產業(yè)園區(qū)模式可成為城鎮(zhèn)化路徑
——對話北京大學經濟學院教授曹和平

《支點》記者 蔣 李 實習生 李 昶

產業(yè)園區(qū)模式可成為城鎮(zhèn)化路徑
——對話北京大學經濟學院教授曹和平

《支點》記者 蔣 李 實習生 李 昶

新型城鎮(zhèn)化要結合工業(yè)化的發(fā)展，把生產中心、居住中心、人文中心和商貿中心匯集起來，形成成熟的人口和產業(yè)體系。過去五六年間興起的“產業(yè)園區(qū)模式”，應該成為未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐方向。

人們普遍認為，新型城鎮(zhèn)化將帶來難得的發(fā)展機遇。同時也有人擔憂，會不會導致大興土木、圈地造城、倒逼農民進城買樓、推高房價。

究竟如何理解新型城鎮(zhèn)化？中國怎樣順利實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化？《支點》記者專訪北京大學經濟學院教授曹和平，請他談談新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇。

一次“矯正手術”

《支點》：新型城鎮(zhèn)化為何引發(fā)大量關注？

曹和平：新型城鎮(zhèn)化之所以引發(fā)各方關注，是因為它是對中國過去幾十年城市化中出現(xiàn)的問題進行某種意義上的“矯正”手術。

過去30年間，中國經濟發(fā)展主要是投資拉動型的“車間經濟”，一些中小城鎮(zhèn)都是配套超大城市的產業(yè)基地發(fā)展起來的。

雖然我們的產業(yè)能吸收非農勞動，但城鎮(zhèn)的一些非經濟類政策阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。很多小伙子十七八歲進城，打了五六年工后發(fā)現(xiàn)自己很難能真正成為城市人口，去享受城市居民的戶籍、社保待遇，結果干了幾年便回家結婚生子，又變成了農民。

由此可見，此前一段時間的城鎮(zhèn)化并非是完全成功的，而且還引發(fā)了一些矛盾。過去有土地的農民，不想在城市打工了，回去還有地可種；現(xiàn)在把地拿走了，一部分人回鄉(xiāng)連地都沒有種的了；以前都是城里人到農村買糧食，而現(xiàn)在農村的糧食有時比城里還貴。

城市建設中，也連帶出現(xiàn)了一些不健康的現(xiàn)象。如在一些遠郊區(qū)或工業(yè)園區(qū)，工廠、車間、物流和倉儲林立，但是里面沒有人居住。

目前中國所提的新型城鎮(zhèn)化之所以稱之為“新”，就是對城鎮(zhèn)化提出了更為明確的路徑和實現(xiàn)手段：一是要解決過去城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，二是要通過城鎮(zhèn)化把農民進城后的問題解決好。

這需要我們不僅在制度上逐步矯正，更要結合工業(yè)化的發(fā)展，把生產中心、居住中心、人文中心和商貿中心匯集起來。這樣，遠郊區(qū)的城市自主循環(huán)功能就會變得結構豐滿，不會出現(xiàn)產業(yè)園區(qū)白天晚上兩個樣。

可以說，這一輪城鎮(zhèn)化既擔任了經濟增長、經濟調整的功能，又擔任著社會和諧的功能，因而成為全社會所關注的焦點。

《支點》：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的切入點應當在哪？

曹和平：目前，阻礙城鎮(zhèn)化的一個重要因素就是城鄉(xiāng)收入差距，農民與市民的經濟收入和生活水平有相當大的差距。在此過程中，面對“13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例”的挑戰(zhàn)，中央提出放寬戶籍限制等政策，將為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。

推進城鎮(zhèn)化的另一個抓手是優(yōu)化交通布局。在具有城市基本生產功能和交易中心的基礎上，通過交通的優(yōu)化，營造商貿、人文、居住的氣息，落實城市發(fā)展所需要的基礎功能。

舉個例子，如果以大軌道交通將武漢市周邊聯(lián)結起來，那么周邊的新型城鎮(zhèn)就能分享到老城區(qū)內居民便利的生活配套、廣闊的職業(yè)前景、舒適的居住環(huán)境和高端的人脈資源等。

需要強調的是，這里說的大軌道交通不僅是水陸空方面的交通網(wǎng)，還有地鐵、城際鐵路、互聯(lián)網(wǎng)通信等全方位的立體交通建設。這在中國新型城鎮(zhèn)化建設中十分重要。

40萬億元的內需“盛宴”

《支點》：有學者預測新型城鎮(zhèn)化將帶來40萬億元的內需，您如何看待這一觀點？

曹和平：我覺得40萬億元的估測是合理的，但這個數(shù)字短時間內無法達到，整個過程大概需要二三十年的時間。

現(xiàn)在每年城鎮(zhèn)化人口增量大概是1500萬，如果人均年內需3萬元，每年能新增內需4500億元，也就是說大概能占經濟增長的15%-18%。假設經濟年增長為10%，就有1.8個百分點是城鎮(zhèn)化內需增長拉動的。

