橫琴探路的比較優(yōu)勢(shì)

《支點(diǎn)》記者 丁 杰 實(shí)習(xí)生 樊瑩瑩

橫琴探路的比較優(yōu)勢(shì)

《支點(diǎn)》記者 丁 杰 實(shí)習(xí)生 樊瑩瑩

自由貿(mào)易區(qū)成為保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型方向越來(lái)越明顯，而“負(fù)面清單”管理模式也最有可能在這些自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)先開展試驗(yàn)。

車駛過(guò)橫琴大橋進(jìn)島，撲面而來(lái)的澳門大學(xué)新校區(qū)、長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)，以及一河之隔的澳門賭場(chǎng)，讓人眼前一亮。濠江兩岸，昔日“一邊金碧輝煌、一邊蕉林綠野”的舊貌不再。相比一年前塵土飛揚(yáng)、熱火朝天的工地景象，仍然在快速推進(jìn)建設(shè)的橫琴新區(qū)已經(jīng)初見雛形。

而在兩個(gè)多月前，第一屆中國(guó)國(guó)際馬戲節(jié)在這里落下帷幕，來(lái)自世界各地的演員和觀眾相聚一堂，這也是橫琴新區(qū)首次在世界舞臺(tái)亮相。盡管對(duì)于大多數(shù)中國(guó)觀眾來(lái)說(shuō)，馬戲節(jié)或許多少還有些陌生，但可以預(yù)見的是，橫琴這個(gè)地名將會(huì)隨著粵港澳自貿(mào)區(qū)的興起而漸漸被更多的人所熟知。

粵港澳自貿(mào)區(qū)箭在弦上

2013年的最后一天，粵港澳自貿(mào)區(qū)傳出最新消息。相關(guān)媒體報(bào)道顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)整體方案在2013年12月中旬上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前正推進(jìn)與決策層的溝通。

自上海自貿(mào)區(qū)成功獲批后，各地相繼爭(zhēng)上自貿(mào)區(qū)，而粵港澳自貿(mào)區(qū)最有望率先獲批。其中，橫琴新區(qū)作為國(guó)家探索粵港澳合作綜合示范區(qū)，擁有各項(xiàng)政策和地理優(yōu)勢(shì)，在申報(bào)自貿(mào)區(qū)方面的計(jì)劃和進(jìn)展一直是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

盡管廣東省官方對(duì)于粵港澳自貿(mào)區(qū)相關(guān)消息的回應(yīng)顯得格外低調(diào)，記者還是注意到，在廣東省人民政府官方網(wǎng)站12月23日公布的《廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》中，已將自貿(mào)區(qū)提上議程。

該方案中提到“廣東省正在密切與港澳的溝通，會(huì)同商務(wù)部共同制定、申報(bào)自貿(mào)區(qū)的總體方案，并啟動(dòng)自貿(mào)園區(qū)管理構(gòu)架的制定工作，組織開展相關(guān)法律的調(diào)整工作”。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)的期盼，一直處在改革開放前沿的廣東顯得熱情高漲。

“建自貿(mào)區(qū)目的在于以開放倒逼改革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬對(duì)本刊記者透露，早在今年下半年，廣東省已啟動(dòng)粵港澳自貿(mào)園區(qū)申報(bào)工作。9月12日，商務(wù)部副部長(zhǎng)俞建華率調(diào)研組考察粵港澳自貿(mào)園區(qū)籌建情況，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作給予了肯定。

牛敬表示，橫琴新區(qū)擁有地緣、監(jiān)管等多種優(yōu)勢(shì)，具有建設(shè)自貿(mào)區(qū)的條件，前景值得期待。

然而，設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)的時(shí)間表遲遲未見動(dòng)靜，也引來(lái)種種猜測(cè)與解讀。

一位不愿透露姓名的政經(jīng)觀察人士稱，目前方案僅僅是廣東單方面的意愿，手握審批權(quán)的主管部門還沒(méi)有任何表態(tài)。而且，與上海自貿(mào)區(qū)相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)涉及的地點(diǎn)更多、范圍更大，作為改革試驗(yàn)田的自貿(mào)區(qū)，必定要在有限范圍內(nèi)充分試驗(yàn)之后，才會(huì)考慮異地復(fù)制。

與上海的差異化競(jìng)爭(zhēng)

改革試驗(yàn)田或許不止一塊。

武漢大學(xué)高級(jí)研究中心教授莊子銀告訴本刊記者，上海自貿(mào)區(qū)的全稱是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，既然試驗(yàn)就肯定會(huì)有很多試點(diǎn)，就像當(dāng)年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，多個(gè)試驗(yàn)，對(duì)照比較。

