立法先行引領國企改革

李曙光(中國政法大學法學院教授)

立法先行引領國企改革

李曙光(中國政法大學法學院教授)

對國有企業的改革應該分類分批進行,混合所有制改革最大的難點就是誰來主導.

黨的十八屆三中全會強調的市場在資源配置中起決定作用,我認為不是針對民營企業,不是針對要素市場,不是針對一般的投資者來說的,它主要是跟政府和壟斷國企說的.

現在的壟斷國企大致上可以分為四類,第一類叫自然資源壟斷型的國企,比如中石油、中石化、中海油;第二類是行業壟斷型,比如中國電信、中國電力,這類企業主要是利用了行業政策的優勢從而控制整個行業;第三類是涉及到國家政治、軍事、安全的壟斷企業,包括中國航天、中國航空;第四類是專營專賣,包括鐵路總公司、郵政總公司和煙草總公司.

下一步對這些壟斷國企的改革,我認為應該分類分批進行,實施不一樣的改革措施.

對第一類,應該強烈推進它的混合所有制和市場化進程,但現在推進的所謂混合所有制,實際上還是在強調國有企業為主導,從這個意義上來看,混合所有制改革最大的難點就是誰來主導.雖然國資委剛剛出臺了央企混合制改革的四點意見,實際上如果不厘清這個關系,這項改革在推進上會非常艱難.

對于第二類行業壟斷型企業,其改革的核心是一定要形成競爭機制.如果沒有競爭機制的話,高門檻依然存在,民營企業還是進入不了這些領域,會形成一個死循環.

第三類涉及到國家政治、軍事安全的企業,其改革主要是如何實現盈利.畢竟涉及到國家政治、軍事安全,在當前條件下是不可能推動混合所有制改革的.

第四類專營專賣型國企,則應該堅定不移地加強它的市場化改革方向.

當然,作為國企改革的重要配套改革,法治的資本市場必須加快建立.所謂法治的資本市場,就是要尊重常識、尊重市場基本法則.

首先要讓市場主體能夠自由進入,能夠給市場自由主體提供更多機會,這包括注冊制改革、股票發行審核體制的改革.

三中全會已經給注冊制改革定調了,現在的核心問題在于到2020年的這六年期間,該如何從現在的核準制過渡到注冊制,我建議可以成立發行改革委員會,由其來承擔發行審核、預審等環節中的提問問題,這必須是不同于現在發行審核委員會的一個中間節流機制,應該是完全市場化的,獨立于證券監管機構,也獨立于證券交易所,以此來向注冊制轉型,這是比較符合中國國情的.

另外對于市場常識、市場規則涉及不到的一些領域,市場常識失靈的領域,特別是司法難以落地的領域,政府就應該大力出手.尤其是在目前《證券法》對涉及投資者利益保護、內幕交易、信息虛假、操控市場等行為規范還不夠細致的情況下,需要在技術操作層面發揮更嚴格的監管.

更重要的是,一定要建立一個有效的司法制度.中國的資本市場如果沒有很好的優勝劣汰制度和退出制度,這是非常可怕的.這不僅關乎資本市場的健康運行,也關乎國有企業改革的成敗,更關乎三中全會各項決議的落實.

(根據作者在2014中國上市公司風險管理高峰論壇的講話整理)