新型高校智庫開展協同創新的探索與思考
——以浙江師范大學非洲研究院為個案*

王 珩， 劉鴻武

(浙江師范大學 非洲研究院，浙江 金華 321004)

教育部近日印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，要求高校智庫發揮戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導、公共外交的重要功能，結合高校優勢和特色，統籌規劃，協同創新，凝練智庫主攻方向，力求在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、外交與國際問題等關鍵領域取得重大突破，同時倡導以“2011協同創新計劃”和重點研究基地建設為抓手，努力打造“國家急需、世界一流、制度先進、貢獻重大”的新型高校智庫。[1]什么是新型高校智庫？高校智庫開展協同創新的意義何在？如何實現高校智庫的協同創新？本文將以浙江師范大學非洲研究院成立的“非洲研究與中非合作協同創新中心”為個案，對以高校智庫為主體的協同創新機制進行探索和思考。

一、新型高校智庫開展協同創新的意義

智庫(Think Tank)，也稱智囊機構、智囊集團或思想庫、頭腦企業、顧問班子等，是指由多學科的專家組成的，為決策者在處理社會經濟、科技、軍事、外交等領域的發展出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。[2]

高校智庫是隸屬于大學的，面向地方經濟社會發展，從事政策研究和決策咨詢的科研組織或機構。國外知名智庫半數以上依托高校，國內知名高校智庫有北京大學中國經濟研究中心、清華大學國際問題研究所等。高校新型智庫一要有新理念，樹立“從分散向集聚轉變，從封閉向開放轉變，從單兵作戰向聯合攻關轉變”的發展理念；二要有新機制，對內完善機制，對外擴大影響，實現資源整合和協同創新。

浙江師范大學非洲研究院是國內第一家致力于中國對非戰略研究的新型高校智庫。在其基礎上成立的“非洲研究與中非合作協同創新中心”，是浙江省第二批協同創新中心之一。該中心以學校非洲研究和各學科為核心，匯聚國家外交部、商務部、教育部、國家開發銀行、新華社非洲總分社、中國與非洲多個著名智庫、浙江地方政府與民間資本等綜合性資源與要素，集對非學術研究、人才培養、政策咨詢、漢語推廣、社會服務、國際交流諸功能為一體，以學術研究和人才培養成果服務國家外交重大戰略需求，推進新時期中非在政治、安全、貿易、投資、教育、農業、文化、科技等領域的全方位合作為目標宗旨的協同創新平臺。

建設中非研究學術思想平臺，通過學術創新研究，從戰略高度解決國家發展面臨的重大問題，為新時期中非各領域合作提供一流學術成果、高級專業人才、高端資政服務，是高校智庫必須承擔的歷史使命，是高校貫徹落實國家教育中長期發展綱要、通過協同創新和機制變革而積極主動地服務國家發展戰略的必然選擇。

二、高校智庫開展協同創新的迫切性

高校智庫是提升國家軟實力的基礎，但是我國缺乏有全球影響力的高端智庫，進入全球頂尖智庫前100的，我國僅有6家，其中沒有高校智庫。[3]事實上高校智庫具有自己獨特的優勢，如獨立性很強、氛圍良好、人才資源豐富、學科門類綜合、信息資料豐富、對外交流積極等，但也存在問題意識不強、創新能力不足、人才支撐乏力、體制機制滯后等問題，其中機制問題是關鍵。就我國非洲研究和對非合作而言，面臨一個基本問題就是各部門間缺乏整體協同的集成效應，各種涉非資源與項目分散在各個部門和領域，具體表現在：

第一，學科內涵與知識體系較為分散零亂，遠未形成具有中國自主精神并能適應中非關系快速發展需要的完整的學科理論體系與知識形態。非洲研究涉及50多個國家、10億人口，內容涉及非洲政治與經濟、安全與發展、歷史與文化、教育與科技、內政與外交，需要綜合運用跨學科、多學科的知識與理論。而目前我國高校學科劃分與歸屬卻難以涵蓋非洲研究的各個領域，現有的政治學、經濟學、歷史學、教育學、法學或社會學的一級、二級學科分類，無法包容非洲研究的全部內容。因而必須打破現有學科界限，通過建立交叉性、綜合性新興學科，運用各種不同的知識與理論，并加以綜合與創新，形成適合于非洲研究的研究對象、研究方法、研究工具和研究目的的新興學科“非洲學”。

