新農村建設村級調查報告基于對山西省三十三個村的實證調查

楊 燕 李玉萍 劉 慶 晁娜娜 侯 凱

新農村建設村級調查報告基于對山西省三十三個村的實證調查

楊 燕 李玉萍 劉 慶 晁娜娜 侯 凱

新農村建設自2006年提出以來，山西省各個地級市采取了不同的措施，各地市進展不同。筆者結合山西省11個地級市33個村委的調查問卷及訪談資料，對調查村基本情況、新農村建設概況、主導產業及一村一品概況、農民收入概況、生產發展概況、福利保障、基層組織建設和農村社會管理等七個方面進行了分析，發現新農村資金缺口較大，對項目資金的需求度高，教育、就業仍是新農村建設中民生工作的重點。

山西省；新農村建設；村級調查

一、問題的提出

2006年中央明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字社會主義新農村的目標。與此同時，2006年9月溫家寶同志在全國農村綜合改革工作會議上的講話時也指出：“有的地方把新農村建設簡單等同于村莊建設，沒有把主要精力放在發展生產和農民增收上；有的地方急于求成，提出過高過急的要求，甚至搞新的達標升級；也有的地方存在畏難觀望情緒和“等靠要”思想；還有少數地方違背農民意愿調整承包地、宅基地，引起農民的不滿。”關于新農村建設，學術界有兩種不同的意見。有些學者對新農村建設持樂觀態度,徐勇(2006)認為新農村建設是國家整合的重要目標和任務。通過國家整合,從根本上改變農村狀況,在業已分化的城鄉差別的基礎上重新構造城市與鄉村的有機聯系和統一性；有些學者對新農村建設的提出持保留意見，胡景北(2006)指出,在開展一場運動之前不但需要了解現狀,也需要對運動結束時的狀況做出有一定把握的預期。那么，社會主義新農村建設的成效又如何呢？因此,本文選取山西省為研究對象，對山西省農戶進行問卷調查與訪談，希望從中了解農民對新農村建設的需求，進一步推進社會主義新農村建設。

二、山西省新農村建設的回顧

山西省新農村建設是在中央提出建設社會主義新農村的大背景下開展的。山西省按照“試點起步、重點突破、連片建設、整體推進”的思路，重點部署實施了“千村試點、萬村推進”工程。

（一）試點起步階段（2006年）

2006年山西省召開全省建設社會主義新農村工作會議，同年成立了山西省社會主義新農村建設領導組。2006年7月5日，山西省出臺《關于加快建設社會主義新農村的意見》，明確了山西省新農村建設的指導思想、基本原則和總體要求。2006年山西省選擇了1098個產業上有代表性、類型上有典型性、干群有積極性的村作為試點村，要求“一年起步，兩年完善，三年取得明顯示范效應”。

（二）重點突破、連片建設階段（2007年-2008年）

從2007起，山西省每年確定2000個重點推進村，通過集中財力、整合資源的方式，加快建設發展。自此，山西省新農村建設進入整體推進階段。作為山西省新農村建設的排頭兵，試點村和重點推進村建設取得了顯著成效，為山西省新農村建設樹立了示范典型，提供了寶貴經驗。在抓點的基礎上，各地注重發揮試點村、重點推進村的輻射帶動作用，開展連片建設，提升規模效應。截止2008年底，2006年山西省確定的1098個試點村全部完成村莊規劃、“四化四改”和“五個一工程”建設任務，95%的村子形成比較明顯的主導產業。2007年和2008年確定的4000個重點推進村，規劃編制、“四化四改”和“五個一工程”任務完成率都在90%以上。試點村和重點推進村農民人均純收入分別高于全省平均水平20個和15個百分點。

（三）整體推進階段（2009年-2011年）

自2009年，山西省先后投資600億元，在農村實施了兩輪“五個全覆蓋”（具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋、中小學校舍安全改造全覆蓋、縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋、村通廣播電視全覆蓋、農村安全飲水全覆蓋；農村街巷硬化全覆蓋、便民連鎖商店全覆蓋、文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、社會養老保險全覆蓋），提升了農村基礎設施水平和公共服務能力，構建了城鄉一體化的社會保障網絡。由于前三年的試點村和重點推進村都是基礎條件較好、經濟實力較強的村，隨著工作的推進，越往后村子基礎條件越差，推進難度越大。

三、山西省新農村建設的實證分析

2012年8月14—29日，課題組對山西省六年來新農村建設情況進行了調查研究，調研形式為問卷調研與訪問調查相結合。此次調研涉及山西省晉中市、太原市、長治市、晉城市、運城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、朔州市、大同市、陽泉市等11個地級市共33個村，每個村莊選取15戶進行調研，考慮到數據的完整性和可信度，選取村里的定點觀測戶為主要調研對象，其余的按照等距抽樣的原則選戶，共495戶。在山西省11個市33個村中，共發放村級問卷33份，回收有效問卷33份，有效率100%。

（一）被調查村基本情況

從村支書、主任“一肩挑”情況看，被調查的33個村中有19個村的村支書、主任“一肩挑”，占村總數的57.6%。從地理地貌看，被調查的33個村中有14個村地處平原，占村總數的42.4%；10個村地處丘陵，占村總數的30.3%；9個村地處丘陵，占村總數的27.3%。從類型看，被調查的33個村中有19個村是農區型，占村總數的57.6%；有9個村是城郊型，占村總數的27.3%；有2個村既是城郊型也是農區型，占村總數的6.1%；有2個村是工礦型，占村總數的6.1%；有1個村是城中型，占村總數的3%。

