“過期肉”改變美國食品安全

覃家橋（學(xué)者）

“過期肉”改變美國食品安全

覃家橋（學(xué)者）

食品安全依舊是當(dāng)今世界性難題。作為世界上食品安全水平最高的國家之一，美國的食品安全經(jīng)歷了從“亂”到“治”的百年艱難歷程。

上海福喜過期肉事件在國內(nèi)外市場引發(fā)了一連串的連鎖反應(yīng)，并再次將食品安全問題推向輿論的風(fēng)口浪尖。毒大米、毒奶粉、地溝油、過期肉……我們?yōu)楹卫显谑称钒踩显愿^？為何在華的跨國公司都不斷發(fā)生食品安全危機(jī)？我國何時才能建立嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系呢？或者說，怎樣才能成為食品安全的國家？

我們不妨把目光投向美國。正如美國加州大學(xué)伯克利分校新聞學(xué)教授邁克爾·波倫所說：“美國人的食品在19世紀(jì)受到了嚴(yán)重污染，工業(yè)用的化學(xué)制劑甚至被用在食品生產(chǎn)中。現(xiàn)在很多中國人能聽到、看到的食品問題，都在1906年前的美國發(fā)生過。”

百年前的美國，究竟發(fā)生了怎樣的故事？這一頁，請讓我們從兩個人說起。

化學(xué)家的執(zhí)著

19 世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國的工業(yè)化車輪飛速旋轉(zhuǎn)，機(jī)器轟鳴聲響徹云霄，從城市到鄉(xiāng)村一派繁榮景象。美國經(jīng)濟(jì)由此取得驚人的增長，而社會矛盾層出不窮，包括道德滑坡、腐敗橫行、貧富懸殊、生態(tài)惡化等等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

食品安全領(lǐng)域也是重災(zāi)區(qū)。19世紀(jì)中期，歐洲人遭受食品摻假帶來的嚴(yán)重危害，美國人對此投出鄙夷的眼光，并且高傲地認(rèn)為，美利堅的食物是全世界最棒的。可是好景不長，伴隨著工業(yè)化、城市化的狂飆，美國食品生產(chǎn)和消費(fèi)的區(qū)域性格局被打破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的“熟人消費(fèi)”逐步瓦解，大多數(shù)消費(fèi)者不再熟悉向他們出售食品的生產(chǎn)者。同時，技術(shù)發(fā)展也帶來了負(fù)面效果，添加劑的發(fā)明能很好地掩蓋罪惡，食品加工摻假五花八門，幾乎沒有一樣食物可以幸免。

就在這個非常時期，一個美國式的英雄出現(xiàn)了，他的名字叫哈維·華盛頓·威利（Harvey W. Wiley）。這位美國純凈食品藥物運(yùn)動的核心人物，于1844年出生在印第安納州的一個寧靜的小村莊，23歲從哈維諾大學(xué)畢業(yè)，四年之后在印第安納醫(yī)學(xué)院獲得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，兩年后又在哈佛大學(xué)拿到科學(xué)學(xué)士學(xué)位。1874 年，他被普度大學(xué)聘為化學(xué)教授，1878 年到歐洲當(dāng)訪問學(xué)者，主要研究糖化學(xué)，以期推動美國的制糖業(yè)發(fā)展。

1883年，威利認(rèn)識了時任農(nóng)業(yè)部部長洛林。這個在會議上的偶遇，改變了美國的食品行業(yè)。洛林很快就任命威利為農(nóng)業(yè)部首席化學(xué)家。威利到了農(nóng)業(yè)部化學(xué)局工作之后，重點(diǎn)關(guān)注食品加工的摻假問題。

威利的工作業(yè)績堪稱卓越，其中他領(lǐng)導(dǎo)了一項著名的防腐劑實(shí)驗(yàn)，有人形象地稱之為“試毒實(shí)驗(yàn)”——挑選一批志愿者通過食用不同的食物，來證明摻假食品或?yàn)E用防腐劑對人體的危險。這個試驗(yàn)為威利起草《純凈食品及藥物管理法案》打下了基礎(chǔ)，也引起整個社會對于濫用防腐劑的關(guān)注。

盡管人們對食品摻假深惡痛絕，可是在當(dāng)時的美國大轉(zhuǎn)折時期，官商勾結(jié)比比皆是，大公司控制著議會。從1889 年內(nèi)布拉加斯州的參議員帕多克首次將純凈食品的議案提交至國會討論，到1905年威利起草新的《純凈食品及藥物管理法案》，提議失敗了百余次。罐頭生產(chǎn)商、威士忌酒生產(chǎn)商等等是最大的反對力量。

