求解新政商關系

宋學增(中國人民大學公共管理學院博士)

求解新政商關系

宋學增(中國人民大學公共管理學院博士)

徹底厘清官場和市場的邊界之后,以追求良性互動、理性合作、協同發展、造福社會為取向的新型政商關系,一定會得到其應有的地位和尊重.

"在中國搞政商關系比在哈佛讀博士后還要困難."萬達集團董事長王健林曾公開表示.

隨著中國反腐進程的持續深入,一張張黑色政商關系網暴露于光天化日之下.幾乎每個落馬的"老虎"背后都有一個或者幾個商人.反過來亦如此.

劉志軍案扯出了商人丁書苗,劉鐵男背后有倪日濤.每個高官的倒臺,背后多與企業有著說不清的利益鏈.同樣,商人的落馬,也常牽出各色 "老虎".一幕幕"成也官商、敗也官商"的悲喜劇正在重復上演.

自古以來,官商之間的利益糾葛就難以厘清.當下的政商關系更是一個既復雜又敏感的問題.一方面,中國的企業可能是全世界最重視政商關系的企業;另一方面,中國的政商關系也可能是世界上最復雜、最微妙、最難求解的.

人們不禁要問,中國政商關系究竟怎么了?在這個洋溢著激情和活力的中國商業社會,為何會出現如此政商亂象?又應該如何掌握政商關系的大智慧,正確處理好政商關系,進而把握企業家的榮辱及其背后企業的興衰之截然不同的命運呢?

以史為鑒,可以知興替.筆者重新梳理中國政商關系發展演變的邏輯,一窺新政商關系求解之堂奧.

昔日因何亂紛紛

當前,中國處于經濟轉型期、結構調整期和刺激政策交叉期的三期疊加階段.這構成了中國式政商生態的基本背景.

美國學者里格斯運用"結構功能分析法"和物理光譜分析上的概念,提出了解釋現代社會發展程度的三種模式:融合型模式、棱柱型模式和衍射型模式.

當一束白光經過棱柱體的折射后,衍射為赤橙黃綠青藍紫七色光,這猶如社會治理,其特征是整個社會有著明確的、細致的分工,政經分離,經濟結構表現為"市場-企業"式.故將"衍射型"看作是現代工業社會的治理生態.融合型則猶如那束白光,表現為政治與經濟不分離,是傳統社會的治理生態.

當前中國經濟所處的轉型期就是介于融合型與衍射型之間"棱柱型".轉型社會的棱柱型特征,構成了中國政商關系的底色,即政治、經濟功能分化不清,邊界模糊;新舊交替,規則混亂;交叉互融中又自相排斥.反映在現實中,就是剪不斷、理還亂,給人一種無所適從感.

中國政商關系生態的另一基本出發點是現有的政經體制脫胎于傳統計劃經濟體制.新中國成立后,受各種因素的影響,我國逐步形成了以高度集中、全面控制為特征的計劃經濟體制. 這一體制塑造了一個龐大的政府.直到今天,盡管不斷在推進行政審批制度改革,但政府部門仍然占有和支配著龐大的社會資源和財富.政府作為資源的主導者,企業想發展離不開政府的支持.

"政府給你一個大項目,你可能就活得很好.不給你,你可能就得慘淡經營.這種情況下,好的政商關系對企業發展意義重大."原全國政協委員、中國鐵道建筑總公司總經理王振侯的一番話說出了很多企業的心聲.

轉型期政府行政管理體制和行政行為的弊端使得中國政商生態更加復雜.這一時期的國情決定了中國政府的運作與理想狀態還有相當大的差距.所以我們不得不時常經受著中央與地方政府間的政策博弈、政府部門間責任與利益的盤錯交雜帶來的困擾.其中最大的困擾莫過于政府權力和行政行為的失范.

"我要他整間廠都倒閉,分分鐘可以搞垮一間廠"、"我不懂法,我有尚方寶劍",某些官員的飛揚跋扈、暴戾恣睢,由此可見一斑.

從柳傳志的"在商言商",到王健林的"親近政府,遠離政治",再到馬云的"一直談戀愛,始終不結婚",諱莫如深之下是企業家群體性困惑、忐忑與不安.

"商"與"政"如何相處,越來越成為一個有待解答的大問題.

剪不斷、理還亂

中國政商生態的大背景決定了"商"并不是在"市場真空"中."商"如何與"政"相處,往往決定了"商"的成敗.

既然"商"離不開"官"、"政",那么現實中"商"與"政"是如何相處的呢?從現實來看,一旦政商生態陷入混亂、復雜、無序狀態,往往會孕育出畸變的政商關系.從分與合角度,這些政商關系分為兩大類:

一類是官商勾結型.官商勾結一向被外界詬病.這類政商關系通常被解讀為權力貼現、潛規則、正常競爭失序的破壞之源.從實踐來看,這類政商關系又有多種表現形式:

拉攏庇護型.即通過拉攏官員、變相或直接行賄甚至權錢交易的方式,獲得政府官員的庇護,以獲取獨特利益.當下該類型最矚目的表現是"官員獨董"現象.