假設2013年的經濟增速為7.6%，若新型城鎮(zhèn)化能如預計般拉動內需，加上1.8個百分點就達到了9.4%這是個驚人的速度。未來只要政策設計足夠合理，新型城鎮(zhèn)化過程每年給經濟帶來1個百分點的增長應該不難。

新型城鎮(zhèn)化帶動的內需有好多種情況，比如農村人口“做飯”是不計入GDP的，但一到城里，“吃飯”就變?yōu)镚DP了，相當于左手與右手的對調。以往農村與城市是兩個經濟循環(huán)，農民進城前的經濟活動沒有有效整合到國民經濟中。

新型城鎮(zhèn)化后，原來農村的經濟活動也就成為國民經濟的一分子，一個是整合作用，一個是創(chuàng)造作用，這兩個作用都會擴大內需。如能把兩者整合起來，國民經濟就有了新增的成長力量。

《支點》：新型城鎮(zhèn)化帶來的內需結構會不會像部分人士所言，以房地產行業(yè)為主導？

曹和平：這個觀點我不太認同，因為中國房地產行業(yè)的所有政策性熱點討論和決策都沒有農村居民的參與。

中國的房地產價格為何這么高？因為城市房屋可以交易，而農村小產權房的交易則只能存在于親戚鄰里之間，交易的頻率和范圍很小。也就是說，只開放了一半的市場，致力于將城鎮(zhèn)房價絕對提高，卻把農村市場變?yōu)榱恪?/p>

在我看來，這種制度安排和配置資源的方式，實際上是對農村房屋資源的浪費，這對整個房地產行業(yè)的發(fā)展是不利的。現(xiàn)在你去農村走一圈，可以看到到處都是閑置不用的農房和棄置不賣的舊房、危房，十分可惜。

當全國90%的土地和50%的農村居民房屋兩大類資產的交易權益被壓制后，農村人口紛紛跑到城鎮(zhèn)區(qū)域買房，結果使得中國城市的地價和房價統(tǒng)統(tǒng)被推高了。

中國的房地產調控不考慮農村是長久不了的。以城市為基礎，但也不能忘了農村，“農村包圍城市”這種基礎資源配置理念在政治、經濟、工業(yè)化領域的大思路是一樣的。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，只有農村土地要素真正進入有效市場，農村人口才能在城鎮(zhèn)化過程中分享住宅資產的升值收益，其房地產市場的潛力才能被挖掘出來。

產業(yè)園區(qū)模式是主要路徑

《支點》：您曾提到新型城鎮(zhèn)化要建立“產業(yè)園區(qū)模式”，這是怎樣的概念？

曹和平：在未來的幾十年中，隨著大城市周邊轄區(qū)產業(yè)基礎的建立，其人口、產業(yè)體系都已相對成熟，這些地區(qū)不但具備造血功能，更有后發(fā)優(yōu)勢，這就是我所強調的新型城鎮(zhèn)化路徑。

目前中國內地約有兩萬家各類產業(yè)園區(qū)，與改革開放初期的園區(qū)不同，這些園區(qū)一般位于城市近郊，不但產業(yè)集中，而且生活配套也很完善。

這種情況下，大量農村社區(qū)和生產單元都變成了產業(yè)園區(qū)的一部分。而要把農民土地變成工業(yè)園區(qū)土地，就要給農民建房、建社區(qū)、安排農民未來的就業(yè)。園區(qū)征用農民的土地成為城市的邊際，實際操作過程中出現(xiàn)了回遷房，回遷房的發(fā)展恰好成為農民向城鎮(zhèn)轉移的巨大推動力量。這也使這些地區(qū)的農民站在了相對過去30年間比較強勢的位置上。

在我看來，現(xiàn)在各地的經濟開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)都是產業(yè)園區(qū)的表現(xiàn)形式，兩萬多家產業(yè)園區(qū)已在全國實現(xiàn)了全行業(yè)分布，只是根據(jù)地域發(fā)展特色而有所不同。因此，產業(yè)園區(qū)模式應成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐方向。

在過去城鎮(zhèn)化的軌跡中，農村人口在城市和農村之間的“候鳥式遷徙”是根本阻礙，而產業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，能非常有效地讓農村人口變成城市人口。我預測，產業(yè)園區(qū)依托下的農村人口進城潮將在2020年左右到來，目前270萬個城市郊區(qū)自然村莊，大概有三分之一可能會消失，成為產業(yè)園區(qū)的一部分。

