“社會變革視野下的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)高峰論壇”會議綜述

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》第40條明確提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的戰(zhàn)略任務(wù)，為推進(jìn)對此重大問題的探討和研究，集聚智慧，浙江師范大學(xué)省高校人文社科教育學(xué)重點(diǎn)研究基地與《探索與爭鳴》雜志社于2013年5月18日在浙江師范大學(xué)共同舉辦“社會變革視野下的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”高峰論壇。本次論壇邀請了北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校著名學(xué)者和《高等教育研究》等國內(nèi)高教領(lǐng)域的著名雜志編輯，圍繞相關(guān)議題進(jìn)行了探討。

一、大學(xué)制度組織結(jié)構(gòu)與基本特征

2010年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，提出建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。那么，大學(xué)制度的組織結(jié)構(gòu)與基本特征是什么？與會專家就此從不同的角度進(jìn)行了詮釋。

北京師范大學(xué)王英杰教授在《大學(xué)基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)的建構(gòu)：傳統(tǒng)與創(chuàng)新》的講演中提出，研究現(xiàn)代大學(xué)制度變革有必要先回顧大學(xué)的傳統(tǒng)。大學(xué)傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在學(xué)科中心地位、學(xué)院自治、教授治校、民主管理、學(xué)院文化、學(xué)術(shù)自由六個(gè)方面。由于市場化的裹挾和政府干預(yù)的不斷增強(qiáng)，當(dāng)代大學(xué)院系的二級結(jié)構(gòu)正向三級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，院系的數(shù)量急劇增長，大學(xué)必須為社會服務(wù)，但同時(shí)傳統(tǒng)職能受到了削弱，學(xué)術(shù)自由受到了極大的困擾。面對這些變革，大學(xué)組織一方面必須承擔(dān)起社會責(zé)任，建立新型的基礎(chǔ)組織機(jī)構(gòu)，另一方面在變革中要倍加珍惜大學(xué)的傳統(tǒng)。

北京大學(xué)陳學(xué)飛教授在《試論現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征》的講演中指出，現(xiàn)代大學(xué)制度起源于歐洲的中世紀(jì)大學(xué)，后經(jīng)19世紀(jì)初期德國柏林大學(xué)的創(chuàng)新，19世紀(jì)后期及20世紀(jì)美國大學(xué)的繼承、改造和發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會主導(dǎo)的制度范式。現(xiàn)代大學(xué)制度在西方各國雖然千差萬別，各有特色，但作為一種制度范型，卻有著國際公認(rèn)的、甚至已經(jīng)變?yōu)槌ＷR的若干特征。這些特征概括起來即大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)中立、 學(xué)術(shù)責(zé)任，稱作現(xiàn)代大學(xué)制度的“四項(xiàng)基本原則”。

二、現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相關(guān)問題的學(xué)理邏輯

要完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，首先要厘清大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)是什么。浙江師范大學(xué)眭依凡教授在本次大會的發(fā)言《關(guān)于大學(xué)制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考》中指出：“理性是大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)”，大學(xué)制度建設(shè)的目的之一是基于辦好學(xué)、治好校、培養(yǎng)好人才的大學(xué)價(jià)值取向下的“管控”，大學(xué)制度建設(shè)需要處理好國家層面、政府層面和大學(xué)自身三個(gè)層面之間的職責(zé)的界定，其制度設(shè)計(jì)要以生為本、以師為尊并以學(xué)術(shù)為本。《新華文摘》的教育編輯張學(xué)文博士在《社會變革視野下的大學(xué)理想、大學(xué)理性與大學(xué)發(fā)展》的發(fā)言中指出，大學(xué)理想告訴大學(xué)應(yīng)該是什么(應(yīng)然的大學(xué))，卻不能解釋現(xiàn)實(shí)大學(xué)為什么不是這樣(實(shí)然的大學(xué))，難以從路徑上正確引導(dǎo)大學(xué)改革的實(shí)踐。他通過對大學(xué)理想和大學(xué)理性的概念進(jìn)行歷史比較分析后提出了與眭依凡教授一致的觀點(diǎn)——大學(xué)理性是理解與解讀大學(xué)發(fā)展與變革的方式，因?yàn)榇髮W(xué)理性既能表明“大學(xué)是什么”，還能回答大學(xué)“為什么這樣”的問題。在法治社會，現(xiàn)代大學(xué)制度中首要的制度是法律制度。浙江師范大學(xué)鮑嶸教授在《學(xué)術(shù)自由權(quán)是高等教育法律制度的核心》的發(fā)言中指出，學(xué)術(shù)自由權(quán)在高等教育法之中具有核心地位，高等教育法律制度的安排要圍繞學(xué)術(shù)自由權(quán)法益的實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)自由入憲是學(xué)術(shù)自由權(quán)成為一項(xiàng)憲法權(quán)利的重要標(biāo)志，但學(xué)術(shù)自由權(quán)的憲法保障范圍與邊界的明確，有賴于進(jìn)一步的法理學(xué)討論和憲法實(shí)施與憲法救濟(jì)的事務(wù)探索，學(xué)術(shù)自由權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)依賴一套具體而又系統(tǒng)的高等教育法律來規(guī)范與調(diào)整高等教育各方面的法律制度。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的方式與途徑