威利屢敗屢戰(zhàn)，他不停奔走在政府部門、新聞媒體、婦女組織、生產(chǎn)商之間。1906年1月，參議院審議新的《純凈食品及藥物管理法案》，經(jīng)過艱難的博弈之后，2月21日法案獲得通過。讓威利倍感意外的是，此前支持法案的眾議院這次態(tài)度相當(dāng)曖昧。到了6月，眾議院仍然沒有明確的態(tài)度，反對力量漸漸占了上風(fēng)。堅持了23年的威利再一次陷入了絕境。

威利沒有想到，一部小說帶來的輿論影響力打破了僵局，并徹底地扭轉(zhuǎn)了局面，美國食品安全終于迎來曙光。

三本書改寫美國食品安全史

1906年，厄普頓·辛克萊描寫芝加哥某肉類食品加工廠的小說《屠場》，直接促成了日后在美國食品安全方面扮演守護(hù)神角色的FDA的成立。

1962年，蕾切爾·卡森揭露環(huán)境安全問題的《寂靜的春天》一書，直接推動了美國環(huán)境保護(hù)署EPA的成立，并推動了美國民間的環(huán)保運(yùn)動。

2001年，艾瑞克·世洛舍描寫美國快餐文化的《快餐王國》一書，引發(fā)了美國公眾對食品安全和快餐文化的深刻反思。

厄普頓·辛克萊的《屠場》引發(fā)越來越多記者對公共安全事務(wù)的關(guān)注，紛紛加入“扒糞運(yùn)動”。圖為著名的“扒糞”刊物《麥克盧爾》。

小說家的功勛

這部小說的名字叫《屠場》，他的作者叫厄普頓·辛克萊（Upton Sinclair）。

辛克萊出生于美國大西洋沿岸的港口城市巴爾的摩，他在紐約長大，就讀于紐約市立學(xué)院，1900 年放棄了繼續(xù)在哥倫比亞大學(xué)攻讀研究生的機(jī)會，立志成為一名“扒糞者”，并夢想創(chuàng)作一部能與《湯姆叔叔的小屋》媲美的小說。

1904年，辛克萊如愿以償成為《訴諸理性》周刊的記者，專門調(diào)查報道勞工狀況。他來到美國食品加工重鎮(zhèn)芝加哥，到肉類加工廠與工人生活了整整七周，了解到肉類加工廠的所有資料，包括工人們生活的艱辛，以及無比骯臟的工作環(huán)境。

“醬肉車間的肉都是酸的，搓上蘇打粉除掉酸味，再賣給街邊自助餐店；毒死的老鼠、發(fā)霉的香腸、腐爛的畜肉，以及破桶里面的殘渣、廢料，統(tǒng)統(tǒng)倒進(jìn)了絞肉機(jī)，和鮮肉一起絞成肉餡制成香腸，若要做成熏腸以更高的價格出售也很簡單，加點(diǎn)明膠染成棕色；來自政府部門的豬肉檢查官員與參觀者興高采烈地談?wù)撌褂脦ЫY(jié)核肉菌的危害性，但是數(shù)十只死豬從他身邊過去，他視而不見也沒有檢査……”

這些細(xì)節(jié)震撼人心，可辛克萊接連遭到五家出版社的拒絕。他們要求辛克萊刪掉那些對生產(chǎn)環(huán)境的描寫，然而辛克萊堅持說不。最后，終于有一家公司決定一字不刪來出版此部小說。

辛克萊寫的是一個立陶宛移民家庭尋找美國夢卻落入人間地獄的悲慘故事，本意是痛斥資本主義機(jī)器的罪惡。沒想到這本書對現(xiàn)實(shí)社會的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的藝術(shù)貢獻(xiàn)，而且這個影響還是體現(xiàn)在食品安全領(lǐng)域。就像辛克萊自我感慨的那樣“我本想打動公眾的心，沒想到擊中了他們的胃”。

《屠場》的出版可謂石破天驚，它徹底引爆了社會公眾的怒火。西奧多·羅斯福總統(tǒng)決定借此東風(fēng)，將《純凈食品及藥物管理法案》往前推進(jìn)。對于辛克萊這樣的激進(jìn)分子，羅斯福總統(tǒng)沒有多大好感，但他還是給辛克萊寫了封信，邀請后者來白宮共進(jìn)午餐，邊吃邊談，他說“如果你在小說中的描寫是真實(shí)的，那么我將不畏艱難來根治這些問題”。