在這一輪改革開放中，包括橫琴在內(nèi)的粵港澳自貿(mào)區(qū)，有哪些優(yōu)勢(shì)，可以使其在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗？

對(duì)此，牛敬向本刊記者表示，“因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)這個(gè)概念剛剛提出，我們也正在學(xué)習(xí)、研究。雖然還在調(diào)研，但在整體方案的編制階段，橫琴會(huì)積極配合。”

牛敬指出，橫琴地處特殊區(qū)位，本身就是港澳合作的示范區(qū)，肩負(fù)著為港澳服務(wù)貿(mào)易提供空間和載體的重任，同時(shí)橫琴也是CEPA的先行區(qū)之一，按照中央要求，“十二五”末內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易要基本實(shí)現(xiàn)自由化，橫琴將力爭(zhēng)在內(nèi)地與港澳貿(mào)易自由化的進(jìn)程中起到示范作用。

那么，粵港澳自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)有哪些不同呢？

“當(dāng)然會(huì)有不同，畢竟粵港澳自貿(mào)區(qū)是區(qū)域性的，而上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)際化的。”牛敬表示，橫琴新區(qū)主要職能是為了與港澳合作，規(guī)劃、建設(shè)以及一些引進(jìn)項(xiàng)目都和港澳有關(guān)的，或者說(shuō)是為港澳服務(wù)的。

雖然申報(bào)獲批短期內(nèi)難以明確，但廣東方面的各項(xiàng)準(zhǔn)備仍有條不紊。

牛敬透露，珠海橫琴新區(qū)二線監(jiān)管設(shè)施去年12月已順利竣工，具備封關(guān)運(yùn)作條件，等到國(guó)家驗(yàn)收之后，該新區(qū)將實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式，并且要強(qiáng)化建設(shè)國(guó)內(nèi)第一張電子圍網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全島監(jiān)管全覆蓋、全天候、全智能、高可靠、早預(yù)警等特點(diǎn)。

據(jù)記者了解，橫琴新區(qū)二線監(jiān)管設(shè)施建設(shè)歷時(shí)兩年，竣工就意味著可以實(shí)現(xiàn)針對(duì)橫琴環(huán)島的全覆蓋式監(jiān)控，而對(duì)整個(gè)橫琴新區(qū)的分線管理，一直被認(rèn)為是“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”的政策方向設(shè)計(jì)。牛敬強(qiáng)調(diào)，不管是否設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)，橫琴都會(huì)按照既定的方向有條不紊地建設(shè)。

2011年7月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》下發(fā)，同意在珠海市橫琴新區(qū)實(shí)行“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，授予橫琴新區(qū)立法權(quán)、在橫琴建立特殊的通關(guān)管理制度、實(shí)施特殊稅收金融政策、實(shí)行特殊的產(chǎn)業(yè)政策、賦予特殊的審批管理權(quán)限。

橫琴為什么能？

橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)已有3年，很多珠海人甚至外地人只知道橫琴建了長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)，其他項(xiàng)目似乎停留在協(xié)議上，不見下文。

對(duì)此，橫琴新區(qū)管委會(huì)副主任葉真在接受本刊記者采訪時(shí)表示，由于土地資源有限，加上功能定位明晰，橫琴在招商方面顯得格外審慎，具有極強(qiáng)的針對(duì)性，不是所有能賺錢的項(xiàng)目都會(huì)引進(jìn)來(lái)，比如房地產(chǎn)、化工等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自啟建以來(lái)，橫琴共規(guī)劃了61個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額達(dá)到2400億元。其中，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)已建成移交；粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已完成總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，展示廳也已完工；香港麗新星藝文創(chuàng)天地首期項(xiàng)目規(guī)劃完成，并通過(guò)招拍掛取得首期項(xiàng)目用地。

實(shí)際上，橫琴新區(qū)之所以備受關(guān)注，重要原因在于這里享受著“比特區(qū)更特”的政策，而政策優(yōu)勢(shì)極有可能在自貿(mào)區(qū)下一步競(jìng)爭(zhēng)中顯現(xiàn)出來(lái)。

盡管牛敬在接受本刊記者采訪時(shí)多次表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)不會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，但作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大增長(zhǎng)極，這種比較從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。

莊子銀分析說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)內(nèi)首個(gè)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，但成效如何“不以先后論英雄”。在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，嘗到“第一杯羹”的上海并不一定就是最有優(yōu)勢(shì)的，成效也不見得就是最好的。

比如，在稅收方面，橫琴新區(qū)相較于上海自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)其實(shí)更有優(yōu)勢(shì)。