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，需要大學(xué)、政府及社會等多方共有所為，并相互砥礪、相互支持、相互合作。為此，必須尋求現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有效方法與路徑，做好相關(guān)的政策調(diào)整、機(jī)制建立和制度完善。

《高等教育研究》副編審曾偉在《多重因素制約下的中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)》的發(fā)言中指出，大學(xué)受政治經(jīng)濟(jì)科技的影響，其制度和理念都在不斷變化，且各個(gè)國家各有其特點(diǎn)。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)還有很長的路要走，從研究的角度來說，應(yīng)該堅(jiān)持基本理念和制度的同時(shí)，多一些開放、變化的觀念，把理想和現(xiàn)實(shí)，當(dāng)下和長遠(yuǎn)結(jié)合起來。廈門大學(xué)劉海峰教授在《中國現(xiàn)代大學(xué)制度的重建——基于中國高教史的考察》的發(fā)言中指出，中國實(shí)際上曾經(jīng)建立過現(xiàn)代大學(xué)制度。以大學(xué)章程為例，民國時(shí)期每所大學(xué)都有其章程，但1950年代初學(xué)習(xí)蘇聯(lián)后，高校的辦學(xué)方式經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌，通常已經(jīng)沒有了章程的概念。在教授治校或教授治學(xué)方面，民國時(shí)期一些著名大學(xué)設(shè)有教授會組織等，對學(xué)術(shù)發(fā)展、大學(xué)管理方面發(fā)揮過重要作用，但現(xiàn)在多數(shù)大學(xué)已經(jīng)變成規(guī)模巨大的十分復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，要實(shí)行教授治校非常困難。

南京師范大學(xué)吳康寧教授在《當(dāng)下我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的前提性條件》的講演中提出，中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，就當(dāng)下來講，需要具備三個(gè)前提性條件：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，做服務(wù)型的政府；第二，大學(xué)要做一個(gè)有脊梁的大學(xué)，大學(xué)自身需要反思；第三，組織有力量的肩膀，成立大學(xué)聯(lián)盟，逐步增強(qiáng)高校的戰(zhàn)略意識，使高校的脊梁不斷硬朗。南京大學(xué)龔放教授的方略是“中層突破”，他在題為《“中層突破”，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的新思維》的發(fā)言中指出，教育變革始于腳下，而能夠充當(dāng)“第一行動集團(tuán)”并將基層的創(chuàng)造和千百萬普通人的智慧提升到一個(gè)新的高度并最終影響全局的，將是一批有思想、懂理論、敢擔(dān)當(dāng)而又扎根于高等教育實(shí)踐的大學(xué)校長，以及地方政府教育主管部門的官員。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的中國特色與相關(guān)問題

宣勇教授和葉之紅研究員從現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的“中國特色”出發(fā)，提出自己的觀點(diǎn)和建議。

浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記宣勇教授在題為《現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的“中國特色”與大學(xué)校長的角色選擇》的發(fā)言中指出，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的“中國特色”就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。而目前“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”缺乏具體的操作規(guī)范，為黨政之間的決策與執(zhí)行留下了較大的自由裁量空間。因此，如何讓校長負(fù)責(zé)和讓校長如何負(fù)責(zé)是我國當(dāng)下必須回答的兩個(gè)基本問題，推進(jìn)校長管理專業(yè)化是解決上述兩個(gè)問題的必由之路，也是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)程的切入點(diǎn)、突破口。

中國高等教育學(xué)會副秘書長葉之紅研究員在《“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的價(jià)值判斷及實(shí)踐抉擇》的講演中提出，“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”首要任務(wù)是大學(xué)辦學(xué)思想、管理制度及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化；其次是教育管理部門應(yīng)自覺服務(wù)于大學(xué)，面向社會自主辦學(xué)；此外，要培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮教育中介組織作用；最后，全社會要關(guān)心、支持、參與和鼓勵(lì)大學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步建立促進(jìn)社會支持、參與、評估、問責(zé)的體制機(jī)制。