實(shí)際上，羅斯福總統(tǒng)寫信之前，早已派人前往芝加哥調(diào)查，這批調(diào)查人員回來的報告說“辛克萊的小說歪曲事實(shí)，胡說八道，尤其是對于政府肉類檢查官員的指控簡直是惡意攻擊”。而辛克萊堅稱“小說中所描寫的每一個細(xì)節(jié)，具有與數(shù)據(jù)匯編相同的權(quán)威性”。

羅斯福再次派出調(diào)查組前去暗中調(diào)查，這次報告證實(shí)了《屠場》中描寫的真實(shí)性。羅斯福非常堅決地公開支持法案，加上公眾情緒已達(dá)到了沸點(diǎn)，眾議院再也挺不住壓力，于1906年6月23日投票通過了法案。一周之后，羅斯福正式簽署了《純凈食品及藥物管理法案》。

2010年美國食品安全帶來的損失

4800萬例食源性疾病患者

（12.8萬人入院治療；3000人死亡）

造成經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)

1520億美元

數(shù)據(jù)來源：美國疾病控制和預(yù)防中心

法案的里程碑意義

《純凈食品及藥物管理法案》于 1907年1月1日起實(shí)施，為了紀(jì)念威利所作出的貢獻(xiàn)，這部法案也叫作“威利法案”。作為第一部全國性的保障消費(fèi)者權(quán)益的法案，它在美國歷史上地位特殊，堪稱美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管制度的濫觴，具有劃時代的里程碑意義。

法案的重大意義在于它具有三大主要特點(diǎn)：禁止一切危害人身健康以及蒙騙消費(fèi)者的摻假食品；禁止食品標(biāo)識不當(dāng)?shù)男袨椋称返拿Q及其成分標(biāo)注必須真實(shí)、準(zhǔn)確；各種州法要統(tǒng)一到這部聯(lián)邦法律中來。

但是威利并不輕松，他十分清楚法案存在著較大的漏洞。漏洞之一是對許多條文缺乏明晰的解釋，比如何為“添加”；漏洞之二是處罰力度不夠；漏洞之三是沒有建立食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。威利更加清楚，也正是存在種種漏洞，這部法案才得以通過，真正的較量才剛剛開始。

“可口可樂案”就是最艱難的較量之一。1907年，威利通過分析認(rèn)為可口可樂中含有的咖啡因成分對公眾健康有負(fù)面影響，可是時任農(nóng)業(yè)部長威爾遜下令威利停止調(diào)查。后因媒體曝光此事，化學(xué)局以標(biāo)識不當(dāng)和添加咖啡因?yàn)橛桑瑳]收了可口可樂公司的60桶糖漿。此案從1911年3月16日開庭審理，直至4月6日也沒有結(jié)果。案件存在兩大爭議：咖啡因成分到底有沒有危害；咖啡因成分是否來自“添加”。1916年該案上訴到最高法院，法院認(rèn)為配方食品中的成分也不能免除于法案之外，并發(fā)回地方法院重審。最后，可口可樂公司希望和政府和解，并決定調(diào)整配方。

盡管如此，該法案仍然發(fā)揮著重大效力，為美國食品安全作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。1938年，美國國會通過新的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法案》，彌補(bǔ)了種種漏洞。其間，威利領(lǐng)導(dǎo)的化學(xué)局于1930年擴(kuò)展成為美國食品藥品監(jiān)督管理局，也就是眾所周知的FDA。

百年來不斷完善

美國在食品安全上的進(jìn)步，是以完善的法律體系、強(qiáng)大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)為后盾。上個世紀(jì)中后期，涉及食品安全的法規(guī)密集出臺。比如，1954 年《農(nóng)藥殘留修正案》、1958 年《食品添加劑修正案》、1960 年《色素添加劑修正案》、1967年《健康肉類法》、1974 年《安全飲用水法案》、1980 年《嬰兒配方奶法案》、1986年《健康禽產(chǎn)品法》、1990年《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》、1994年《食品標(biāo)簽法》、1996年《肉禽食品檢驗(yàn)新法規(guī)》、1997年《水產(chǎn)品管理條例》，等等。

到了本世紀(jì)，美國依舊不斷完善法律法規(guī)體系，如2006年頒發(fā)《食品過敏源標(biāo)識和消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)》，規(guī)定除肉、禽和蛋制品外，所有包裝食品必須符合食品過敏源標(biāo)注的要求。需要重點(diǎn)提及的是，2011年美國國會通過了《食品安全現(xiàn)代化法案》，它對《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法案》進(jìn)行大規(guī)模的修訂，它是美國食品安全監(jiān)管體系70多年來最大的改革。

