義。

一是有利于解決黨員能進不能出的難題。胡錦濤同志在十七屆中紀委七次全會上的重要講話中提出，要“真正解決黨員、干部能上不能下、能進不能出的難題”。但現(xiàn)實情況是，入黨之后若不是因為嚴重的違法亂紀行為被除名，黨員幾乎是終身制。過去十年間，平均每年有100多萬人入黨，而出黨者為數(shù)萬。[2]隨著黨員隊伍越來越壯大，少數(shù)黨員出現(xiàn)了理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落等現(xiàn)象。因此，只有建立一種對各級黨員普遍適用的退出機制，疏通黨員“出口”，才能真正解決黨員能下、能出的難題，從而真正打破“黨員終身制”。

二是有利于建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍。流水不腐，戶樞不蠹，只有構(gòu)建科學(xué)合理、操作性強的不合格黨員退出機制，使不合格黨員得到及時處置，形成正常的新陳代謝機制，黨員隊伍才能充滿生機活力，才能不斷增強黨員隊伍的先進性和純潔性。

三是有利于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)工程。不合格黨員退出機制的建立，能夠有效改變黨建“體內(nèi)循環(huán)”的舊有運行模式，不斷增強黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，對于保持黨的肌體健康，扎實推進黨要管黨、從嚴治黨的要求，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，提高黨建科學(xué)化、制度化水平具有重要現(xiàn)實意義。

二、浙江省建立不合格黨員退出機制的探索與實踐

近年來，浙江省不斷加強黨的先進性和純潔性建設(shè)，在建立健全不合格黨員退出機制方面進行了積極的探索和實踐，先后在寧波、紹興、義烏、桐鄉(xiāng)等地試行不合格黨員退出機制，在不合格黨員認定、幫扶和處置等方面開展了積極探索，取得了一定成效，為處置不合格黨員提供了實踐樣本和方法借鑒。

一是細化不合格黨員評價標準。針對目前不合格黨員定義過于寬泛、難以界定的問題，各試點地區(qū)按照黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合各自工作實際，細化不合格黨員評價標準。如奉化市把不合格黨員界定為“理想信念滑坡、組織觀念淡薄、道德品質(zhì)低下、服務(wù)奉獻意識缺失、工作消極落后”[3]等5大情形19項子內(nèi)容；桐鄉(xiāng)市列出了“十大紅線”界定“不合格”黨員，包括抵制黨的路線、方針、政策和黨組織決定，散布不滿言論，組織觀念淡薄，不遵守社會公德，不贍養(yǎng)父母等;[4]紹興市將連續(xù)兩年評定為警示型黨員和有故意拖延、阻撓集體公益事業(yè)和項目建設(shè)等15種表現(xiàn)的黨員確認為不合格黨員。[5]

二是實行黨員量化積分考核。各試點地區(qū)在認定不合格黨員過程中，普遍實行黨員量化積分考核制度。通過考核確定優(yōu)秀黨員、后進黨員和不合格黨員，突出優(yōu)秀黨員的幫帶引領(lǐng)作用，對后進黨員進行幫扶轉(zhuǎn)化，對不合格黨員開展幫教處置。如紹興市在農(nóng)村黨員中全面實施以“分層量化、考評結(jié)合、全程亮分”為主要內(nèi)容的“亮分制”管理辦法，根據(jù)“亮分制”年度考核得分，結(jié)合年底黨員民主評議活動，將黨員評定為先鋒型、合格型和警示型三個檔次，并采取不同的獎懲措施。[5]奉化市對不同層級的黨員按“基礎(chǔ)分、專項扣分、專項加分”形式開展積分考核，三項分值總和為黨員考核總分。各黨支部每半年開展一次黨員評議計分和考評亮星，年終匯總后根據(jù)得分情況確定黨員等級，遴選不合格黨員，并采取相應(yīng)措施。[6]為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和表率作用，桐鄉(xiāng)市規(guī)定每位有服務(wù)能力的黨員每年必須達到10分基本分、10分奉獻分，根據(jù)積分產(chǎn)生先鋒型、達標型、警示型黨員，并進行分類管理。[7]

