排污權(quán)交易期待更多市場機制

《支點》記者 林楠

排污權(quán)交易期待更多市場機制

《支點》記者 林楠

探究企業(yè)“惜售”心理和排污權(quán)交易二級市場不活躍的深層次原因，關(guān)鍵還在于政府與市場的錯位。

脖子上圍著紅布、象征交易紅紅火火的銅質(zhì)公牛，在蘇州環(huán)境能源交易中心（以下簡稱“交易中心”）的門廳里顯得格外耀眼。

然而，開業(yè)一年有半，業(yè)界所期待的這一美好圖景并未實現(xiàn)。截至目前，交易中心僅成功完成兩場買賣，更多時是冷清的場面。

穿過門廳徑直往里走，環(huán)形的咨詢臺內(nèi)空無一人。右邊緊鄰的競價大廳，電子顯示屏一片漆黑，沒有買賣雙方的求購與轉(zhuǎn)讓信息。顧盼四周，辦公區(qū)里不到十人，大部分業(yè)務(wù)員忙于外出，以期拉動企業(yè)參加排污權(quán)交易的積極性。

江蘇省是國家批復(fù)的排污權(quán)交易試點省份之一。作為全省唯一一家市場化運作的排污權(quán)交易試點單位，交易中心的尷尬恰好折射出排污權(quán)交易在探索過程中所面臨的困擾：一級市場推進(jìn)緩慢，二級市場活躍性不足。

二級市場的尷尬

交易中心坐落于蘇州工業(yè)園的中新生態(tài)科技城，2012年底對外開業(yè)，這標(biāo)志著江蘇省正式開啟排污權(quán)交易二級市場。

所謂排污權(quán)交易，是指根據(jù)環(huán)境質(zhì)量，在限定時期、特定區(qū)域內(nèi)，在污染物總量不超過允許排放量的前提下，排污單位與環(huán)保部門或排污單位之間進(jìn)行排污指標(biāo)購買或出售，從而使得社會總排污成本更加優(yōu)化，進(jìn)而實現(xiàn)減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它充分體現(xiàn)“資源有價”的理念，包括兩個層面：在一級市場，政府向企業(yè)公平分配初始的排污配額；在二級市場，排污企業(yè)之間買賣排污配額。

西方國家對于內(nèi)部控制的發(fā)展研究比較早，最早可追溯到上個世紀(jì)40年代，一路經(jīng)歷內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制整體框架以及更新的內(nèi)部控制整合框架等四個階段。

“之所以把交易中心放在蘇州，而不是南京等地，是因為這里的企業(yè)比較集中。”交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人宗巍在接受本刊記者采訪時表示，我們的交易和企業(yè)直接掛鉤，并為全省企業(yè)服務(wù)。

“但目前的交易量還不是很活躍，有許多后續(xù)工作需要做。”他同時表示。

的確，直到去年10月，中心才完成了第一單排污權(quán)交易，這還得益于政府的大力支持。在此場交易中，共有6家企業(yè)參與電子競拍，8家企業(yè)進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓，這些企業(yè)均為電廠，總交易額約為5700萬元。隨后，今年2月底，太倉某發(fā)電廠分別以每噸4928元的價格共出售二氧化硫2443噸，氮氧化物756噸，總交易額超過1576萬元。

更不可忽視的是，在去年10月的電子競拍中，3家買方對二氧化硫和氮氧化物的總需求分別為5200噸、6000噸，而3家賣方企業(yè)僅能提供200噸二氧化硫和1000噸氮氧化物，而剩余的需求量則由江蘇省環(huán)保廳在排污權(quán)初始分配時，從政府預(yù)留指標(biāo)中拿出5000噸二氧化硫和5000噸氮氧化物。

梳弄的手停了下來，他握緊我的手：“無雙姑娘只是暫住在西廂而已，況且她是皇上讓我照顧的人，怎會是我的妾室？”

宗巍透露，排污權(quán)指標(biāo)常常面臨供不應(yīng)求的情況，一些企業(yè)雖然有多的排污指標(biāo)、卻不愿意拿出來交易，此時如果環(huán)保部門不拿出預(yù)留指標(biāo)，交易便無法進(jìn)行。

