“第二梯隊(duì)”落地前景

《支點(diǎn)》記者 林 楠 方迎定

“第二梯隊(duì)”落地前景

《支點(diǎn)》記者 林 楠 方迎定

自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)事關(guān)“話語(yǔ)權(quán)”和“定價(jià)權(quán)”，布局應(yīng)從FTZ向FTA鋪開(kāi)，重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和開(kāi)放條件的可復(fù)制可推廣。

短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)為何頻頻布局FTZ和FTA？FTZ和FTA有著怎樣的前景和意義，在實(shí)踐中遇到了哪些困難，彼此間又是什么關(guān)系？這一輪改革會(huì)持續(xù)多久？

全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)倒逼

2008年金融危機(jī)爆發(fā)，多哈談判陷入僵局，給全球貿(mào)易帶來(lái)的后遺癥依然清晰可見(jiàn)。

世界貿(mào)易組織（WTO）最新發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于發(fā)達(dá)國(guó)家需求不旺，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起伏大，預(yù)計(jì)全球貿(mào)易額2013年約增長(zhǎng)2.5%，2014年約增長(zhǎng)4.5%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20年來(lái)5.4%的平均增幅，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的增幅大幅下滑。

在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家力推區(qū)域及雙邊的FTA談判。美國(guó)主導(dǎo)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）；歐盟和日本的FTA談判也在緊鑼密鼓中。據(jù)歐洲貝塔斯曼基金會(huì)研究，若TTIP達(dá)成，美歐間貿(mào)易大幅增加的同時(shí)，美國(guó)與金磚五國(guó)的貿(mào)易量將下降30%，德國(guó)與金磚五國(guó)貿(mào)易量下降10%。

同時(shí)，盡管多哈談判于去年底達(dá)成“早期收獲”，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的激烈博弈仍在繼續(xù)。據(jù)WTO發(fā)布的去年5月中旬至11月中旬《20國(guó)集團(tuán)貿(mào)易措施報(bào)告》，在這6個(gè)月里，20國(guó)集團(tuán)成員采取了116項(xiàng)新的貿(mào)易限制性措施；報(bào)告還顯示，集團(tuán)成員采取的貿(mào)易便利化措施有所減少。

不可置否，TTP和TTIP等區(qū)域及雙邊協(xié)定一旦達(dá)成，美日歐三大經(jīng)濟(jì)體將形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，WTO則被邊緣化。這將會(huì)截取中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易公平地位努力的成果，甚至再次被邊緣化。

“現(xiàn)在大家都搞雙邊和區(qū)域的FTA，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)把FTA變成一種貿(mào)易保護(hù)手段。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)在十八屆三中全會(huì)的《決定》中明確表示要形成面對(duì)全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，也就是把自貿(mào)區(qū)（FTZ和FTA）變成推動(dòng)全球開(kāi)放的一部分。實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)（FTZ）就是在試驗(yàn)FTA高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。”

“FTA談判很困難，現(xiàn)在中國(guó)是從FTZ向FTA過(guò)渡。”中國(guó)保稅出口加工協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)焦建群對(duì)本刊記者表示，通過(guò)FTZ試點(diǎn)形成國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)有助于FTA談判，上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在試點(diǎn)的政策都是在FTA談判中遇到的問(wèn)題。

差異化布局

如果說(shuō)全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致中國(guó)布局自貿(mào)區(qū)的外因，內(nèi)因無(wú)疑來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)前國(guó)際需求疲軟，勞動(dòng)力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，越南、柬埔寨等周邊國(guó)家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)凸顯，中國(guó)依賴出口的增長(zhǎng)方式難以為繼。

“怎樣繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？”湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)葉學(xué)平對(duì)本刊記者說(shuō)：“那就把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手引到家門(mén)口，讓所有國(guó)家和地區(qū)都來(lái)投資，同時(shí)學(xué)習(xí)他們的管理模式，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)改革。”