第二，研究價值與社會功能的理論自覺尚待加強，特別是理論研究、政策應用、學術部門、政府機構、企業民間各要素間的溝通對話渠道不暢，協同配合缺乏持久動力與穩定平臺。非洲研究是一個具有十分突出的實際運用價值與現實關聯性的領域，它必須與國家外交實踐和中非合作的現實需要緊密結合，不能關起門來做理論脫離實踐的“閉門造車”。但以往中國的研究學者往往與政府部門、金融機構、涉非企業、新聞媒體聯系不緊密，甚至相互隔絕。一方面對非實踐工作往往不能及時獲得理論上的總結、提升與指導，就事論事，決策過程盲目性突出，外交實踐短期行為明顯，缺乏長期戰略與系統思想的支撐。另一方面學術研究與人才培養又往往不了解國家外交實踐和中非經貿合作實際需要，大學傳授的知識陳舊，理論空洞枯燥，結果,研究提出的對策與實踐不對路，培養的人才與需求不適用。

因而，必須打通非洲理論研究與對非外交實踐的界限，根據中非合作的現實需要創新學術研究與人才培養模式，讓學術研究更好地服務于中非合作。通過協同機制創新，在大學科研機構、政府管理部門、市場活動幾個方面建立起溝通協調機制，實現資源的有效聚合與重組。

三、高校智庫協同創新的現狀分析

從可行性角度看，作為一所以哲學社會科學研究見長的省屬重點大學，浙江師范大學的非洲研究和對非教育工作自2007年建成國內高校首個綜合性非洲研究院后，便擬定了以“服務國家對非外交戰略、推動中非經貿往來、擴大中華文化在非影響”為指向的發展宗旨，更以高起點、國際化、開放性的治學理念與合作精神，積極整合校內校外各種資源、努力積聚國內國外各類要素，致力于非洲政治、經濟、文化等問題的綜合化研究和對非教育工作的協同并進。通過對校內外、省內外、國內外的資源聚集與協同創新，非洲研究與中非合作協同創新中心已逐漸建構起了非洲研究和對非工作的開闊平臺和良好環境，初步形成了聯合攻關、協同創新的有效機制，呈現出以下特點：

1.協同領域廣泛

協同創新有高校內部和高校外部之分。其中高校內部協同創新主要是與其相關的核心要素和若干支撐要素(如學科、教學、科研、管理、師生等)的協同創新。學科門類齊全是高校智庫的優勢之一，非洲研究與中非合作協同創新中心充分發揮高校的學科平臺優勢，在校內整合資源，形成學科的聚合與協同，如協同交通與職業技術學院開展非洲交通三十年研究、非洲職業教育研究，與藝術學院合作開展非洲藝術研究等。對外還與科研院所、企業、國外高校及組織等協同創新。協同內容豐富，可分為人才培養的協同、科學研究的協同、學科交融研究的協同、產學研協同等。

2.協同主體多元

智庫與高校內外、行業內外、國內外的政府(部門)、學校、企業、行業(協會)、科研院所等開展全方位協同。在省內與浙江大學農村發展研究院、浙江農林大學開展中非農業合作及浙江省新農村建設經驗國際化問題的合作研究，與義烏工商管理學院合作開展“在義烏的非洲人與中非關系”的調研等。在協同的國際化方面，與非洲著名智庫如尼日利亞國際問題研究所、南非斯坦陵布什大學中國研究中心、埃塞俄比亞大學和平安全研究所等機構建立合作，還與非洲和平論壇、英國更安全世界等組織建立協作，并與國家漢辦在喀麥隆和莫桑比克合作建立孔子學院開展對非漢語推廣工作等。

3.協同平臺扎實

協同中心下設若干平臺推動協同工作進展。以非洲研究院學術團隊為核心平臺，以教育部“區域與國別研究基地非洲研究中心”、外交部與商務部等支持的“中非合作論壇——中非智庫論壇”為支撐基地，以教育部哲學社會科學研究重大攻關項目《新時期中非合作關系研究》、教育部哲學社會科學發展報告《非洲地區發展報告》和《浙江師范大學非洲研究文庫》的研究和編纂為項目抓手，并集合非洲博物館、非洲翻譯館、中非國際商學院、教育部教育援助基地、商務部基礎教育援助研修基地等諸多資源為一體，形成綜合化、多層次的協同創新格局。