產業(yè)園區(qū)因為多在城鄉(xiāng)結合部或要素配置的地理中心，這里的土地容易輸出、整理和優(yōu)化。如果城鎮(zhèn)化道路能沿著這個方向設計下去，將形成一個農村與大城市之間的緩沖帶，其吸納人口的能力與潛在的產業(yè)力量是非常可觀的。

《支點》：您可以介紹一些具體的案例嗎？

曹和平：以武漢新洲區(qū)陽邏港為例，這里有每年一億噸吞吐量，是中國最大的內河港口，有17萬的產業(yè)工人。港內六七萬白領中，很大一部分住在老城區(qū)，而其他員工則往往會選擇住在產業(yè)園區(qū)。

如果陽邏港能被大交通連起來，將距離縮短為1-2小時，那么住在陽邏港和住在漢口的生活基本是相等的，那可以把產業(yè)園區(qū)和大企業(yè)以及工人群體留住。

如果再配套以公共、商業(yè)、社會服務區(qū)，能容納的地區(qū)人口會多3倍，這時陽邏港就會形成一個50萬人的城市。這意味著什么？——美國50萬人口為大城市，100萬為超大城市。

這種情況下，陽邏港新城就不是接近于城市，也不是僅僅依托于武漢，而是它已成為具備城市應有的生產、居住、貿易、交通、物流、人文、商業(yè)結算、金融等獨立城市板塊的新區(qū)。

社保矛盾與多元化融資

《支點》：在新型城鎮(zhèn)化過程中，主要有哪些難點？應該如何突破？

曹和平：在我們原來的制度設計中，社會保障是給予城市人口的，為什么不給予農村人口？因為農村的土地就是一個社會保障，沒有工作了回家還有一份口糧。

這種社保方式破壞了土地作為一種流動性資源的功能，而土地流轉是能夠帶來要素市場中的資本收益的，如何解決這個矛盾是中國城鎮(zhèn)化無法回避的問題。

這就需要一個完善的要素市場。在絕大多數(shù)情況下，我們放著金融杠桿不去使用，只希望城鎮(zhèn)化帶來好處，而城鎮(zhèn)化所需要的配套要素市場改革又未能積極推進，這種“既要馬兒跑，又不給馬吃草”的現(xiàn)象急需扭轉。

同時，應當看到改革是一環(huán)扣一環(huán)的。如果不建立健全覆蓋全面的社保體系，土地流轉之后，這些人口在城市里出現(xiàn)問題，回去時沒有保障，就會出現(xiàn)大的矛盾和問題。

如果農村人口能夠享受城市人口一樣的社保、醫(yī)保，儲蓄傾向將減少，消費傾向將提高，社會商品零售總額將增加，中間品市場的企業(yè)出貨供貨將加快，企業(yè)流動性將變好，投資報酬率將抬升，內需也將增加。

《支點》：新型城鎮(zhèn)化建設過程中，政府負債可能會進一步推高。請針對這一問題談談您的觀點。

曹和平：網(wǎng)上關于地方債務的負面信息存在夸大和片面的成分。目前，中國地方政府負債率平均水平還是在相對安全的范圍內。

不過，盡管地方債是城鎮(zhèn)化中較為快速的融資方式，但光靠一條腿走路是永遠發(fā)展不起來的。相對于債市這個中期市場，資本市場、要素市場具有長期優(yōu)勢，在發(fā)展城鎮(zhèn)化時要兩個輪子走，這樣城鎮(zhèn)化才能發(fā)展起來。

具體而言，武漢地區(qū)未來可減少對銀行、證券、期貨保險等的依托，多向非銀行類金融機構靠攏，如評估、授信、投資擔保、賣房回購、多方協(xié)議、托管置換、租賃信托等。

中央城鎮(zhèn)化會議對地方政府的影響

財政來源

在實行集約型的城鎮(zhèn)化道路中，土地財政將會減少。目前地方政府為了減少土地財政依賴，很有可能建立地方性的財稅體系（如房產稅）。

綠色節(jié)能

將對高耗能企業(yè)予以淘汰，而這是很多地方政府重要的財源和就業(yè)平臺，這種破除路徑鎖定的動作是否能順利落實是一大挑戰(zhàn)。

政府考核

中央政府不太鼓勵地方政府刻意地把城鎮(zhèn)化率作為一項考核指標。從以前的“以物為主”的城鎮(zhèn)化轉向“以人為本”的城鎮(zhèn)化。

土地利用效率

中國總體來說是人多地少，所以新型城鎮(zhèn)化提到的節(jié)約理念，即要進一步提高土地的利用效率。

市場主導、政府引導

可破解城鎮(zhèn)化的資金需求問題，以社會資本為主體，同時也破解“鬼城”、“空城”的問題，避免新城建設淪為政績工程。

資料來源：盤古智庫