據(jù)記者了解，橫琴新區(qū)對(duì)符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，新區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅；而對(duì)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、服務(wù)外包等企業(yè)，進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等實(shí)行備案管理，并且給予免稅。

在金融創(chuàng)新方面，國(guó)務(wù)院更是賦予了橫琴新區(qū)開展探索資本項(xiàng)目可兌換、人民幣國(guó)際化業(yè)務(wù)等先行先試的政策權(quán)。目前，橫琴新區(qū)已制定出鼓勵(lì)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展、促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展等相關(guān)辦法，為金融企業(yè)量身定制了稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、政府服務(wù)等方面的政策。

“金融改革的政策探索，可能是粵港澳自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)之一。”廣發(fā)證券分析師陳果認(rèn)為，不僅是橫琴新區(qū)和南沙新區(qū)，深圳前海新區(qū)的金融改革試點(diǎn)也已進(jìn)行了一段時(shí)間。在上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)并不十分理想的背景下，粵港澳自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新可能會(huì)對(duì)未來(lái)推行的金融改革有所幫助。

對(duì)于粵港澳自貿(mào)區(qū)，金融開放很有可能創(chuàng)造突破的機(jī)遇。相比而言，上海自貿(mào)區(qū)在金融開放方面則破題有限，特別是在資本賬戶開放、利率市場(chǎng)化以及匯率形成機(jī)制上都缺乏有力的創(chuàng)新舉措。

全國(guó)推廣“負(fù)面清單”

顯然，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)是中國(guó)新一輪改革開放的看點(diǎn)。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在去年11月出版的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）輔導(dǎo)讀本中，發(fā)表文章《加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)》稱，要建設(shè)好、管理好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。

國(guó)務(wù)院副總理汪洋在 《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文表示，國(guó)家將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上選擇具備條件地方發(fā)展自貿(mào)園（港），為全國(guó)推行“負(fù)面清單”管理模式積累經(jīng)驗(yàn)。這意味著未來(lái)會(huì)在全國(guó)推廣“負(fù)面清單”的管理模式。

“負(fù)面清單”就是法無(wú)禁止即合法，也就是說(shuō)僅僅規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，與限定企業(yè)“只能做什么”的管理模式相比，無(wú)疑將會(huì)讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。

記者注意到，中國(guó)保稅區(qū)建設(shè)正呈現(xiàn)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，一些地方依靠政策加自身的優(yōu)勢(shì)條件，具備了建設(shè)自貿(mào)區(qū)的條件。自貿(mào)區(qū)成為中國(guó)沿海港口和保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型方向正越來(lái)越明顯，而“負(fù)面清單”管理模式也最有可能先在這些園區(qū)內(nèi)開展試驗(yàn)。

目前，已有廣東、江蘇、天津、重慶等申請(qǐng)自由貿(mào)易園區(qū)。這些地方都是港口，申請(qǐng)方案的側(cè)重點(diǎn)各不一樣，與上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的綜合試點(diǎn)任務(wù)不同。比如，粵港澳自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，尤其是服務(wù)貿(mào)易開放，而重慶則側(cè)重于內(nèi)陸港貨物貿(mào)易。

此外，自貿(mào)區(qū)的投資管制改革措施能否在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)復(fù)制和推廣，是業(yè)界普遍關(guān)心的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，其他地方試點(diǎn)可復(fù)制的不是上海自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容，而是制度創(chuàng)新。

“擬議中的‘負(fù)面清單’只是針對(duì)外資的，即使復(fù)制到自貿(mào)區(qū)外，是否也僅是外資的‘負(fù)面清單’？”投資管制只改外資不改內(nèi)資，似乎不是政策設(shè)計(jì)者的初衷；但如果要復(fù)制到自貿(mào)區(qū)外，是否在區(qū)內(nèi)就應(yīng)把內(nèi)資一并考慮在內(nèi)？”商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對(duì)本刊記者提出了一系列問(wèn)題。

他還說(shuō)，中國(guó)的工商注冊(cè)登記，是全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最嚴(yán)的企業(yè)創(chuàng)立管制，但如此嚴(yán)格審批的企業(yè)注冊(cè)登記之下，比放開企業(yè)登記的國(guó)家和地區(qū)，如中國(guó)香港，問(wèn)題反而多得多。若自貿(mào)區(qū)的改革不涉及投資審批，將不利于此后的復(fù)制和推廣。

相比而言，橫琴優(yōu)勢(shì)不言而喻。2012年5月24日，我國(guó)第一個(gè)商事登記政府規(guī)章——《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》頒布實(shí)施。橫琴目前推行的諸多制度創(chuàng)新皆與香港、澳門接軌，一旦這種制度創(chuàng)新在粵港澳自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功，無(wú)疑將有借鑒意義。