軟硬兼施促城鎮(zhèn)化提質(zhì)

（國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）易 鵬

軟硬兼施促城鎮(zhèn)化提質(zhì)

（國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）易 鵬

以前的城鎮(zhèn)化只“硬”不“軟”，而現(xiàn)在則要軟硬兼施，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化也是難以為繼的。

中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，這些人在中國的兩億農(nóng)民工中大概有四千萬，如果說以前的城鎮(zhèn)化是半城市化，那么現(xiàn)在就是要解決這個問題。

以前的城鎮(zhèn)化只“硬”不“軟”，而現(xiàn)在則是要軟硬兼施。第一，“軟”的建設(shè)體現(xiàn)在制度建設(shè)，更多體現(xiàn)在公平。通過戶籍制度改革，促進社會公平，讓有能力在城市生活的人，通過戶籍制度的改變而在城市安穩(wěn)地生活下去。第二，“軟”的建設(shè)又是生態(tài)文明建設(shè)，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。這就意味著城鎮(zhèn)化的方式要改變，意味著在土地面積總額有限的情況下，城市中別墅群、大戶型房屋的建筑不再是主流。

將來，城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體會進一步明確，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更廣地集中在中西部地區(qū)，比如成渝、關(guān)中、長江中游城市群、中原城市群、遼中原城市群等。具體而言，三大城市群要提質(zhì)改造，京津冀的城市群更多的是要提升一體化城市水平，其他城市群則要提高成長能力。預(yù)計未來中國人口的70%會居住在城市，而城市人口中的70%會集中在城市群中，只不過城市群人口的增量，不會再以北上廣為主，而更多地傾向其他有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校绯啥肌⑽錆h、西安等。

以前城鎮(zhèn)化的資金主要靠政府，下一步地方政府會采取措施來控制債務(wù)風(fēng)險，某些基礎(chǔ)設(shè)施可以由政府進行投入，但更多的則要引進市場機制。比如，北京地鐵四號線就成功引入了香港資金。社會資金最大的一個優(yōu)點，是對投資的可持續(xù)性負責(zé)，可以避免因為政府盲目建設(shè)而出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”。

可持續(xù)發(fā)展的資金還要求事權(quán)和財權(quán)的平衡，也就是說，要么支出更少，要么收入更多，把地方政府支出降低的同時也有利于平衡。比如，以前四川、湖南、湖北等省份有很多人在廣東打工，生活消費都在廣東，但戶籍在老家，中央財政轉(zhuǎn)移支付根據(jù)戶籍來撥錢，不利于人的公共服務(wù)均等化，所以以常住人口為指標(biāo)，有利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，這也是新型城鎮(zhèn)化很重要的理念。

城市建設(shè)水平和管理水平也應(yīng)該納入“軟”的考量中。《易經(jīng)》中講人要克己，我們每個城市不斷的膨脹實際上就是不克制，比如城鎮(zhèn)化提出要讓城市融入大自然、生活在樹林里、生活在山水之間，這意味著要克制建筑面積，讓郊野公園、城市公園面積更大。綠地既不改變用途還能產(chǎn)生生態(tài)效益，可以管它叫“留白”。

香港的建筑面積才幾百平方公里，容納了700萬人，但很多地方都是有這種“留白”的，雖然人口居住得比較緊湊，集約程度比較高，卻依然有很多山地、林地和公園。因為城鎮(zhèn)化最大的特點是不可逆性，修好的高樓大廈雖然可以拆掉，但成本太高，城鎮(zhèn)化是沒有退路可以走的。

當(dāng)然，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化也是難以為繼的，中央城鎮(zhèn)化工作會議把產(chǎn)業(yè)支撐作為重點，也表明了四化同步，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該互為支撐，從而保證城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。