私人依附型.即依附于官員,維系與官員的"親密"個人關系.這種類型的典型代表是徐明與薄熙來.薄熙來在親筆供詞中說:我幫了他(徐明)"快發展",他則幫我"帶孩子",并承認這"實質上是一種特殊形式的交易".

裙帶關系型.所謂近水樓臺先得月,這類政商關系的基本特征是"官""商"一家人,與其肥水流外人田,不如父子、夫婦、兄弟、血親、姻親齊上陣.

商官互變型.即"紅頂商人",包括"官商"和"紳商"兩種."官商"是指直接或間接參與企業經營活動的在職的各級黨政干部."紳商"則是指雖然有各種官職頭銜,但實際并未授予執政權力即所謂任"虛職"的商人.

官商同盟型.我國古代就有商人"交通王侯,力過吏勢,以利相傾,千里游般,冠蓋相望"的描述.官商結成同盟,以商養官,以官護商.商人扮演官員的"錢袋子",為官員的仕途鋪路、使力;官員則扮演商人的指路人、保護傘.兩者之間形成"大子之門"和"待子門而大"的相互幫襯關系.

無法無天型.民營企業利用行政資源作為資本的助推器,先以極低代價或者類似于走私、詐騙的極端方式獲得啟動資金、初始項目,進而以非市場的運作爭取到大型項目以至優質國有資產,繼而轉戰上市公司、實業公司、基金托、證券公司.

另一類是官商分離型.一般說來,官商反目,斗法結局往往是"殺敵八百,自損一千",雙方都會受到波及,影響各自的仕途與"錢途".從現實來看,這類政商關系又有多種表現形式:

政商對抗型.主要體現為官商雙方因利益分歧乃至相悖而走向對抗,最終導致政商關系破裂,兩敗俱傷.

官商割裂型.有人把李經緯、顧雛軍、孫大午等歸為這一類型.

"政"、"商"運作邏輯

很多企業家在商海中可以縱橫捭闔,但在政商關系的復雜之網中卻碰上阿喀琉斯之踵,導致頭破血流.政商關系緣何失序呢?

首先,"政"、"商"邏輯混淆.政府與企業是不同的,兩者遵循完全不同的運作邏輯.

洛克在《政府論》中指出:政府本質上是行使公共權力的機構.作為公共權力行使者,政府的行為本質上是強制的,也就是說政府依靠強制力來保證各項決定的實施.這也就很容易理解為什么說政府再小也是政府,企業再大也是企業,官商對抗的結果只能是商的徹底毀滅.

同時,政府行使公共權力也不是肆意而為的,本質上是圍繞著政府的使命和職責展開的.維護公共利益、增進人民的福利才是政府的目的與職責,也是政府行為邏輯的基礎和合法性的來源.

其次, "政府"、"官員"的區別模糊不清.由于政府是通過具體的官員來呈現的,他們也只看到了有形的官員,但政府無形的運作力和控制力卻沒有人看得見.這導致很多企業家往往把某某官員等同于政府.這是極其錯誤的,大量的企業家就是栽在了這里.

再次,從商人自身角度來講,畸變政商關系的根源在于偏離了企業發展正途,喪失了企業家精神.

美國漢學家費正清曾說:"中國商人具有一種與西方企業家完全不同的想法:中國的傳統不是制造一個更好的捕鼠機,而是從官方取得捕鼠的特權."

縱觀現實中失敗的政商案例,很多"商"與"企"們,沒有把企業的發展建立在市場上,去依靠市場競爭和創新來提高企業競爭力,而是把心思放在對政府資源、權力和關系的"取巧"上,通過尋租,獲得超于市場之上的超額利潤.

最后,企業的"公共"維度被忽視.美國著名組織理論學家貝瑞.波茲曼把政治權威等同于公共性,把市場權威等同于私人性.由于所有的社會組織,都受到政府政治權威的影響,從這個角度講,"所有組織都是公共的".

其實,即使是完全私營的企業,在注冊條件、雇工方式、最低工資、醫療社保、環境保護、市場行為等方面也受制于各種法律和政策的規制,傳統意義上的自由決策空間已經大大降低.

展望3.0版政商關系

改革開放的過程,本質上是一個調整政府與市場、與企業關系的過程,或者說政商關系向適應市場經濟體制調整的過程.

中國政商關系史,可以從對市場作用的認識角度--從"有限的商品經濟"到市場的"基礎性"作用再到市場的"決定性"作用,劃分為三個時代.

1978年至1992年是官商混沌的政商關系1.0時代.1978年12月,黨的十一屆三中全會確立改革開放的大政方針以后,傳統體制開始松動.這一時期的政商關系模糊而混沌.低買高賣是市場經濟的交易法則,但在那個年代很可能被冠之以"投機倒把"遭受打擊.

1993年至2012年是官商調整的政商關系2.0時代.此時期,中國的政商關系正處在新一次轉型的路口.各類企業如雨后春筍般叢集涌現,企業家群體不斷壯大.與此相對應,缺少安全感的大多數的私營企業主也會將與官員處好"關系"視為成功的保障.

