我國蔬菜及特色作物用藥現狀及對策探討

楊 峻， 朱春雨， 張 楠， 林榮華， 陳立萍， 張 佳， 隋鵬飛

（農業部農藥檢定所，北京 100125）

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我國蔬菜及特色作物用藥現狀及對策探討

楊 峻， 朱春雨， 張 楠， 林榮華， 陳立萍， 張 佳， 隋鵬飛*

（農業部農藥檢定所，北京 100125）

本文簡要介紹了我國蔬菜及特色作物病蟲害發生和用藥現狀；分析了因缺乏登記可用農藥，生產中亂用、濫用農藥給蔬菜及特色農產品質量安全帶來的隱患、對蔬菜及特色作物產業持續健康發展造成的影響，以及當前解決蔬菜及特色作物安全用藥的環境條件；探討了提高蔬菜及特色作物安全用藥水平的對策。

蔬菜； 特色作物； 病蟲害； 農藥； 安全用藥

隨著生活水平不斷提高，城鄉居民的膳食組成更加豐富。在白菜、蘿卜、馬鈴薯、黃瓜、番茄和蘋果、梨、柑橘等常規蔬菜和水果品種以外，一些特色蔬菜、水果、干果、食用菌等成為城鄉居民膳食結構中必不可少的組成部分。但由于目前在特色作物上登記的農藥產品奇缺，造成生產中違規使用農藥的現象普遍存在，給農產品質量安全造成嚴重隱患，對蔬菜及特色作物產業穩定發展帶來沖擊。

1 對蔬菜及特色作物用藥的理解

本文所稱“蔬菜及特色作物”在國際上多稱為“minor crop”，即“小作物”。此類作物上的農藥使用，多稱為“minor use”，即小作物用藥。其泛指種植面積小、總產量低、膳食攝入少或病蟲害發生頻率低的作物；由于農藥使用量少，農藥生產企業因難以獲得經濟回報而不愿在這些作物上登記農藥。由于各國農業種植結構、膳食結構不同，各種作物的種植面積、產量、消費量等存在差異，各國對小作物的范圍和種類無統一規定，需根據其實際情況確定。如美國對小作物的定義為，種植面積＜12.14萬hm2或種植面積≥12.14萬hm2，但因農藥使用量少，預期農藥銷售收益小于農藥登記費用的作物，主要包括蔬菜、水果、堅果、草本植物和香料等。日本將產量小于3萬t的作物確定為小作物。

根據我國居民膳食結構特點和生產上安全用藥的需要，我國擬將目前缺少合法登記用藥的作物，包括部分蔬菜、各地特色經濟作物（包括水果、堅果、雜糧、中藥材、花卉）等均納入小作物范疇，稱為“蔬菜及特色作物”。一些大宗作物的特殊防治對象，如豇豆枯萎病、番茄棉鈴蟲等也歸入此類。

2 解決蔬菜及特色作物安全用藥的重要性

蔬菜及特色作物盡管與大宗作物相比，種植規模相對較小，但其時令性、鮮食性、經濟性往往更為突出，解決蔬菜及特色作物安全用藥問題意義重大，而且十分緊迫。

2.1 解決蔬菜及特色作物安全用藥是保障農業生產的需要

隨著生產集約化規?；粩喟l展，以及生產方式和氣候變化等影響，蔬菜及特色作物病蟲害總體上發生較重，必須使用農藥進行防治，而防治用藥及相關技術的研發和應用嚴重滯后，遠遠不能滿足病蟲害防治的需要。農業部農藥檢定所2012年對全國31個省份開展的摸底調查表明，全國4／5的蔬菜品種、2／3的常發病蟲害無可用登記農藥。如，生姜上發生的病蟲害有根結線蟲、鉆心蟲、姜蛆、姜瘟、立枯病、炭疽病等10多種，目前尚無登記農藥；豇豆發生的病蟲害有豆莢螟、薊馬、蚜蟲、斑潛蠅、炭疽病等20多種，已登記的農藥僅2種。無登記農藥可用，已經嚴重影響了蔬菜及特色作物生產。