那么，從發(fā)展戰(zhàn)略看，中國(guó)自貿(mào)區(qū)該如何布局？

“應(yīng)從FTZ向FTA鋪開(kāi)。”葉學(xué)平說(shuō)，要通過(guò)FTZ從財(cái)務(wù)、法律、貿(mào)易制度等與國(guó)際接軌，這需要在經(jīng)濟(jì)體制、監(jiān)管體制和行政體制方面進(jìn)行改革。

如此看來(lái)，在緊抓FTA的同時(shí)，建好FTZ更是關(guān)鍵。

據(jù)瞭望智庫(kù)消息，截至2013年11月中旬，各地在商務(wù)部備案的自貿(mào)區(qū)方案已達(dá)8個(gè)，分別是天津東疆、浙江舟山、廣東粵港澳、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區(qū)以及遼寧大連。

“從區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展及改革進(jìn)度來(lái)看，下一步有可能同啟兩個(gè)自貿(mào)區(qū)。”中信建投經(jīng)濟(jì)咨詢宏觀分析師邱韓在接受本刊記者采訪時(shí)表示，F(xiàn)TZ的建立需要兩個(gè)關(guān)鍵條件，即良好的金融環(huán)境和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型機(jī)制。

他認(rèn)為，未來(lái)FTZ不應(yīng)僅限于沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)陸及邊疆地區(qū)等相對(duì)落后的地區(qū)也應(yīng)布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，政府應(yīng)結(jié)合各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展階段，來(lái)設(shè)立不同產(chǎn)業(yè)為核心的自貿(mào)區(qū)，按“差異化”原則推動(dòng)。

值得注意的是，上述專家還強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣，不是FTZ的概念，而是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和開(kāi)放條件。

“FTZ在規(guī)模上應(yīng)有所限制，否則國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)就會(huì)呈現(xiàn)分割狀態(tài)。”張燕生還說(shuō)。

面臨諸多困難

“現(xiàn)在各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)有‘追風(fēng)’之嫌。”焦建群說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)僅僅試點(diǎn)幾個(gè)月，一切都還不太成熟。從實(shí)際推進(jìn)現(xiàn)狀看，看好的同時(shí)，卻也有擔(dān)憂。

邱韓認(rèn)為，當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)面臨諸多操作難題。他說(shuō)，目前實(shí)行的FTZ內(nèi)外利率雙軌制難以避免套利風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)FTZ內(nèi)銀行法定利率為110%以上時(shí)，資金會(huì)拼命流向FTZ內(nèi)的銀行。此外，自貿(mào)區(qū)的政策安排與部分法律法規(guī)相沖突，而政策細(xì)則出臺(tái)進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)還處于觀望態(tài)度，可能會(huì)導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)進(jìn)展不如預(yù)期。

“政府職能從管制轉(zhuǎn)變到監(jiān)管，管理者身份發(fā)生變化，有可能跟不上。此外，放手企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)有可能不適應(yīng)。”葉學(xué)平無(wú)奈地表示，這些都需要一個(gè)過(guò)程。

更需要面對(duì)的是，國(guó)內(nèi)即將推出的自貿(mào)區(qū)“第二梯隊(duì)”或?qū)⒚媾R艱難歷程。

邱韓對(duì)此解釋說(shuō)，首先，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，由于自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要具備較高的條件，而落后地區(qū)條件不足，發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)率先設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，將更加不利于區(qū)域間的平衡發(fā)展；其次，自貿(mào)區(qū)改革制度創(chuàng)新尺度大、難度高，對(duì)現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，如果短期內(nèi)多次復(fù)制，可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行者工作超負(fù)荷，難見(jiàn)成效；最后，在改革過(guò)程中，也必將受到某些方面的阻撓，政策落實(shí)難以一步到位。

“更重要的是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與‘話語(yǔ)權(quán)’和‘定價(jià)權(quán)’密切相關(guān)。”葉學(xué)平說(shuō)，全球貿(mào)易蛋糕的重新分配，也在于此。