黨的十八屆三中全會提出,要讓市場在資源配置中起決定性作用,此可視為新型政商關系的核心思路.這將開啟"以發揮市場決定性作用"的政商關系3.0時代,即追求官商良性互動與理性合作.

首先,從時代背景、發展主題和面臨的共同問題出發,尋求中國政商合作的戰略基礎.當前,全球化已經發展到新的階段,無論是政府還是企業都面臨著全球化、市場化、信息化所帶來的共同挑戰.政府與企業的關系不僅是資金和政策、利益與需求的關系,更重要的是戰略層面的關系,而最高需求是政商雙方的發展、進步和安全.

其次,在新型政商關系中,政商合作與互動要尋找單純利與益之上的道德根基.企業家必須要明白,自己之所以能在中國立足,與政府保持合作關系是必須的.盡管互相需要和互相依賴是和諧的政府與企業關系的關鍵一環,但是政商合作的基礎不應僅僅是一時的利與益,而更應該依賴一種長久的、穩定的倫理關系,依靠強大的道德基礎.這個道德基礎就是造福社會.

再次,"政""商"角色定位--政府回歸公共性,企業回歸市場性.美國學者高斯指出,有效、明智的政府是社會繁榮的前提條件.在市場經濟體制下,企業是市場競爭的主體,企業需要回歸市場,經營者重塑企業家精神,通過市場競爭、發揮企業家精神和創新提高自身競爭力和效益,來為社會作貢獻.

最后,傳統的官商之間其實沒有確立一個穩定的制度化渠道.新型政商關系需要互動制度、體制、機制和方式的規范化、透明化、法制化與理性化.

十八屆三中全會提出的"積極發展混合所有制"為政商互動提供了新的經濟互動途徑,這將成為一個值得探索的政商互動新方向.在這方面,萬科等公司提供了很好的樣板.國資、開放式基金、私人資本都在它的股東構成中.如此一來,萬科一方面盡享國資背景無法言說的優勢,管理層又可以執著堅持既定的發展戰略不受干擾.

走出當下需正身

構建新型政商關系是一項復雜的系統工程,這不僅取決于規范新型政商關系的制度結構、運作機制和法規政策的制定、更新和出臺,還取決于新型政商生態、環境和文化的跟進與更新.由于制度變遷主要取決于政府,所以構建新型政商關系的關鍵力量在于政府的作為,商業力量只是配角.

在市場作用由基礎性到決定性的轉變過程中,企業家應該如何拿捏政商關系,如何應對這種時代性變化背后的機遇與風險,走出商業亂象的泥潭呢?

對企業家來說,首先要回歸企業家精神.同時,企業家應正當參政議政,且保持中立.事實表明,政界和商界之間需要建立一種合理的聯系,這不僅有助于政治與經濟兩大實體之間的合理互動,而且有利于社會整體的高效率發展.

其次與政府合作的關系應依靠而不依賴.在政治權力集中的情況下,保持與政府和官員良好的合作關系,是企業家處理政商關系的基本原則.但這并不意味著可以完全依賴政府.處理好與官員的私人關系,摒棄畸變的關系.

通過私人的權錢交易而獲取利益,無疑是踩在"地雷"上生存.企業家行為圍繞于企業行為,歸結于法律之下,才能有合法性;歸結于政府政策之下,才具有長遠性.

在這方面,企業家應理解政府運作邏輯,明白政府承諾不等于法律法規,政府官員不等于政府.要獲得政府支持,獲得政府資源,必須先對政府的運作邏輯有所認識.同時還要積極溝通,學會妥協.換位思考、利益共享、合作、協調、談判、協商、妥協是企業家處理政商關系時必須學會的基本技巧.

最后企業家要做好自己,建立長青基業.企業家獲得政府和官員支持的第一要務,是要建立更加合理的公司治理結構,辦好自己的企業,增強市場意識和競爭意識,提高企業創新能力和市場競爭力,端正企業行為,靠企業家精神贏得發展.同時,企業家要唯規則是瞻.著名法學家富勒(Fuller)認為法治就是一項依規則治理的事業.當前畸變的政商關系本質上就是規則缺失.

此外,企業家在企業治理中應融入公共性理念,培養公共政策思維.在中國式的宏觀環境中經商,不僅需要純商業思維,更需要把握政治和政策走向的智慧.事實上,政府的政策導向往往決定了資源的走向和購買力的轉移.企業要得到更大的政府支持和更多的政府資源,就應該分析政策走向.

在揭示了隱藏于"政"、"商"運作邏輯背后的真知灼見、廓清了以"市場起決定作用"為基礎的"新政商關系"發展圖景以及明晰了如何邁向新政商關系征途所需的價值理念、技巧和藝術之后,以追求良性互動、理性合作、協同發展、造福社會為取向的新型政商關系一定會得到其應有的地位和尊重.

可以看到,在新型政商關系所倡導的理念與制度設計的燭照下,新經濟時代中國政商理性合作與良性互動空前繁盛局面將會到來.