4.協同路徑多樣

由高校牽頭，縱向有國家部委、地方政府支持，橫向上與同類院校、研究院所合作，并拓展與行業或企業的深度融合。其協同路徑主要有以下幾種：智庫與高校協同、與研究院所協同、與企業(行業)協同、與地方政府(區域)協同、國際合作協同等類型。目前，非洲研究與中非合作協同創新中心已實現與國家部委、地方政府、企業行業、國際智庫資源的合作共享與協同發展。如與國家外交部非洲司、中非合作論壇中方后續行動委員會秘書處共建中非智庫論壇，與國家商務部援外司、西亞非洲司、研究院合作開展中國對非援助理論研究與政策調研，與國家開發銀行國際合作局、專家委員會、研究院合作開展非洲跨區域規劃與行業規劃設計，與新華社非洲總分社在肯尼亞首都內羅畢共建聯合研究分院，與中非智庫論壇協辦單位如中國社科院西亞非洲研究所、中國國際問題研究所、上海國際問題研究院的合作，與國外知名非洲研究智庫建立合作伙伴關系等。

四、推進新型高校智庫協同創新的策略

按照國家教育發展中長期規劃的基本精神與目標，非洲研究智庫應緊緊圍繞新時期中非合作的重大戰略需求和中非合作論壇第五屆部長級會議通過的《政治宣言》和《行動計劃》所提出的要求與任務，結合浙江省地方社會經濟發展和對非合作的實際需要，通過機制創新，使各參與單位建立起更緊密有效的分工合作、協同創新關系，綜合化地開展對非學術研究、人才培養、政策咨詢、國際交流、社會服務，建設國內一流、國際知名的國家級思想智庫，有力推進有中國特色的“非洲學”理論體系與人才培養創新模式的形成，顯著提升中國非洲研究的國際地位與影響力，為新時期中非合作關系的可持續發展做出努力。

1.服務國家對非戰略，創建互動合作機制

高校智庫應明確自身科研機制變革的方向和定位。非洲研究要從中國外交總體戰略布局的高度，具有未來中國與世界關系結構變革的開闊視野，匯集國內外學術力量開展多學科跨學科的研究，對于當前和今后一段時期中非關系所面臨的一些具有挑戰性的焦點、難點問題，如對新時期中非合作戰略目標的選擇與優化、中國在非利益的拓展與維護、對非政策的創新與調整等，做嚴謹深入的實證性調研，提出戰略性、前瞻性的攻關研究，形成對未來中非合作關系具有啟示性指導意義和實際運用價值的政策建議。

基于此，高校應打通學術機構與政府實務部門的界限，探索學術機構機制變革的新思路，建構智庫、政府、企業、市場要素互動的新模式。以“當代非洲發展問題”與“新時期中非合作關系”兩大相互關聯的命題為當前學術研究重點，統籌協調創新中心各參與單位的學術資源，在大學、智庫、政府、媒體、金融機構間建立起日益密切的合作關系，形成既有專攻又相互借鑒的學科發展集群效應與團隊優勢，就“當代非洲發展問題如何解決，及中非合作關系如何有效促進中非共同發展并進而影響未來世界格局變革”這一重大命題展開創新研究。

新時期高校智庫還應重視國際化協同、跨行業合作。結合國家對非合作戰略需要，組建“中非跨國聯合研究院暨中非學術合作發展基金”，加快開放型學術機構建設與人才培育國際化進程。組建“非洲研究成果轉化中心與項目培育基地”，與國家開發銀行和非洲國家合作，編制《中非中長期發展合作行業規劃》、《非洲國別與跨區域發展規劃》，全面提升學術成果的運用水平與實際成效。在與尼日利亞國際問題研究所、斯坦陵布什大學等非洲科研機構和高校建立合作伙伴關系基礎上，探索與新華社非洲總分社合作，在肯尼亞籌建非洲研究聯合分院，將研究基地前移到非洲國家，直接在非洲當地開展研究工作，聘請非洲本土學者，努力提升中國學術的在非影響力。

2.服務地方發展戰略，深化校地協同模式

高校智庫應與地方政府、企業深化戰略合作，促進高校在地方的教育科研基地建設和成果轉化，加強對地方政府改革發展的智力和技術支持。雙方應本著“優勢互補、互利互惠、共同發展”的原則，以服務區域經濟、推動貿易改革為導向，充分發揮高校智庫教育科研、人才資源優勢和地方經濟社會發展優勢，開展基礎教育、科技轉移、科研辦學等方面的合作，進一步探索學術成果轉化與運用的新機制，推動地方深化改革、轉型發展，創新高校辦學模式,增強學校綜合競爭力。