“市場價格機制如果不能發(fā)揮傳導(dǎo)作用，反映供求關(guān)系，企業(yè)回報就很難達(dá)到預(yù)期。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對本刊記者表示，一旦預(yù)期難估，企業(yè)就會觀望。

事實上，早在被批準(zhǔn)為國家級試點單位前，江蘇省就已開始探索排污權(quán)交易。2001年9月，在美國環(huán)保協(xié)會專家指導(dǎo)下，經(jīng)南通市環(huán)保局促進(jìn)，南通某發(fā)電廠與某醋酸纖維公司進(jìn)行國內(nèi)首例二氧化硫排放權(quán)交易。兩年后，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳搭線，太倉與南京的兩家發(fā)電廠達(dá)成全國首例二氧化硫跨行政區(qū)域的交易。

3.C 提示:A項,硅元素在自然界中無游離態(tài),錯誤;B項,SiO2能與氫氟酸反應(yīng),錯誤;C項,C、Si、S三種元素低價態(tài)氣態(tài)氫化物分別為CH4、SiH4、H2S,都具有還原性,易與O2發(fā)生反應(yīng),正確;D項,酸性強弱順序為H2SO4＞H2CO3＞H2SiO3,錯誤。

作為排污權(quán)交易的最早設(shè)計者之一，他不無感嘆地告訴本刊記者，一個企業(yè)純粹通過自身有結(jié)余再賣給其他企業(yè)的案例很少，全國其他試點地區(qū)也大多是這類情形。此外，企業(yè)就算有多的配額也不愿意賣，是因為這個配額很容易被削減。比如，通過5年計劃或者其他行政措施調(diào)整配額量，如果企業(yè)把配額賣出去，那么未來發(fā)展再需要時就很難找到賣方，存在風(fēng)險。所以，短期內(nèi)配額如有結(jié)余，企業(yè)更愿意留著。

2008年-2013年江蘇省征收排污費情況

“自上而下”的模式

如果拋開二級市場眼下的尷尬，從試點以來，江蘇省在排污權(quán)交易一級市場取得的成績還算不錯。

同時，交易中心的范圍將從二氧化硫、氮氧化物擴大到COD交易，而交易企業(yè)對象不單單停留在電廠，印染廠、建筑工程等也將納入其中。交易中心總經(jīng)理蔣偉也公開表示，中心正謀劃改革思路，除排污權(quán)抵押貸款外，還準(zhǔn)備搞排污權(quán)租賃，并借鑒土地流轉(zhuǎn)，研發(fā)排污權(quán)流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品。

本刊記者統(tǒng)計江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的公報發(fā)現(xiàn)，2011年和2012年兩年間，江蘇省COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分別減少8.3萬噸、0.8萬噸、9.4萬噸和12萬噸。江蘇省環(huán)保廳對外稱，2013年這四項主要污染物排放量均保持下降，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)的要求。

一杭走到核桃臉?biāo)〉牟》浚p輕敲了一下門。無人應(yīng)聲。再敲，仍沒有動靜。他推門進(jìn)去。核桃臉安靜地躺在床上，一臉青紫，手腳微涼，已經(jīng)沒有鼻息。

不可置疑的是，這一切離不開江蘇省環(huán)保廳在探索排污權(quán)交易方面的努力，并為之做了大量基礎(chǔ)性工作。

“目前來講，二級市場交易主要集中在新老企業(yè)的替代上。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境管理與政策研究中心副主任張炳解釋道，就是老的企業(yè)或者舊的生產(chǎn)線關(guān)閉了，產(chǎn)生多的配額賣給新的企業(yè)或者新建項目。

身經(jīng)百戰(zhàn)的讀者，此時早已嘴角上揚，這不就是翻版黃蓉么？不光可以保著自己的男人不死，還能去外邊打裝備、教武功提升自己男人的等級。故事如果按照流程發(fā)展下去，那么又是一個古靈精怪的少女，幫助自己家的傻男人走江湖的故事了。只是，并非所有人都是黃蓉，能夠不嫌棄郭靖傻，像我們的丁珰就嫌棄死了好嘛。

