創新驅動要轉向制度和能力

（武漢大學創新與發展研究中心主任） 莊子銀

創新驅動要轉向制度和能力

（武漢大學創新與發展研究中心主任） 莊子銀

應該把經濟發展的驅動要素從技術要素擴展到制度和能力要素，把創新驅動發展戰略的核心由技術驅動推進到制度驅動、能力驅動的層面。

改革開放30多年來，中國經濟取得了舉世矚目的快速增長，1978至2010年平均增長率高達9.89%，經濟總量躍居世界第二。目前，中國經濟社會進入重大轉型期，依靠投資驅動、規模擴張、出口導向的發展模式必須進行重大調整。因為支撐中國經濟發展的要素條件正在發生變化，勞動力、資源、環境成本都在提高，舊有的發展模式空間越來越小，外部環境也面臨一系列的挑戰。

黨的十八大報告把“實施創新驅動發展戰略”放在加快轉變經濟發展方式部署的突出位置，把創新置于國家發展全局的核心位置，凸顯了實施創新驅動發展戰略的緊迫性和重大意義。

近一年來，理論界和政策決策部門對中國創新驅動發展戰略的戰略內涵和實施路徑進行了大量的研究工作，從不同角度提出了許多富于建設性的意見。遺憾的是，這些意見還較分散，認識還有待深入，缺乏一個系統性、協同性、動態性和創造性的戰略思維。

以系統論為指導，分析和診斷中國經濟發展的宏微觀環境，以及實施創新驅動發展戰略面臨的問題和挑戰，探尋問題的癥結和根源，我主張依據能力驅動發展理論，把經濟發展的驅動力從技術要素擴展到制度和能力要素。

“能力”在國家層次上是指國家組織經濟社會活動的“公共治理能力”，創造適宜的政策和法律框架，形成有利于“能力開發”的環境。進行制度創新，加強公共治理；推進人力資本積累；推進自主技術創新和產業升級等，是“能力開發”的基本要素。

聯合國環境與發展大會指出，能力開發“應包括一個國家的人力資本、科學、技術、組織、制度和資源等方面的能力”；“能力開發”是“個人、集團、組織、機構和國家開發其能力，以發揮作用、解決問題和實現目標的過程”；“能力開發”包括不斷開發和積累“物質資本、人力資本、組織資本、社會資本和文化資本”。

在研究對象上，要對中國的背景進行深入分析，把國家經濟轉型的制度和能力因素，作為內生變量納入創新驅動發展戰略的研究框架中，探索這些制度和能力變量對實施創新驅動發展戰略的制約和約束。

在研究視角上，在系統論的總體研究思路下，應該把經濟發展的驅動要素從技術要素，擴展到制度和能力要素，把創新驅動發展戰略的核心由技術驅動，推進到制度驅動和能力驅動的層面，提出通過“創新能力協同開發”實施中國創新驅動發展戰略的研究思路。

在研究內容上，應該立足發展中國家背景，尤其是中國這樣一個發展中大國的背景，構建“創新能力開發”與創新驅動發展的動態一般均衡理論模型，以闡釋發展中國家創新的發生機制。應該把“創造力”納入“創新能力開發”的研究內涵，嘗試構造包含“創造力”內涵的“創新能力協同開發指數”和“創新能力開發”數據庫。

此外，還可以從針對性和有效性的角度，提出中國實施創新驅動發展戰略的制度安排、政策體系和戰略措施的頂層設計，實現戰略能力開發系統的優化。