2.2 解決蔬菜及特色作物安全用藥是保障農產品質量安全的需要

由于病蟲害防治的剛性需求，實際生產中，大量未在蔬菜和特色作物上登記的農藥被種植戶參照在其他作物上的用法使用，或更加盲目地使用。這些使用方法通常沒有經過必要的試驗和評估，對用藥適期、劑量、次數、安全間隔期、使用注意事項等缺乏系統研究，沒有建立農藥殘留限量標準，缺少科學合理的用藥技術，完全是憑經驗用藥，甚至是亂用、濫用。由于所用農藥未登記，農技推廣部門難以開展技術指導。此外，根據《農藥管理條例》，“未取得農藥登記的產品，不得在我國生產、銷售、使用”，但病蟲害不能不防治，農藥不能不用，面對這樣的情況，監管部門無法嚴格執法。蔬菜及特色作物生產中普遍的違規使用農藥，給質量安全和公眾健康帶來極大風險。

2.3 解決蔬菜及特色作物安全用藥是保障特色作物產業發展的需要

違規使用農藥引發的農產品質量安全事件往往給產業造成重創，甚至是毀滅性打擊。山東“毒生姜”事件曝光后，全國各地區均對高毒農藥含量超標的姜進行就地銷毀處理，只廣州一地就銷毀有毒姜近2 500 kg。此外，我國是農產品出口大國，據有關部門統計，近幾年因農藥超標而導致出口農產品被退回的事件每年都有500～600起，由此造成的經濟損失超過70億元，給相關產業造成巨大打擊，影響產地經濟發展和農民增收［1］。加之媒體炒作，嚴重損害了政府的公信形象。

3 我國蔬菜及特色作物用藥現狀

我國是世界上最大的蔬菜生產國和消費國，消費量占全世界的40%。我國也是特色作物的盛產國家，各地特色作物種類繁多，特色鮮明，地位突出，如云南的咖啡、三七，貴州的太子參、黑糯米、刺梨，遼寧的櫻桃、藍莓，新疆的哈密瓜、紅花、香梨等，不勝枚舉。但這些作物上，合法用藥品種短缺及安全使用問題十分突出。

3.1 蔬菜及特色作物病蟲害發生情況

蔬菜及特色作物病蟲害發生發展形勢不容樂觀。主要表現在：病蟲害種類多，危害程度重。我國常年生產蔬菜150多種，需要防治的病蟲害達200種以上；病蟲害抗藥性上升快。生產中用藥品種多、亂，農藥使用頻次高、劑量大，加劇了抗藥性的產生和發展。目前抗藥性較突出的病蟲害有甜菜夜蛾、棉鈴蟲、溫室白粉虱、霜霉病、白粉病等；次要病蟲害上升為主要病蟲害。如原本零星發生的黃條跳甲，近幾年已成為部分蔬菜產區的主要害蟲；新型病蟲害不斷出現。由于國際地區間貿易交流日漸頻繁，人為傳入了多種新型病蟲害，如黃瓜綠斑駁病毒病、馬鈴薯甲蟲等，嚴重影響作物的產量和品質。

3.2 蔬菜及特色作物病蟲害防治“無藥可用”

我國現有登記農藥有效成分650個，產品2.9萬個，登記范圍主要集中在大宗農作物。水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、蘋果、柑橘、十字花科蔬菜、黃瓜和番茄等10類作物上登記的產品數量占到登記產品總數的70%以上，在特色蔬菜及其他特色作物上則極少或沒有。如目前蔬菜上登記的產品僅涵蓋了30多種蔬菜不到100種病蟲害，其他約120種蔬菜的100多種病蟲害無登記農藥可用。水果上登記產品主要集中于蘋果、梨、柑橘三大品種，其他多種水果或無登記農藥，或有個別農藥品種登記，但遠不能滿足防治需要。藥用作物方面，我國只在3種中藥材上有登記農藥可用。

4 當前解決蔬菜及特色作物安全用藥的環境條件分析

當前，國家高度重視現代農業發展和人民群眾“舌尖上的安全”，加快推進解決蔬菜及特色作物安全用藥，政策環境有利，各方面條件基本具備。

4.1 具有必要的物質基礎和技術支撐

我國是農藥生產和使用大國，擁有2 600家農藥生產企業，產業發展水平不斷提高，生產的農藥產品無論是數量上，還是質量上，完全有能力滿足農業生產中病蟲害防治的需要。我國特色作物產業發展迅速，在特色作物種植、病蟲害發生規律、防治用藥、相關技術研究和推廣等方面，具有一定實踐經驗和技術儲備。