三是落實不合格黨員幫扶措施。對不合格黨員，各試點地區(qū)均堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，落實切實有效的教育幫扶措施。如紹興市探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員教育中心，負責(zé)不合格黨員的審核認定、教育誡勉、整改幫扶、提出處置意見和受理黨員申訴復(fù)查等工作，使不合格黨員教育轉(zhuǎn)化工作有主體、有平臺。[5]義烏市則建立了一套“中轉(zhuǎn)”機制及時處置后進黨員，對認定為“黃牌”的警示黨員開展為期3個月的幫扶整改，期滿后由鎮(zhèn)、街道黨性黨風(fēng)教育黨支部進行期末綜合考評，符合黨員要求的轉(zhuǎn)為“綠牌”，組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原支部；仍不符合黨員要求的，依照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，亮出“紅牌”，予以勸退甚至除名。[7]

四是完善不合格黨員處置辦法。處置不合格黨員是一項政策性很強的工作，同時對不合格黨員的影響也非常大，各試點地區(qū)在實踐中嚴格按標準辦事，實事求是，穩(wěn)妥操作，使黨員群眾都能了解、認可不合格黨員處置工作。紹興市在實踐基礎(chǔ)上總結(jié)出了包括評議評定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復(fù)查在內(nèi)的五項機制，建立健全不合格黨員處置辦法，給過失黨員改過自新機會，對那些問題嚴重、屢教不改的落后分子則根據(jù)具體規(guī)定堅決清除出黨員隊伍。[5]淳安縣根據(jù)民主評議、提出初步名單、調(diào)查核實、提出處理意見、支部大會表決、上級黨委審批、宣布實施“七步走”流程開展“不合格”黨員認定工作，全程充分聽取當(dāng)事人的申辯陳述，謹慎操作，力求規(guī)范。桐鄉(xiāng)市對黨員實行“六個區(qū)別對待”，比如工作能力差，年老多病與主觀不努力、革命意志衰退區(qū)別對待；偶爾初犯、一時一事的過失與一貫表現(xiàn)差、長期落后區(qū)別對待等。[7]

浙江各地區(qū)在開展不合格黨員認定與退出工作過程中，結(jié)合本地實際不斷創(chuàng)新，探索出了許多有說服力和可操作的具體做法，為提高黨員先進性認識，提升黨員隊伍素質(zhì)，凈化黨員隊伍提供了堅實的組織保障，但在實踐中也存在一些問題和不足，如不合格黨員標準的制定程序不夠明晰，有些具體標準不夠合理、規(guī)范，科學(xué)性和廣泛性不足；缺乏對年老病殘黨員及年事已高老黨員的處理措施；缺乏退黨人員的“善后”工作機制，等等。

三、建立健全不合格黨員退出機制的對策思考

加強黨的純潔性建設(shè)，不僅要嚴格黨員培養(yǎng)、考核、發(fā)展各項程序，健全黨性黨風(fēng)黨紀定期分析評估制度，還要嚴格黨內(nèi)的考核評價機制，全面開展不合格黨員退出工作。為此，必須堅持從嚴治黨、治病救人的原則，加強對不合格黨員的勸勉教育，同時建立健全不合格黨員退出機制，從解決什么人退出、怎么退出、退出后怎么辦、完善退出環(huán)境等方面著手，建立一整套全方位、立體式、具體化的不合格黨員退出機制，并使其常態(tài)化。

首先，著眼于解決“什么人退出”，科學(xué)界定不合格黨員標準

構(gòu)建不合格黨員退出機制，首先要解決的是探索界定不合格黨員的范疇，合理回答“什么人退出”的問題。不合格黨員中的違法違紀黨員和“三不”黨員，指向明確，易認定也易操作，難點在于“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”的這一類黨員。因此，需要對此類不合格黨員情形作進一步細化，明確不合格黨員的具體表現(xiàn)，明晰評定不合格黨員的標準。在制定標準時要把握以下幾個原則：一是突出法理性。一方面要注重不合格黨員標準的法理性。確定不合格黨員標準要嚴格遵守憲法和法律，嚴格執(zhí)行黨章和各項黨內(nèi)法規(guī)制度，不以一時的利益導(dǎo)向為出發(fā)點，也不以某個黨組織負責(zé)人的想法為標準。另一方面，要注重制定程序的法理性。不合格黨員標準的確定要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入討論，仔細醞釀，在取得廣大黨員的廣泛共識后，按照嚴格程序付諸實施，使受處置黨員心服口服。二是堅持靈活性。我國黨員數(shù)量眾多，分布廣泛，不同行業(yè)、不同地域?qū)h員的具體要求有所不同。因此，要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次黨員的具體特點，有的放矢地制定不合格黨員的具體標準，實行分類指導(dǎo)，分別評定，增強標準的針對性和有效性。三是具有可操作性。針對原來黨內(nèi)規(guī)定的“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”的不合格黨員評判標準過于原則，難以操作的情況，要結(jié)合實際進一步細化不合格黨員的認定標準，把定性與定量分析結(jié)合起來，既可從宗旨意識、組織紀律、工作作風(fēng)、作用發(fā)揮、道德品行等方面明確不合格表現(xiàn)情形，也可以采取反面列舉和典型案例分析的方式，明確不合格黨員標準，使基層黨組織在實際工作中容易操作和鑒別。