2007年5月底，太湖爆發(fā)震驚國內(nèi)外的藍(lán)藻事件。2008年8月，江蘇省太湖流域被作為國家級試點單位，開始探索排污權(quán)有償使用和交易制度。蘇南地區(qū)，包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江五市的266家重點排污企業(yè)由此告別“免費午餐”時代，以每噸2600元有償獲得COD的排放權(quán)。

自2007年起，國家先后批復(fù)天津、江蘇、浙江等11個省市作為排污權(quán)有償使用和交易的國家級試點單位。應(yīng)該承認(rèn)，江蘇困境是這些試點地區(qū)的一個縮影，中國排污權(quán)交易市場從總體上講處于不活躍狀態(tài)。

綜上所述,在異位妊娠患者的檢測過程中,經(jīng)陰道超聲檢測方式相較于經(jīng)腹彩超檢測方式具有更高的應(yīng)用價值,診斷率高,值得進(jìn)一步研究推廣。

6年過去，江蘇省太湖流域的湖體水質(zhì)正呈逐步改善跡象，總體處于IV類，15條主要入湖河流水質(zhì)中，6條水質(zhì)符合III類。

2011年，江蘇省將排污權(quán)有償使用污染物范圍擴大到氨氮、總磷等。去年7月，又進(jìn)一步擴大試點范圍，在大氣污染物方面探索排污權(quán)有償使用和交易，并將二氧化硫有償使用和交易從電力行業(yè)擴大到鋼鐵、水泥、石化、玻璃行業(yè)。

這些試點工作在各地全面鋪開，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)管理，由此確定了江蘇省“自上而下”、政府主導(dǎo)型的推行模式。

“關(guān)于排污權(quán)交易的相關(guān)規(guī)則都是江蘇省環(huán)保廳來做。”江蘇省蘇州市環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對本刊記者說，包括交易政策的內(nèi)容、范圍以及形式。這樣就有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，下面執(zhí)行比較容易，容量也隨之增加。

針對二級市場不活躍的現(xiàn)狀，江蘇省環(huán)保廳總量處處長楊新芝表示將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快拿出深化排污權(quán)有償使用及交易的改革方案。接受本刊記者采訪的多名業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，江蘇省排污權(quán)有償使用和交易涉及污染物種類和行業(yè)有望進(jìn)一步擴大，試點地區(qū)也將從蘇南擴大到蘇中、蘇北。

官方相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，江蘇省試點企業(yè)共繳納COD（化學(xué)需氧量）有償使用費1.82億元，40家30萬千瓦以上電力企業(yè)繳納二氧化硫排污費1.13億元。2011-2012年，排污企業(yè)共繳納氨氮、總磷的有償使用費分別為391萬元、149萬元，而2013年排污費征收則達(dá)21億元。

蘇州環(huán)境能源交易中心排污權(quán)交易運行流程圖

政府與市場的兩難

不過，一切改革都應(yīng)找到根源所在。探究企業(yè)“惜售”心理和排污權(quán)交易二級市場不活躍的深層次原因，關(guān)鍵還在于政府與市場的錯位。

本刊記者在采訪中了解到，在江蘇省二級市場，排污權(quán)的交易價格并不是以市場為機制，而是政府定價占一半，市場定價占一半，即企業(yè)競拍時政府會先定價，拍賣價格再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行變動。

正是緣于二級市場欠缺重要的賣方，導(dǎo)致交易不夠活躍。

“政府與市場的角色定位一直沒有很清楚。”張炳說，排污權(quán)交易市場是在政府主導(dǎo)下建立的，但到底哪些地方歸政府管，哪些地方是市場的范圍呢？這并沒有十分明確，各個試點也一直在探索。二級市場不活躍，是因為這個交易制度本身由環(huán)保部門設(shè)計，其設(shè)計的出發(fā)點就是要促進(jìn)總量減排目標(biāo)的完成，所以政府在市場里的介入比較多。此外，現(xiàn)有節(jié)能減排政策與排污權(quán)交易制度在銜接上不是很好，比如國家總量減排的核算細(xì)則與排污權(quán)交易制度并不兼容。