4.2 國內探索已有突破性進展

近年來，浙江、吉林等省率先在特色作物用藥方面進行了有益探索。浙江省設立省級財政補貼專項，已連續3年每年補貼400～600萬元，支持省內農藥企業在楊梅、茭白等13種小宗作物上開展52個農藥產品的藥效、作物安全性、殘留等試驗。吉林省投入產業專項扶持資金500余萬元，組織省內科研單位篩選符合人參安全優質生產要求的農藥產品34個［2］。農業部農藥檢定所先后組織開展了枸杞、雙孢蘑菇以及11種蔬菜上的用藥篩選和試驗研究，初步篩選出有效防控藥劑50個。以上100多個農藥產品中，有20個已取得農藥登記，其他多數產品已完成登記藥效試驗和作物安全性試驗，正在開展殘留試驗。

4.3 國際經驗提供了有益借鑒

小作物用藥作為世界性難題，各國都面臨挑戰，發達國家也不例外。通行做法是成立專門的項目執行機構，建立科學合理的工作機制，政府提供穩定的資金支持。美國自1963年啟動區域小作物研究項目（Interregional Research Project No.4，簡稱“IR-4”），其目的就是加快小作物上用藥登記。IR-4項目組是一個相對固定的專職組織，總部設在新澤西州羅格斯大學，設有區域辦公室，并在25個州設有研究實驗室和田間試驗中心。IR-4每年按照計劃，組織開展相關登記試驗，試驗按照EPA的要求進行。農藥企業可使用這些試驗結果進行產品登記。項目經費主要由美國農業部撥付，在1 800萬美元直接資助款中，近1 600萬美元來自農業部。IR-4已推動登記農藥用途26 000項，其中食品類15 000項［3-4］。

加拿大的模式與美國近似，其小作物項目（Minor Use Pesticide Program（MUPP））由加拿大農業和農業食品部（Agriculture and Agri-Food Canada（AAFC））和加拿大衛生部有害生物管理局（Health Canada’s Pest Management Regulatory Agency（PMRA））于2002年共同建立。項目承擔機構加拿大有害生物管理中心（The Pest Management Centre（PMC））于2003年成立，隸屬于農業部，總部在渥太華，另有9個研究中心分布在各地［5］。政府資金支持由年度預算確定，約900萬加元。每年約做300項田間試驗，包括殘留、藥效和作物安全性試驗，試驗報告作為農藥企業登記用資料。已登記農藥用途1 131項。

5 解決蔬菜及特色作物安全用藥的對策建議

我國特色作物面廣量大，其用藥登記和用藥管理工作具有特殊性和復雜性。按照國際經驗和我國實際，探討解決蔬菜及特色作物安全用藥的基本思路是：緊密結合我國蔬菜及特色作物產業發展布局，從生產用藥需求出發，統籌謀劃、突出重點、急用優先、分步實施；以政策調整為先導，優化登記流程，簡化資料規定，激發企業產品登記的主動性；以科技創新為支撐，消化吸收國際做法，完善方法標準體系，破解登記技術難題；以機制創建為抓手，堅持政府扶持、企業為主、行業參與，形成項目帶動、部省聯動、協同推進的工作格局。

5.1 開展調查，建立蔬菜及特色作物名錄

組織各省調查蔬菜及特色優勢作物種類、種植面積、經濟效益、主要病蟲草害種類、發生面積、目前使用農藥品種及成熟防治技術、存在問題等，摸清底數，發布蔬菜及特色作物名錄。以急用優先為原則，分批確定待解決的作物－靶標組合及擬登記藥劑。擬登記藥劑，以現有登記農藥擴大使用范圍為主。無現有登記農藥可以防治的，支持鼓勵新產品登記。選擇產品以高效、低毒、低殘留、環境友好、經濟等為原則。鼓勵生物農藥登記。

5.2 開展登記試驗和安全評價，確定使用技術，制定農殘標準

組織開展登記審評所需的藥效、殘留等登記試驗。根據國內外試驗數據、調查數據和膳食結構等，對農藥使用效果、對作物的安全性、健康風險、環境風險等進行評估，推薦藥劑的科學合理使用技術，建立農藥殘留限量標準。同時，積極參與全球小作物和特色作物用藥管理交流合作，努力推進在登記規定、限量制定、殘留和藥效作物分類等方面，與國際上協調一致。