其次，著眼于解決“怎么退出”，構(gòu)建不合格黨員退出的三大環(huán)節(jié)

如何通過正常程序使不合格黨員心服口服平靜地退出黨組織，這是保證不合格黨員退出工作順利推進的根本保證。為此，必須在明晰不合格黨員評價標準的基礎(chǔ)上，詳細制定不合格黨員考核標準和考核程序，使不合格黨員的評定合法合規(guī)，既要給予不合格黨員改正機會，同時也要讓不合格黨員能夠順利退出黨組織，凈化黨員隊伍，促進黨的純潔性建設(shè)。一是量化考評。根據(jù)不合格黨員標準，制定黨員量化考核辦法，建立考評體系，對所屬黨員進行考評。制定量化考核辦法時，可根據(jù)黨員的年齡、職務(wù)、職業(yè)、身體狀況和工作特點等，劃分不同級別，按層級賦予不同基礎(chǔ)分值，實施分類管理。按照設(shè)定好的扣分指標和加分指標，對黨員按“基礎(chǔ)分、專項扣分、專項加分”形式開展積分考核，三項分值總和為黨員總得分。考評可按照“一月一小計，一季一公開，一年一評議”來開展，年終根據(jù)黨員總得分，結(jié)合年底黨員民主評議情況確定優(yōu)秀黨員、合格黨員和不合格黨員。二是教育幫扶。整合各級黨組織力量成立“黨員教育幫扶中心”，對年度考評產(chǎn)生的不合格黨員進行為期一年的幫扶整改。通過集中教育、誡勉談話、日常幫帶等方式，開展不合格黨員的教育幫扶和轉(zhuǎn)化提升工作，引導(dǎo)他們端正思想認識，正視存在問題，積極轉(zhuǎn)化提升。向黨員本人發(fā)放《不合格黨員警戒書》，告知整改重點并要求其作出整改轉(zhuǎn)化承諾。幫扶期滿后召開黨員大會，對幫扶轉(zhuǎn)化情況進行滿意度測評，不滿意率超過50%的黨員，進入組織處理程序。三是組織處理。對經(jīng)幫扶后無改進的不合格黨員，按《黨章》要求實施組織處理。首先由支委會提出初步處理建議，并由上級黨組織組成考察組核實情況，最后由黨員大會票決作出勸退、除名或限期整改的決定。退出黨組織的人員如有不服或有異議的，可在收到處置決定書后三個月內(nèi)，書面向上級黨組織申訴。對于“三不”黨員，黨支部應(yīng)召開黨員大會進行除名，有關(guān)結(jié)果報上級組織批準；對于違法違紀黨員應(yīng)受黨紀追究的，按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》予以處分。

