更高標準制度建設的挑戰

更高標準制度建設的挑戰

國家發展和改革委員會學術委員會秘書長

中共十八屆三中全會《決定》提出，要適應經濟全球化的新形勢。經濟全球化是指世界經濟的發展處于開放驅動、市場化驅動與創新驅動的階段，中國把這個階段視為重要的戰略機遇期。金融危機發生后，世界經濟開始呈現本地化、區域化、集團化的趨勢，例如TPP （跨太平洋伙伴關系協議），這些趨勢對世界經濟發展帶來了不確定性。那么，中國的下一步是繼續推動多邊開放，還是轉向本地化、區域化、集團化？

2013年12月7日，世界貿易組織（WTO）第九屆部長級會議在印度尼西亞巴厘島閉幕，發表《巴厘部長宣言》，達成“巴厘一攬子協定”。這是世貿組織成立18年來的首個全球貿易協定，是振奮人心的進步，共包括10份文件，其中涵蓋簡化海關及口岸通關程序、允許發展中國家在糧食安全上有更多選擇權、協助最不發達國家發展貿易等內容。

與此同時，中國政府已明確了“形成面對全球高標準自由貿易區的網絡”的目標，以此作為深化開放的突破口。可以說，中國啟建上海自貿區，在很大程度上就是如何適應高標準的自貿區規則，具體來說，即如何適應負面清單管理、如何適應準入前國民待遇和如何在服務業領域實現廣泛而全面的開放。再從中美之間的新型大國關系來看這個目標，也就是雙方在全球高標準的自貿區網絡發展方面如何能進一步合作。

中國銀行首席經濟學家

上海自貿區向更高標準的體制建設努力。其中，最重要的一項實踐是負面清單管理，實質是厘清政府與市場的關系。

過去，中國政府采取正面清單管理，除了禁止和限制外，即便是鼓勵的也需先批準。而負面清單則轉換了觀念，只要政府不限制、法律不禁止，企業就可以做。盡管目前負面清單長達190多項，但上海自貿區承諾這個清單可以減少，每減少一項，改革就邁一小步。比如企業注冊制度，過去中國的企業需要項目獲批才能進行注冊，上海自貿區降低了這個門檻：第一，不需要實交資本，認交就行；第二，可以沒有任何理由就注冊；第三，事前不需要辦理文件。不久以后，這個政策變成了全國工商局的政策，對全國各地企業而言大大降低了民間辦企業的門檻。

其次，更重要的意義在金融領域。金融開放討論多年，但很難落實。到現在，人民幣跨境貿易結算額已占整個涉華貿易總額的18%，如果從信用證和托收這兩個指標來看，人民幣已成為僅次于美元的全球第二大貿易貨幣。中國人民銀行出臺關于上海自貿區的30條意見，核心就是把香港經驗搬到上海，即先設立開放的貿易賬戶，條件成熟后就準許自由兌換。

當前的世界經濟規則基本都源自于WTO規則，盡管WTO在巴厘島會議上有了重要突破，但多哈回合畢竟談了12年，能不能關上門依然是個問題。隨著美國經濟復蘇，同時又提出了TPP和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議），這應是更高標準的開放。上海自貿區恰好就是要通過試驗，向更高標準靠攏。中國經濟的升級版，需要更高標準的制度，深化對外開放正是促進制度建設的重要手段。

(本刊記者據2013年度“三亞·財經國家論壇”整理）