5.3 開展政策研究，出臺支持鼓勵蔬菜及特色作物用藥登記的相關政策

研究適用于蔬菜及特色作物的登記規定，根據種植面積、區域布局等不同，細化不同特色作物的試驗數量要求；通過生產調查、資料查詢、專家論證等，對生產中應用較成熟的防治藥劑，減免相關登記試驗；學習借鑒美國、歐洲和地中海植物保護組織等發達國家和國際組織在小作物群組化方面的技術，研究建立殘留試驗作物分類，藥效試驗作物及病蟲害群組分類，確定代表作物和病蟲害，通過群組內延伸登記，擴展登記范圍［6］。

5.4 加強科技支撐，開展蔬菜及特色作物用藥的有效性、安全性、經濟性評價研究

我國蔬菜及特色作物品種多、病蟲害種類多、基礎研究薄弱，需要國家長期穩定支持，開展蔬菜及特色作物用藥試驗研究；相關試驗方法、評價標準、風險評估技術研究；作物、病蟲害群組分類技術研究；安全用藥技術研究與示范推廣等。

5.5 加強市場監管，維護市場秩序和公平競爭環境

目前，由于生產中病蟲害防治的需要，未在蔬菜及特色作物上登記的農藥被廣泛使用，形成“法難責眾”的尷尬現實。在加快推進蔬菜及特色作物用藥登記的進程中，應切實加強執法監管，在已有合法登記農藥的情況下，嚴厲打擊違法使用、濫用農藥的行為，保障農產品質量安全。也只有這樣，才能有效維護登記企業的合法權益，保護和持續激發農藥企業登記蔬菜及特色作物用藥的積極性。

5.6 創新工作機制，形成項目帶動、部省聯動、協同推進的工作格局

蔬菜及特色作物安全用藥工作公益性質突出，必須強化政府主導推動作用，加大資金政策支持力度?？偨Y推廣浙江、吉林等省經驗做法，鼓勵各地立足本省特色作物產業發展，積極探索用藥登記補貼模式。發揮蔬菜、果樹、食用菌、中藥材等產業協會、專業化合作組織的積極性，引導和鼓勵社會資本投入。充分調動各方力量，采取多種途徑，形成協同聯動的工作合力。

［1］ 林玉潔.綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響與對策分析［J］.對外經貿，2012（11）：26-28.

［2］ 我國啟動實施蔬菜及特色作物安全用藥行動計劃［J］.今日農藥，2013（8）：17-19.

［3］ 劉賢進.美國“州際小作物研究IR-4項目”初探［J］.農藥科學與管理，2009（10）：15-17.

［4］ Interregional Research Project No.4［EB／OL］.http：∥ir4.rutgers.edu.

［5］ Agriculture and Agri-Food Canada［EB／OL］.http：∥www.agr.gc.ca／ppelrrp.

［6］ European and Mediterranean Plant Protection Organization.Efficacy evaluation of plant protection products，principles of efficacy evaluation for minor uses［S／OL］.EPPO，2003：104-106.

The status and countermeasures of pesticide use on vegetables and the minor crops in our country

Yang Jun， Zhu Chunyu， Zhang Nan， Lin Ronghua， Chen Liping， Zhang Jia， Sui Pengfei
（Institute for the Control of Agrochemicals，Ministry of Agriculture，Beijing 100125，China）

The occurrence of diseases and insect pests and pesticide application on minor crops and vegetables were briefly introduced in this paper.Great hidden risk of and impact on the quality safety of minor crops due to the shortage of registered pesticides available in agricultural production were analyzed.Meanwhile，some positive factors and practices encouraging problem-solving were also listed.At last，the countermeasures for improving safe use of pesticides in minor crops were discussed.

vegetable； minor crops； disease and insect pest； pesticide； safe application of pesticides

S 481

B

10.3969／j.issn.0529-1542.2014.03.001

2014-04-11

2014-04-14

農業部2014年引進國際先進農業科學技術計劃（“948”計劃）（2130106）

*通信作者 E-mail：suipengfei＠agri.gov.cn