《食品安全現(xiàn)代化法案》的核心宗旨是強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)該以預(yù)防為主，在提高防御食品安全問題的能力、提高檢測和應(yīng)對食品安全的能力、加強(qiáng)進(jìn)口食品的安全性等方面有了更嚴(yán)格的規(guī)定。該法案還有一大亮點(diǎn)是它授予FDA更大的監(jiān)管權(quán)力，包括首次擁有強(qiáng)制召回權(quán)、有權(quán)檢查食品生產(chǎn)設(shè)施、輸美食品企業(yè)必須事先向FDA備案等等。此外，該法案要求食品企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任。

在立法體系完善的同時，美國逐步構(gòu)建了一套有效運(yùn)作的食品安全監(jiān)管體系。FDA負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外，美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；食品安全檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)肉類和家禽食品安全，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī)；環(huán)保署負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)；海洋漁業(yè)署負(fù)責(zé)通過非官方的水產(chǎn)品檢查和等級制度來保證水產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，還有農(nóng)業(yè)市場署、動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署、疾病防治中心等也發(fā)揮著重要作用。

多頭管理、交叉執(zhí)法也存在種種弊端。鑒于此，美國于1998年成立了總統(tǒng)食品安全委員會，負(fù)責(zé)建立國家食品安全計劃和戰(zhàn)略、指導(dǎo)政府部門優(yōu)先投資重要食品安全領(lǐng)域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調(diào)全國食品安全檢查措施，大大改進(jìn)了食品安全監(jiān)管模式。

正是百年來通過這些法律法規(guī)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不斷完善，美國成為世界上食品最安全的國家之一。

細(xì)節(jié)決定成敗

重翻美國的這一頁歷史，我們能清晰地看到，美國的食品安全水平之高并非天生如此，而是經(jīng)歷了一個從“亂”到“治”的艱難過程。回顧美國的食品安全歷程，探析其監(jiān)管模式，對我國提高食品安全具有借鑒作用。

首先，健全法律法規(guī)體系是食品安全的基礎(chǔ)。我國近年來在食品安全立法和機(jī)構(gòu)改革方面有很多舉措，但還有較大的提升空間。

美國食品安全立法體系具有科學(xué)性、配套性、可操作性和適時性等特點(diǎn)，在細(xì)節(jié)上精益求精。這體現(xiàn)在“從田間到餐桌”全程監(jiān)管、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌、統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系、劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度等等諸多方面。

不要小看召回制度，它足以讓絕大多數(shù)企業(yè)心存敬畏。2007年9月，因所生產(chǎn)的速凍漢堡含有大腸桿菌，托普斯肉制品公司召回了2170萬磅速凍漢堡，隨后宣告破產(chǎn)，風(fēng)行了半個多世紀(jì)的老店就這樣消失了。

其次，建立高效務(wù)實(shí)的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。目前我國的監(jiān)管模式和美國大致相同，由政府部門按照不同職能共同監(jiān)管。但是，聯(lián)合監(jiān)管向獨(dú)立監(jiān)管轉(zhuǎn)變是國際主要趨勢。同時，從發(fā)達(dá)國家的改革經(jīng)驗(yàn)來看，食品安全監(jiān)管實(shí)行中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)垂直一體化，效果明顯。

再次，確立以風(fēng)險為基礎(chǔ)的檢查制度和防控體系。《食品安全現(xiàn)代化法案》引入了以風(fēng)險為基礎(chǔ)的預(yù)防性控制體系和以風(fēng)險為基礎(chǔ)的檢查制度，這是美國首次以立法的形式，授予FDA在整個食品供應(yīng)鏈建立全面的、預(yù)防性控制體系。

此外，加強(qiáng)國際合作來提升食品安全。在全球化的潮流下，食品安全建設(shè)已經(jīng)是一個世界性問題。加強(qiáng)國際合作，不僅可以有效解決跨境食品安全，還可以促進(jìn)食品安全建設(shè)。

中美國情不同，但人類社會發(fā)展的規(guī)律有其相似性。就我國目前現(xiàn)狀而言，人民群眾快速增長的食品安全需求與相對滯后的食品安全保障水平之間，存在著矛盾與差距。監(jiān)管體制機(jī)制不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低、社會誠信體系不健全、監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后等等，都是當(dāng)前存在的問題。借鑒美國、歐盟等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，可讓我們少走彎路。