其次，培養(yǎng)學(xué)生勤于記錄的習(xí)慣。俗話說“好記性不如爛筆頭”，學(xué)生在閱讀的時候不僅動口還要動手動腦。指導(dǎo)學(xué)生邊讀編寫，可以對所讀的文章批注圈點，也可以摘抄佳句名言，還要鼓勵學(xué)生寫出讀后感受、書評等，閱讀筆記不受形式限制，把自己喜歡的名句佳篇積累起來，整理到集錦本上，作為寫作素材，以備查閱，構(gòu)筑自己知識的殿堂。

他進(jìn)一步解釋說，市場化的排污權(quán)交易，從理論上講，如果一家企業(yè)要交易，只要它的污染物實際排放量低于政府分配量就可以進(jìn)行。但是，在“十一五”期間總量減排的考核里，必須要新上減排工程，其減排量經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定后才能算減排量。

無獨有偶，山東省的兩個試點城市即濰坊市與萊蕪市自2010年啟動交易以來，至今總金額僅為300余萬元。本刊記者還了解到，部分試點地區(qū)甚至連一級市場都面臨尷尬，二級市場更是遙不可及。

以2014年江蘇省污染物測算為例，測算數(shù)據(jù)應(yīng)為“2013年污染物排放總量+2014年增量-2014年減排認(rèn)定量”。其中，減排認(rèn)定量是由國家考核組對每個減排項目的減排量進(jìn)行核算，江蘇省減排量即為每個減排項目之和，而增量則是根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)包括GDP增速、城鎮(zhèn)人口增長、煤炭用量等測算。單個企業(yè)核算排放量同理。

“再就是要滿足總量減排，企業(yè)可以交易的量在滿足總量減排的條件下，剩余的量才能交易，這樣可以實際交易的量就非常少了。”張炳表示，也就是說，政府要有效控制交易市場，如果完全市場化，政府就沒有控制力，“這些問題都需要解決，而這并不僅僅是江蘇的問題。”

發(fā)揮市場流動性

此后，根據(jù)江蘇省環(huán)保廳制定的相關(guān)規(guī)則要求，凡COD排放量達(dá)10萬噸以上的新老工業(yè)企業(yè)，以及接納污水中工業(yè)廢水量大于80%的污水處理廠，都必須列入排污權(quán)交易試點，并一次性申購兩年排污權(quán)使用指標(biāo)。

2013年底，因排污權(quán)交易試點不順，北京市排污權(quán)交易制度條款被其人大常委會刪除，盡管今年初又被“復(fù)活”，但交易辦法要到明年才能出臺。

其次，企業(yè)實際排放量的統(tǒng)計和核算存在不一致，企業(yè)的實際排放量一直沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的核算方法。他分析認(rèn)為，國家“十二五”總量減排里采用系數(shù)估算計算方式，這個標(biāo)準(zhǔn)在地方實施時，可用來測算一個地區(qū)的總排放量。不過，在核算單個企業(yè)時，按照這種總量減排核算的排放量和實際排放量會有較大差距。測算出來的企業(yè)排放量有的比實際排放量多，有的又比實際排放量少，因此雖然總量上大概平衡，但交易最后由企業(yè)實施，能否有多余的指標(biāo)可以進(jìn)行交易，企業(yè)很難認(rèn)定。

那么，這些困境又該如何解決？

同時，教師利用微課教學(xué)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)思與設(shè)計，一個知識點可能是另外諸多知識點的必要基礎(chǔ)，那么講清楚、弄明白這一個知識點就直接關(guān)乎到其他知識點是否能夠充分理解。例如，在實際教學(xué)中，橢圓這一小節(jié)就是以后學(xué)好圓錐曲線必不可少的一個知識點。因此，教師在實際教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)針對橢圓這一知識點進(jìn)行充分的備課與設(shè)計，結(jié)合橢圓既是本節(jié)微課的主題，又是教學(xué)大綱中的重難點這一雙重性質(zhì)，確定適宜的教學(xué)目標(biāo)，具體可以采用“提出問題——做出假設(shè)——實驗探究——總結(jié)歸納”這些環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，豐富微課教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。