再次，著眼于解決“退出后怎么辦”，建立健全退黨人員配套機制

不合格黨員退出機制能否正常運行，很大意義上取決于退黨人員的相關(guān)配套機制是否健全，退黨人員有關(guān)權(quán)利是否得到有效保障，這是減少不合格黨員認定和處理阻力的重要保障。我黨歷來素有“懲前毖后、治病救人”的傳統(tǒng)，黨員退黨不應(yīng)該成為政治污點，其公民權(quán)利不應(yīng)受到任何損害。即使對于那些被勸退、除名甚至開除者，只要沒有觸犯國法，其正當(dāng)權(quán)利也不應(yīng)該受到損害。只有建立健全退黨人員的配套機制，才能防止退黨人員走到黨的對立面，黨員退出機制也才能正常運行，才能有效發(fā)揮作用。一是建立退黨人員申辯復(fù)查機制。《黨員權(quán)利保障條例》第十三條明文規(guī)定：“黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告”。由于退黨人員的身分特殊，為了確保他們的基本權(quán)利，必須建立退黨人員申辯復(fù)查機制，允許退黨人員在一定時間內(nèi)向各級黨組織提出申述復(fù)查，以及委托其他黨員幫助申辯。二是建立退黨人員重新入黨機制。黨員退黨之后，應(yīng)當(dāng)享有普通群眾同樣的政治待遇。因此，當(dāng)他們重新向黨組織提出入黨申請時，要以普通群眾申請入黨的條件和要求進行考察，這也是確保退黨人員基本權(quán)利的重要機制之一。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，因觸犯刑律或犯嚴重錯誤被開除黨籍的人，以及退黨、勸退或因不能發(fā)揮黨員作用等原因被除名的人要求重新入黨，黨組織應(yīng)給他們重新發(fā)展的機會。在這些人中，只要經(jīng)過黨組織長期培養(yǎng)、教育和考察，如果確實具備了共產(chǎn)黨員條件的，可以吸收其重新入黨。三是建立黨員光榮退休機制。在實際工作中，有一部分黨員因為年齡、健康等原因而難以履行黨員義務(wù)和發(fā)揮先鋒模范作用，對成為一名合格的共產(chǎn)黨員感到力不從心，從而產(chǎn)生離黨愿望。對此類黨員，黨組織可以考慮建立黨員榮休制度。凡是達到一定年齡的黨員，個人自愿申請，經(jīng)過組織同意，可以辦理榮休手續(xù)，榮休黨員由黨組織發(fā)給“退休黨員榮譽證書”。黨員榮休以后，可以保留黨員某些權(quán)利，但不再承擔(dān)黨員的責(zé)任和義務(wù)，也不再要求其參加組織生活，只是名譽上的黨員。這一制度對于目前黨員隊伍消腫、提升黨組織的戰(zhàn)斗力，具有極為重要的作用。

最后，著眼于完善“退出環(huán)境”，加強思想教育和輿論引導(dǎo)工作吐故納新是一個組織正常發(fā)展的機制，但由于種種原因，當(dāng)前有助于黨員黨組織“自我更新”的退出機制仍受到多方面制約。黨章雖然規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在現(xiàn)實中，無論何種形式的退黨都會面臨嚴重的不利后果，某些正當(dāng)權(quán)益，甚至憲法規(guī)定的某些公民權(quán)利難有保障。因此，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變觀念，努力營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，確保不合格黨員退出機制順利運行。一是黨的組織要科學(xué)發(fā)展。各級黨組織要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，深入開展“自我凈化”、“自我更新”。在黨員發(fā)展和管理中，既能高標準、嚴要求吸納廣大先進分子，壯大黨員隊伍，也能根據(jù)黨員隊伍發(fā)展的實際，及時清除不合格黨員，使黨組織更加健康的發(fā)展，始終保持黨員隊伍的先進性，樹立黨員和黨組織在廣大群眾中的良好形象和威信。二是黨員個人要轉(zhuǎn)變觀念。要教育黨員樹立正確的黨員觀，打破黨員身分終身制。一方面，要始終嚴格要求自己積極踐行黨員義務(wù)，正當(dāng)享受黨員權(quán)利，樹立良好黨員形象；另一方面，要根據(jù)黨員不同階段自身發(fā)展的實際，正確看待和評價自己的黨員身分。當(dāng)個人認為已經(jīng)沒有能力和精力履行黨員職責(zé)時，可以理直氣壯地向黨組織提出退黨或退休。要轉(zhuǎn)變過去認為退黨就是對黨的背叛的傳統(tǒng)看法，當(dāng)自身已經(jīng)不符合黨員要求或無法正常履行黨員權(quán)利和義務(wù)時申請退黨就是為了更好地維護黨的形象，這是負責(zé)任的表現(xiàn)。三是社會輿論要與時俱進。要加強思想教育和輿論引導(dǎo)工作，借助輿論宣傳的力量使不合格黨員的標準家喻戶曉，深入人心，同時積極轉(zhuǎn)變社會公眾對黨員退黨或退休的片面看法。一方面，要廣泛宣傳不合格黨員評價標準，督促廣大黨員認真對照，促使廣大群眾積極監(jiān)督，進一步樹立黨員光輝形象；另一方面，針對自愿退黨或榮退黨員，黨組織要充分肯定他們在退黨或退休前所做的貢獻，講明他們自愿退黨或退休的理由，以此贏得社會公眾的理解和接納，為黨員自愿退出營造寬松的社會環(huán)境。

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