浙江師范大學地處金華，毗鄰國際商貿之都義烏——全球最大的小商品集散地和展示中心、出口中心。隨著中國和非洲經濟、政治往來密切，義烏和非洲民間的經貿往來也越來越頻繁，已成為中非貿易的重要窗口。浙江師大非洲研究智庫的性質和義烏對非經貿的窗口地位，意味著拓展和延伸校地協同創新服務的巨大可能。一是共建協同平臺，建立校企聯合研發機構、實驗室、企業研發中心等創新平臺，共建研究生創新示范基地、大學生教學實習和社會實踐基地，組建專家服務團隊，合作開展科技服務工作。二是創新協同平臺，通過共同舉辦中非智庫論壇、中非投資貿易高端論壇、中非貿易博覽會、非洲文化藝術展覽等活動，引進更多的中非、亞非高端會議和論壇，雙方共同策劃設計論壇的配套系列活動，打造中非交流合作的重要窗口。三是創建協同載體，如成立高校智庫的地方研究院所，建設非洲研究院義烏研究中心，引進高校智庫的專家研究團隊，推動對非政治法律、投資貿易、文化藝術、教育科技、交通旅游等研究成果在地方的轉化，幫助策劃優質合作項目，發布非洲商貿指數等。研究院定期派出對非研究專家，研究義烏市場如何“走進非洲”，積極為義烏企業和對非投資貿易愛好者提供學習交流平臺，提升企業家對非洲投資貿易的認知水平與合作能力。四是豐富協同路徑，雙方可共建中非國際商學院義烏對非貿易培訓中心，有針對性地開展涉非人才培養和教育培訓，定期派專家入駐中心，為義烏企業及非洲商務人員提供信息和咨詢，積極引領中非經貿關系從低端向高端發展，把投資興業作為中非合作的重點領域。

3.服務高校特色發展，強化校內外學科融合

高校智庫極具特色和優勢，如多學科綜合的優勢，學術研究與人才培養相結合的優勢，基礎研究與應用研究相結合的優勢，以及國際化的優勢。[4]但其中最根本的是學科優勢，這體現在三個方面：一是學科門類齊全，2012年修訂的《普通高等學校本科專業目錄》顯示，中國高校的學科門類有12個，專業類92個；由352種基本專業和154種特設專業構成。二是學科人才充足，我國高校聚集了80%以上的社科力量、近半數的兩院院士、60%的“千人計劃”入選者，以及規模龐大的研究生本科生隊伍，研究實力雄厚、信息資料豐富、對外交流廣泛，是新型智庫建設的重要力量。[5]三是學科資源豐富，網絡迅猛發展、專業數據信息庫的建立，以及專供資料、專門信息渠道等的發展，極大地豐富了學科資源，方便了資源共享及交流。

基于學科優勢，高校智庫應進一步推進基礎理論創新與知識系統積累，深化學術融合與學科協同。學術融合要以實施重大項目和課題攻關為著力點，整合國內非洲研究戰略資源，聚集國內外非洲研究學術力量，建立高起點、國際化的推進新型非洲研究機構發展的思路與機制。加強人才隊伍協同建設，在原有非洲政治、經濟、教育、歷史4個研究所基礎上，招聘多學科跨學科專業人才，建立專兼職結合的人才聘用機制，繼續實施人才“旋轉門”制度，邀請退休外交官、駐非大使等融入研究隊伍，緊密圍繞“當代非洲發展問題與中非發展合作”這兩大相互關聯的主題開展協同攻關研究。加強高校協同，匯集北京大學、中國社會科學院、中共中央黨校、外交學院、上海師范大學、云南大學、南非羅得斯大學、英國圣安得魯斯大學等高校的學者于一體，建立協同攻關團隊，承擔重大課題攻關項目，共同開展調查研究。強化平臺協同，以公開招標方式聘請國內外一流專家組成編纂委員會，編輯出版《浙江師范大學非洲研究文庫》系列成果，跨地區跨學科協同完成項目“教育部哲學社會科學發展報告——非洲地區年度發展報告”等。學科協同即要有特色地融合中國思想與文化傳統、國外非洲研究合理成分、中非合作豐富實踐內容的“中國非洲學”理論形態與知識體系，從而努力提升中國學術在當代國際非洲研究的學術競爭力、話語權與影響力，為當代中國哲學社會科學的創新發展作出貢獻。

參考文獻：

[1]教育部關于印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》的通知[EB/OL].[2014-02-18].http://www.sinoss.net/2014/0303/49444.html．

[2]于今．中國智庫發展報告2012：智庫產業的體系構建[M]．北京:紅旗出版社，2013:3．

[3]褚國飛，楊敏．《2013年全球智庫發展報告》發布[N]．中國社會科學報，2014-01-27(A4)．

[4]楊玉良．大學智庫的使命[J]．復旦學報:社會科學版,2012(1):1-3．

[5]李衛紅．高校在新型智庫建設中的使命擔當[N]．人民日報，2014-02-16(5).