還有多少“題”待解

《支點》記者 袁陽平 何 輝

還有多少“題”待解

《支點》記者 袁陽平 何 輝

新一輪國企改革的指導思想為“兩者兼顧”，不能為效率而改革，也不能簡單為公平而改革，要在兩者之中找到平衡點，而這個“點”恰恰是改革的難點。

某種意義上講，改革開放的30多年也是國有企業改革的30多年。從黨的十一屆三中全會提出擴大企業自主權、推動國企經營權層面的改革開始，到后來的股份制改革試點、建立現代企業制度等一系列動作，再到黨的十八屆三中全會提出的“以管資本為主加強國有資產監管”和“推動國有企業完善現代企業制度”的新一輪改革，都可以看出國企改革是中國經濟改革的中心環節，改革的成效或成敗，直接關系到整體經濟改革和國民經濟的命運。

在改革進入深水期后，未來國企改革的重點在哪里？難點又在哪里？經過30多年的改革后，未來還有多少“題”需要破解？為此，本刊特邀四位業界專家，為當前國企改革把脈。

新一輪改革究竟改什么

《支點》：改革開放以來，中國已經歷多輪國企改革。黨的十八屆三中全會再提國企改革，這一輪改革和以往有什么不同？

丁力： 國企改革不能簡單追求效率。中國的國企改革需要解決兩方面問題，要把市場經濟的效率與社會主義的公平統一起來。新一輪國企改革的指導思想為“兩者兼顧”，不能為效率而改革，也不能簡單為公平而改革，不能以效率換公平或以公平換效率，要在兩者之間找到平衡點，讓兩者能良性互動發展，而這個“點”恰恰是改革的難點。

徐利龍：國企改革已進行了好幾輪，原來一些存量國企已經“改”得差不多了，剩下的主要是改革難度更大的國企，要么是大型壟斷企業，要么是地方融資平臺，都是“難啃的骨頭”。

在推進新一輪國企改革前，要有一個“回頭看”的過程，總結前幾輪改革的經驗和教訓。為什么有的企業改制很成功，而有的企業卻沒有成功？從以往經驗看，規則制定至關重要，規則一定要有可預見性，不能今年改了明年就有可能會出問題。比如以往在國企改革過程中，一開始評估土地資源時認為是“死資源”，但后來隨著環境變化，土地不斷升值，甚至有可能導致國家利益受損。所以，新一輪國資國企改革在做頂層設計時，一定要注意規則的可預見性，即要做好“規則文明”。

張承耀：中國的國有企業改革，最關鍵的還是要解決法人體系的問題。以前的國有企業，不是獨立法人，也不是獨立資產，這不是個好現象。構建豐富的、多層次的法人體系，應是國企改革的基礎。當前，中國的國企改革主要還是傾向于公司法人，似乎這樣就完事了。但這樣過于簡單，應有不同層次的法人體系，建立多層次的、規范的現代企業制度。

嘉賓：

丁 力 廣東省社會科學院區域與企業競爭力研究中心主任、教授

張暉明 復旦大學企業研究所所長

張承耀 中國社會科學院工業經濟研究所企業經營管理研究室研究員

徐利龍 武漢市江岸區政協副主席、原武漢市江岸區國資公司總經理

混合所有制是不是良方

《支點》：如此看來，“法人治理結構”是新一輪國企改革不能回避的一個問題。

張暉明：法人治理結構完善的背后，其實是產業民主主義的問題。為什么民企不愿參與國企改革，因為他們所占股份處于劣勢，在企業經營中沒有發言權，參與不了企業經營戰略。

長期以來，國企被人詬病的主要問題是政企不分、資（資本）人（管理者）不分的現象，國企領導的個人學識、情感判斷等都會影響企業經營管理。當前強調混合所有制，就是要解決這個問題。混合所有制是股份制的一種形式，在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟，是不同所有制經濟按照一定原則實行聯合生產或經營的經濟行為。

《支點》：發展混合所有制經濟也是黨的十八屆三中全會所提倡的，那么混合所有制經濟是解決國企長期以來效率低下的一劑良方嗎？

張承耀：事實上，混合所有制并不是什么新名詞。自20世紀90年代開始，中國就允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革。國企往這個方向上改革是對的，但要注意究竟該怎樣“混合”，比如中央和地方怎么混合、國資和民資怎么混合、公法人企業和私法人企業怎么混合等，都要分清楚。更關鍵的是，提出概念很容易，重要的是推進和實施。我認為無論哪一種混合形式，其核心是必須利益共享，否則很難起到應有的效果。