2.先在炒鍋內(nèi)加湯500 g，精鹽5 g，味精 3 g，料酒 5 g，下粉絲、糟魚、魚肚，燒沸后倒入火鍋內(nèi)。海參，肚均小塊，與魚丸一起放進(jìn)火鍋內(nèi)鋪平。將蛋卷、雞肉、火腿、冬筍均切成長5 cm的薄片，分別放在海參、魚丸上，使之成為4色對稱的刀面，4種刀面之間留有間隙。

“政府和市場你不能說哪個重要，哪個不重要，關(guān)鍵是兩者要配合好。”李佐軍表示，交易當(dāng)然首先應(yīng)該是市場，但關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管體系等基礎(chǔ)設(shè)施制度的建設(shè)和維護(hù)，需要發(fā)揮政府的有效資源。政府主要是制定配套政策、維護(hù)秩序和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，最終要靠市場來發(fā)揮決策權(quán)和主導(dǎo)作用。

他進(jìn)一步表示，目前政府需要逐步解決試點地區(qū)在實踐中出現(xiàn)的問題，包括在全國制定統(tǒng)一穩(wěn)定的排污權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施制度，解決總量減排核算細(xì)則與排污權(quán)交易制度不兼容，總量控制如何科學(xué)合理設(shè)置落實到具體地區(qū)、行業(yè)和主體等問題，最終適應(yīng)新形勢需要。

近年來，報道了許多蜘蛛抱蛋屬植物新種，物種數(shù)量不斷增加，因此尚需開發(fā)適用于該屬物種鑒定的DNA條形碼，構(gòu)建該屬的二維DNA條形碼鑒定體系[23]，以解決存疑種的鑒定并為瀕危種的保護(hù)提供理論依據(jù)。

“在這些基礎(chǔ)之上，必須對排污權(quán)交易市場上那些排放企業(yè)的實際排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制。”一位從事排污權(quán)交易的資深業(yè)內(nèi)人士對本刊記者表示，如果企業(yè)排放量造假，會對市場造成非常大的影響。

在之前的幾個月里，S2一直在惴惴不安地奔向它距銀河系中心最近的位置。這一過程讓我們重新認(rèn)識了極端環(huán)境下的引力行為，也為我們研究銀河系大本營中的這個不可見怪獸的性質(zhì)提供了線索。

“少佐先生，邀請來得太突然了。孩子們都沒有準(zhǔn)備，總得給她們一點時間，讓她們洗臉、梳頭，換上禮服，再說，也得給我一點時間，把事情原委好好告訴她們，叫她們不要害怕。你們是她們的敵人，跟敵國的士兵走，對她們來說是非常恐怖的，萬一她們采取過激行為，自殺自殘，后果就太可怕了。”

明確政府職責(zé)之外，市場又該如何發(fā)揮其作用呢？

“這就需要引入資本市場，吸引投資機構(gòu)和投資人來參與，做活市場，并發(fā)現(xiàn)價格。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，真正的市場需要很大的流動性來支持，僅僅靠排控企業(yè)來進(jìn)行交易，發(fā)現(xiàn)的價格并不充分。這與股票市場一樣，需要讓參與者看到透明的市場，大家才會參與進(jìn)來，“不要擔(dān)心風(fēng)險，只要總量控制權(quán)還在政府手中，那么企業(yè)參與的風(fēng)險就會帶活市場，包括在吸納資金上都會有很大幫助，還可以借鑒期貨等形式。”

事實上，排污權(quán)交易市場最為活躍的美國，其參與主體不僅包括企業(yè)、投資者，還包括環(huán)保主體。在美國洲際交易所（NYSE：ICE，美國芝加哥氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所母公司，它們于2010年被收購），硫金融工具等期貨和期權(quán)合約交易一直很活躍。在2010年收益中，能源與排放期貨收益占比29%，其中，芝加哥氣候交易所收益達(dá)到115億美元。

“活躍的排污權(quán)交易不僅僅能解決環(huán)境問題，還能激發(fā)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動相關(guān)設(shè)備制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”該業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在一些企業(yè)參與減排只是出于怕罰款的心理，但市場如果真正活躍起來，排污權(quán)交易價格像股票一樣漲跌，企業(yè)就會有動力不斷推動技術(shù)革新。