中國城鎮化其實已近尾聲而非序幕

文 | 羅天昊

未來中國將無足夠的勞動力繼續轉移到城市，如從就業而非戶籍衡量，中國的城鎮化其實已接近尾聲，而非序幕。

理想的確很豐滿。

中央城鎮化工作會議塵埃落定，雖然正式的城鎮化規劃尚未出爐，不過已基本定調。本次會議，亮點眾多，特別是將“記得住鄉愁”作為任務之一，令人印象深刻。但是，在最重要的兩個問題上，城鎮化戰略的最終期望，恐怕與中國現實存在巨大差別。

就城鎮化對于中國經濟的意義而言，主要是擴大內需和促進產業升級。而最大的變數，則被寄托在進城農民身上，已經進城的農民，其消費需求，將是巨大的內需，據測算光公共服務的投資就可達數十萬億，同時，還有一種期待，就是沒有進城的農民，國家層面的預期，是每年能夠有1000萬農民進城，既振興內需，亦充實城市勞動力。

不過，后者，恐怕要失望，未來中國將無足夠的勞動力繼續轉移到城市，如從就業而非戶籍衡量，中國的城鎮化其實已接近尾聲，而非序幕。

到底有多少人在城市？

目前是一筆糊涂賬。官方統計，已經有超過7億人居住在城市，由此，得出中國的城市化率是52.6%，如以戶籍人口統計，更不到40%。由此，似乎中國的城鎮化空間巨大。不過，現實很殘酷。換一種算法，看看農村還剩下多少有效勞動力，得出的結論則截然不同。

如果以就業為主要統計標準，只要是非農就業，同時不常住農村，就算已經完成事實上的城鎮化的話，則中國城鎮化率被嚴重低估。

從歷史角度看，城鎮化對于中國的經濟發展確實居功至偉。經過30多年的經濟發展，中國的城鎮化率已經有了穩步提高。世界銀行的經濟學家尤素福通過實證研究得出結論認為，從上世紀80年代以來，中國的經濟增長中有10%可以歸因于城鎮化的進程。而國家的城鎮化戰略中，有一個很大的期待，就是未來能夠繼續吸引農民進入城市。

可惜，由于中國即將出現人口逆轉，遍地空城的危局，將重創城鎮化戰略，這一趨勢，國內多數學者都沒有清醒的認識，均跟風鼓吹，盲目樂觀。

由于計劃生育政策的長期推行，目前中國的城市化，將遇到前所未有的危機。

2011年國家統計局公布的第一產業就業人口為2.66億，這其中，還包含東北，新疆、海南等地的國營農場，他們其實是城市戶籍，總人數接近400萬，由此，真正留在農村務農的農民，實際只有約2.62億。農民沒有退休金，也沒有退休制度，活到老就得干到死，就是活到100歲，也沒有人替你干農活，所以，農業就業人口，基本就等于農村留下的除去嬰兒以外的實際人口。

國內一些學者如李迅雷等，曾提議中國真實的城鎮化率的另外一種算法，應該是：城鎮化率=1—農村化率，則中國真實城鎮化率，早超過60%。根本不再需要二十年。我們所期望的未來農村仍然大規模轉移勞動力到城市的景象，可能不會再出現了。

不以數據統計，就以實證調查，筆者走訪了湖北，重慶，河南、江西等中西部省份，亦可印證，中國農村，除少數東部省份外，絕大部分已衰敗不堪，農村大片耕地拋荒，荒蕪千里，精壯勞力早轉移殆盡，留下老弱。

在上世紀80年代，我國尚有近2億的農村富余勞動力，近幾年，中國一些城市卻出現了“民工荒”，勞動力市場出現“劉易斯拐點”。經過30年的勞動力轉移，已經基本無農村人口向城市流動了。到底轉移了多少人口，現在是一筆有爭議的賬，但是，可以從兩個維度看未來農村人口轉移潛力。一是如剛才所說，留下搞第一產業的人口，只有不到3億。二是，從前農村人口轉移的主力軍是青壯年，而現在，在城市的各個小區的門衛，一些園林工，清潔工，不少就來自農村的中老年人。中國城鄉收入差高達三倍，連中老年人，都會用腳投票，只要有機會，而且還干得動。

更為嚴峻的是，長期推行的計劃生育政策，致使我國的人口結構，發生了不可逆轉的巨大轉變。這種轉變即，年輕人少，老年人多，而隨著時間的推移，未來死亡高峰期的到來，將使中國成為空城之國。