丁力：目前中國的混合所有制經濟主要有兩種形式，一種是公有經濟混合非公經濟，另一種是非公經濟混合公有經濟。不過，倘若這兩種形式仍未有清晰的產權界定，此輪國企改革是“換湯不換藥”。

當前改革或許可以嘗試一種混合所有制的極端模式，即生產資料公有制，企業經營私有化。政府沒有必要“大包大攬”，作為生產資料的所有者進入企業，向企業收取租金，企業的經營完全由企業自己定。這可以使國有企業“變”為普通企業，經營效率可以大幅提升。

張暉明：混合所有制在方向上是沒有問題的，但在其他方面出現了新的問題，例如存在“為混而混”的現象。既然要進行新一輪國企改革，就不應急于馬上“混”，而是首先要制定一套規范的、公平的、公開的競價體系。我認為，當前混合所有制經濟之所以有些混亂，根源就在于競價體系沒有厘清。

“租金制”能厘清關系嗎

《支點》：競價體系混亂的背后，實際上也是所有權和經營權的關系混亂。換句話說，對國企而言，應如何厘清政府與市場管理之間的關系？

丁力：如我剛才所言，租金是企業的生產成本，生產資料的所有者與企業從此脫鉤，這就意味著政府與市場管理之間的關系得到厘清。無論企業經營效益如何，租金都要定期上交，這保證了國有資本的保值增值。同時，在確保生產資料所有者根本利益的基礎上，同樣可實現生產效率的最佳化。我在東莞做過調研，當地農民以土地及廠房租賃給企業就是佐證，只要企業正常運轉，農民通過租金獲得收入，企業所有權與經營權關系也得以理順。

混合所有制的“租金制”有兩個好處。首先，它劃清了政府與企業的邊界，此時國有企業轉身變為使用國有資產的一般企業；其次，倘若企業嫌租金過高，政府可通過生產資料交易市場來決定租賃價格，非公經濟也可以來租賃使用。此時，國有經濟與非公經濟真正平等，處于同一起跑線上。而國資委的全新職責是，培育國有資產交易市場，同時發布國有資產租賃價格。

徐利龍：新一輪國資國企改革，還是要按黨的十八屆三中全會的精神去落實，但不要發生理解偏差。很多時候一提到改革，就是要以市場為導向，這個說法沒有錯，但要注意，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，不僅提到了“使市場在資源配置中起決定性作用”，在其后面還有一句話“更好發揮政府作用”，這就是說在改制過程中應尊重市場規律，而當市場失靈的時候，政府應該干預。

在這個過程中，以往是政府干預得過多，實施的是“正面清單”的管理模式，即哪些事可以做，現在應該為改革制定“負面清單”，只規定哪些是不能做的，其他的都應該讓市場起決定性作用。

如何讓分類監管落實到位

《支點》：正如國企要分清機關干部和市場人才的配置問題一樣，在黨的十八屆三中全會提出“準確界定不同國有企業功能”后，很多專家提出國企將進入到分類監管的新時期。問題是，如何能讓分類監管落實到位？

張暉明：分類監管是當前國資改革一大亮點，但最終還是要回歸市場。換句話說，分類監管的思路是對的，但并未表明找到了國有資產的科學評價標準，最終還是要由市場評價來定。真正評價國資效率的客觀條件是市場的充分競爭和充分發育，只有這樣才能發現市場的邊際。所以，分類監管在現階段深化國有資本改革中是值得肯定的，但還要繼續探索。

在發達國家，很多國有企業都上市了。這些公司全部接受市場考驗，實現國資真正的保值增值。只有全社會的市場發育走向成熟，最終形成一套完善的定價體系，國資改革才能達到一個自然均衡的狀態。

《支點》：這是否意味著國資部門的管理職能要發生變化？

徐利龍：新一輪改革對國資及國企管理人員提出了更高要求。改革要想取得成功，主管部門應該做到去“三化”。一是去“行政化”，即不能再把國企當成政府部門；二是去“控股化”，即不要強調國資非要達到多少比例的控股，非要控股民營資本；三是去“官員化”，在混合所有制企業里，不應再強調官員級別大小，而應建立現代職業經理人隊伍。

在去“行政化”、“官員化”之后，即國有資產管理部門在不管具體事也不管具體人的情況下，剩下的主要精力就是管資本。“事”和“人”應交給市場來管理，即做什么項目、誰去做項目由市場說了算。而當市場失靈的時候，就要由政府來管，也就是說國資部門要管規則，通過制定規則讓資本達到利潤最大化。