十八屆三中全會精神學習問答

編者按 中共十八屆三中全會為中國全面深化改革繪就了新藍圖，勾勒了未來中國的發展方略。為了更好地深入學習領會十八屆三中全會精神，深刻理解全面深化改革的重大戰略意義和總體部署，本刊從本期起刊登中共十八屆三中全會精神學習問答，供讀者參考。

1.如何充分認識全面深化改革的重大意義？

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。“文化大革命”結束后，我國處在一個重要的歷史關頭，是繼續堅持“兩個凡是”的錯誤路線還是徹底拋棄以階級斗爭為綱，把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，事關社會主義中國的前途命運。黨的十一屆三中全會深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經驗，借鑒世界社會主義歷史經驗，順應時代發展潮流和人民愿望，毅然作出實行改革開放的偉大決策，開啟了我國發展的歷史新時期。35年來，我國以世界上少有的速度持續快速發展起來，國民經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到經濟總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發展到總體小康、邁入中等收入國家行列，農村貧困人口大幅減少，政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得舉世矚目的成就，城鄉面貌發生翻天覆地變化，綜合國力顯著增強，國際地位大幅度提升，國際競爭力影響力明顯提高。沒有改革開放，就不可能有今天這樣的大好局面，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態下徘徊多久。改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創舉。實踐發展永無止境，改革開放永無止境。中國共產黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。改革開放已經走過35年的歷程，再過35年，大約就到了新中國成立100周年，也就是實現鄧小平同志提出的“三步走”戰略的第三步戰略目標的時候。黨的十八大著眼于確保到2020年如期全面建成小康社會，進而實現鄧小平同志提出的“三步走”戰略中的第三步戰略目標，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的“兩個全面”的重大任務。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經濟社會發展必須在原有基礎上實現新的全面提升，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現全面提升，涉及生產關系和上層建筑的調整，涉及經濟結構調整和發展方式轉變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創新，涉及城鄉區域發展格局的完善，涉及人與自然和諧發展現代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產生，又是在不斷解決問題中逐步深化的。改革開放35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題，但還有許多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。同時還要看到，舊的問題解決了，新的問題又會產生。當前，我國發展面臨一系列突出矛盾和問題，如發展中不平衡、不協調、不可持續問題，科技創新能力不強問題，產業結構不合理問題，資源環境約束加劇問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發易發問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，等等。這些問題互相交織、互相影響，復雜性、艱巨性、敏感性前所未有。如何形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境；如何進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力；如何進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能；如何增強社會發展活力，促進社會和諧穩定；如何進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益；如何進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，都需要通過全面深化改革加以推動。只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，才能進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，為堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力。

2.全面深化改革的指導思想是什么？

全面深化改革，必須用正確的指導思想來統領。《決定》指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。這一指導思想，明確指出了在全面深化改革中，舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、遵循什么樣的基本要求、實現什么樣的目標任務等重大問題，是我們黨深入總結歷史經驗得出的科學結論。在新的歷史起點上全面深化改革必須準確理解和牢牢把握這一指導思想。

3.為什么全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點？

《決定》提出，全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是全面深化改革指導思想的關鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。

第一，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是解決當前社會突出問題的迫切要求。改革開放以來，我國經濟社會發展取得的巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。但在我國現有發展水平上，社會上也存在大量不公平、不正義現象，比如教育、就業機會不公問題，收入分配差距問題，社會保障體系“碎片化”問題，特殊化和特權現象問題，司法不公問題，貪贓枉法、侵害群眾權益問題，等等。這些問題不單涉及經濟領域，也涉及政治、文化、社會、生態文明等各個領域，已經成為一個影響經濟社會發展全局的重大問題。特別是隨著我國經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，人民群眾對社會不公問題反映越來越強烈。中央全面審視和科學分析我國經濟社會發展的現狀和態勢，認為這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩定，危及經濟社會持續健康發展的基礎。

第二，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是讓發展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。改革的目的是為了更好地造福人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多的不公平，改革就會失去意義，也不可能持續。改革必然觸及利益格局的調整，有可能使部分群眾切身利益暫時受到影響，但出發點和落腳點必須是使全體人民根本利益得到更好的實現、維護、發展。我們強調要沖破利益固化的藩籬，就是因為利益固化導致諸多社會不公，如在發展、收入分配、教育、就業、社會保障、醫療、住房等方面存在權利、機會、規則不公平問題，一部分人沒有公平公正地享受改革發展成果。因此，強調以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，就是要確保全面深化改革在更加注重解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上下功夫，在讓發展成果更多更公平惠及全體人民上下功夫，在增進人民福祉、讓人民過上更好生活上下功夫。

第三，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。我們強調通過全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，就是為了更好地體現中國特色社會主義的優越性。我們講使各方面制度更加成熟更加定型，就是為了解決好制度的公正性和普惠性問題，打牢中國特色社會主義制度的社會基礎和群眾基礎。因此，全面深化改革的重要任務之一，就是加緊建設對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，認真審視各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合公平正義的問題，哪里就需要改革，哪個領域問題突出，哪里就是改革的重點。特別是改革進入攻堅期和深水區，必然會觸及已有的體制機制和利益格局，思想認識越來越難以統一，改革的難度越來越大，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除各方面體制機制障礙，突破利益固化的藩籬，使我們的制度和體制機制更加體現公平正義原則，更加有利于實現和維護人民利益。（石蘭摘編）