2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。占當時總人口的30%以上。比例非常驚人，超過世界上任何一個國家。

同時，中國的青少年人口，亦即將步入全球最低行列。

依照2010年第六次人口普查數據，0～14歲人口占16.60%，而1982年第三次人口普查時0～14歲人口占人口總量的33.6%，不到三十年，降低一半以上。未來形勢非常嚴峻。

少年人口的增長直線下降，老年人口的直線上升，這種對比，意味著將來中國人口達到峰值之后，將急劇下降。據《大國空巢》一書作者，中國湖南籍美國科學家易富賢研究，今后五年，20至60歲的總勞動力將達到頂峰，此后將出現大規模下降。甚至最早在2014年就可能發生逆轉，而在中國的體制下，一項戰略的周期，大約為十年左右，由此，在本屆政府和下屆政府任期內，城鎮化即將因人口逆轉而遭遇挑戰。

未來，因為人口減少帶來的消費市場的大幅萎縮，以及勞動力市場的不足，將重創中國經濟，未富先老的現狀，亦將嚴重制約中國的民族生機與活力，勞動力不足，更為直接的是，無數的城市目前所指定的“國家化大都市”的宏偉目標，屆時將成為空口承諾，今日已經逐步出現的部分黑燈城市，未來將在中國蔓延，可能才是中國未來的真實寫照。

在推行城鎮化戰略時，其實國家高層有一個假設和類比，即，全球各發達國家，其城鎮化高峰期，也就是工業化高峰期，亦是國力完成飛躍的時期。此言不假，但是，有一個非常重要的因素被忽視，即，多數國家的上升期，均是人口增長期，人口增長曲線，基本與國家經濟增長曲線，與城市化曲線同步。

在二戰以后，日本啟動了工業化進程，自50年代至1973年，是日本工業化高潮時期，日本年均增長接近10%，進入發達工業化國家行列。至1975年，日本城市化率達到78.6%，基本達到高潮。雖然至2011年，日本的城市化率已達90%以上，但是自70年代之后逐步趨緩。而日本的人口增長，亦于1972年達到高峰。由此，其工業化，城市化，人口發展的三大高峰期，基本同步。

不僅是日本，多數現代國家，城市化高峰、工業化高峰與人口發展高峰，基本都是三位一體。

而中國未來將出現嚴重的脫節：我們仍然寄希望于經濟會保持高速增長，仍然寄希望于城市化率會繼續提高，但是，我們的人口，尤其是青年人口，卻開始萎縮，人口發展曲線，與城市化發展曲線，將嚴重不同步。在人口萎縮的大局之下，卻對城鎮化寄望太高，恐怕有負重托。

事實上，中國不僅農村衰敗，多剩老弱，城市化進程，已將逐步終結。農業現代化，和城市新居民的工業化，將是一個挑戰。同時，縱使未來農村城市再向城市轉移，轉移來的也是負擔，而非動力。即，轉移到城市來養老的老人，將多過轉移到城市來的兒童，青壯年則幾乎沒有，因為他們早就來了，只是有的沒有常住，無法統計而已。這些中老年人對于城市來說，其消耗遠遠大于其勞動力貢獻，由此導致的一個結果就是，新的城鎮化浪潮，再也不象過去三十年那樣，坐吃精銳勞動力帶來的財富，而付出低福利成本， 相反，未來的城鎮化，福利成本將越來越高，而精銳勞動力則越來越少。

縱使現在全面開放計劃生育，人的成長期尚有20年左右，仍不足彌補中國勞動力的缺口。未來中國可能將不得不大規模開放移民，今天國人因為高房價而無法享受的住房，在大批老人死亡之后，或者將不得不留給國外青年居住。在廣東等沿海地區，已經涌入大批亞非青年，在北京街頭，也已經日益多見。

或者這將是最大的諷刺。用計劃生育節制本國人民的活力與生機，用高房價迫使本民族的青年不得不為生計奔走而喪失朝氣，原來最后是為他國人做嫁衣裳。

中國目前尚未完成產業轉型，在全球產業鏈中也無法短期內升級，由此，中國仍然需要大批產業工人，但是，隨著青少年人口的減少，以及高校升學率超過80%，國內已經無法提供足夠的勞動力。開放移民，并非良謀，但卻不失為救急之策。為長久計，中國的計生政策，需要徹底調整，不是開放單獨二胎生育，而是徹底開放。

（據鳳凰財經）