讓更多社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村

龔六堂（北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

讓更多社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村

龔六堂（北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

解決這一問題最現(xiàn)實(shí)的捷徑是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。將來應(yīng)該有更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村，以健全農(nóng)村的公共服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，成為了全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但依然面臨很多問題。中國(guó)是全世界最大的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀沒有改變，這是十八屆三中全會(huì)提出的所有改革的基本出發(fā)點(diǎn)。

此次全會(huì)解決的已不僅僅是解放思想的問題，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等方方面面，用四個(gè)字來概括就是“全面改革”。從這個(gè)意義上來講，它可以和十一屆三中全會(huì)媲美。

如果說過去30多年的改革開放，主要依靠的是自下而上的創(chuàng)新和發(fā)展，未來30年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)更需要頂層設(shè)計(jì)。

所以新一輪改革涉及到了政府和市場(chǎng)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，也涉及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

在政府與市場(chǎng)之間，應(yīng)該劃清界限，改革的市場(chǎng)化取向應(yīng)更加清晰，未來政府要做自己該做的事情，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)服務(wù)，市場(chǎng)能辦的都應(yīng)放給市場(chǎng)。

未來改革的重中之重是解決中央和地方的關(guān)系，這集中體現(xiàn)在財(cái)稅體制改革上。比如，各地城市建設(shè)項(xiàng)目大興土木，這需要財(cái)政投入，也牽扯到中央與地方的關(guān)系。

大家都知道，地方政府融資平臺(tái)對(duì)GDP增長(zhǎng)和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了巨大作用，但為什么融資平臺(tái)現(xiàn)在出現(xiàn)了問題？一個(gè)重要原因是宏觀政策的調(diào)控時(shí)間太短，而現(xiàn)行體制下事權(quán)與財(cái)力存在高度不對(duì)稱，地方政府長(zhǎng)期面臨資金缺口。在1994年分稅制改革后，國(guó)家稅收收入的大部分歸入中央財(cái)政，結(jié)果導(dǎo)致各級(jí)地方政府大都在不同程度上不顧自身償債能力地?cái)U(kuò)大赤字，舉債度日。全面改革將著力化解這樣的矛盾。

十八屆三中全會(huì)解決的另一個(gè)大問題是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的關(guān)系。過去的30年，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，他們的收入都增加了很多，城鎮(zhèn)居民收入從1978年的300多元增加到現(xiàn)在的24000多元，農(nóng)村居民從100多元錢增加到現(xiàn)在的7000多元錢，但是城鄉(xiāng)差距依然很大，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民的3倍以上，這個(gè)問題不解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來會(huì)很危險(xiǎn)。

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題是農(nóng)村和城市在兩種不同的制度框架中運(yùn)行，并且形成了二元的戶籍、就業(yè)、社會(huì)福利和社會(huì)保障等制度，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系被無情地切斷，農(nóng)民難以分享工業(yè)發(fā)展帶來的現(xiàn)代文明。解決這一問題最現(xiàn)實(shí)的捷徑是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。可以預(yù)測(cè)將來應(yīng)該有更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村，以健全農(nóng)村的公共服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

關(guān)于中國(guó)金融業(yè)的改革，十八屆三中全會(huì)決定中最重要的一句話是“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”。我理解的對(duì)內(nèi)開放是利率市場(chǎng)化和金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開放，對(duì)外開放則是鼓勵(lì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的金融行業(yè)走出去。

十八屆三中全會(huì)的改革力度前所未有，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用被提出來，料想中國(guó)對(duì)外開放的步伐會(huì)加快，中國(guó)企業(yè)走出去的步伐會(huì)更穩(wěn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純以GDP論英雄的時(shí)代也會(huì)過去，將會(huì)更多地考慮生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)和諧等多重因素。

（根據(jù)作者在北京大學(xué)光華東湖論壇上的發(fā)言整理）