村總戶數、村總人口數、就業人口數、勞動力總數、從事農業人口數統計情況見下表：

表3-1 各村人口情況

（二）新農村建設概況

從新農村建設層次看，被調查的33個村中有6個村為2006年試點村，占村總數的18.2%。另外27個村是推進村，其中8個2007年的推進村，占村總數的24.2%；5個2008年的推進村，占村總數的15.2%；6個2009年的推進村，占村總數的18.2%；4個2010年的推進村，占村總數的12.1%；4個2011年的推進村，占村總數的12.1%。

從新農村建設模式看，被調查的33個村中有19個村為產業帶動型，占村總數的57.6%；有7個村為城鎮輻射型，占村總數的21.2%；有2個村為城中村改造型，占村總數的6.1%；有2個村為村企共建型，占村總數的6.1%；有2個村為部門幫建型，占村總數的6.1%；有1個村為老村改造，占村總數的3%。這說明在新農村建設中主要的方式還是產業帶動，調查顯示，產業發展好的村莊新農村建設搞得也好；反之，產業發展乏力的村莊新農村建設推進亦乏力，如政府出資將路燈安裝好后，有的村因為付不起電費和管護費，路燈經常不亮而成為擺設。

（三）主導產業和一村一品概況

以第一產業為主導產業的有22個村，占到村總數的66.7%，其中主導產業為種植業的有20個，占到村總數的60.6%；為養殖業的有2個，占到村總數的6.1%。以第二產業為主導產業的有3個，占到村總數的9.1%；其中主導產業為采煤的有1個，占3%；為磚廠的有1個，占3%；為加工工業的有1個，占3%。以第三產業為主導產業的有1個，占3%。

（四）試點村與非試點村農民收入情況

調查顯示，33個村中農民人均純收入最小值為2550元(該村為推進村)，最大值為25980元(該村為試點村)，均值為7591.12元。將33個村分為試點村和推進村比對，試點村農民年人均純收入均值達11099.83元，推進村農民年人均純收入均值為6811.407元。這是由于2006年山西省選取的1098個新農村建設試點村，均是經濟條件好、有產業支撐、領導班子強、農民群眾積極性高的村莊；而2007年至2011年各年選定的推進村其新農村建設的基礎漸次所致。

表3-2 農民人均純收入均值(元)

注：山西省農民人均純收入數據源于《山西省統計年鑒-2012》，其余數據通過調研數據計算得到。類型及年份中1屬于新農村建設試點村，2屬于新農村建設推進村。

（五）生產發展概況

1.關于農業生產概況的判斷

關于農業機械化水平，分別通過機耕面積占村耕地面積百分比、機播面積占村耕地面積百分比兩個指標來衡量。從機耕面積占村耕地面積百分比看，18個村達100%，占村總數的54.5%；5個村為50%-100%，占村總數的15.2%；7個村為5%-50%，占村總數的21.2%；2個村為0%,占村總數的6%。從機播面積占村耕地面積百分比看，15個村達100%，占村總數的45.4%；5個村為50%-100%，占村總數的15.2%；9個村為5%-50%，占村總數的27.3%；3個村為0%,占村總數的9%。

2.關于村生產總值的判斷

從農業生產總值占村生產總值百分比看，3個村達100%，占村總數的9%；6個村為50%-100%，占村總數的18.2%；20個村為5%-50%，占村總數的60.6%；6個村為0%，占村總數的18.2%。從工業生產總值占村生產總值百分比看，4個村達100%，占村總數的12%；3個村為50%-100%，占村總數的9%；13個村為5%-50%，占村總數的39.4%；13個村為0%,占村總數的39.4%。

3.關于合作社的評判

2011年沒有成立合作社的有20個村，占村總數的60.6%；成立1個合作社的有6個村，占村總數的18.2%；成立2個合作社的有2個村，占村總數的6.1%；成立3個合作社的有2個村，占村總數的6.1%；成立5個合作社的有1個村，占村總數的3%；成立6個合作社的有1個村，占村總數的3%；成立8個合作社的有1個村，占村總數的3%。

4.醫療福利保障情況

（1）關于醫療衛生情況的調查

對于村級醫療衛生機構，25個村有1個衛生所，占村總數的75.8%；3個村有2個衛生所，占村總數的9.1%；4個村有3個衛生所，占村總數的12.1%；1個村有5個衛生所，占村總數的3%。33個村的衛生所達標率均為100%。對于衛生人員數，12個村有1個衛生人員，占村總數的36.4%；6個村有2個衛生人員，占村總數的18. 2%；8個村有3個衛生人員，占村總數的24.2%；2個村有4個衛生人員，占村總數的6.1%；2個村有5個衛生人員，占村總數的6.1%；1個村有6個衛生人員，占村總數的3%；1個村有8個衛生人員，占村總數的3%；1個村有10個衛生人員，占村總數的3%。

（2）關于低保戶福利情況的調查

對于低保戶，低保戶不足10戶的有8個村，占村總數的24.5%；低保戶不足55戶但多于10戶的有17個村，占村總數的51%；低保戶達55-220戶的有8個村，占村總數的24.5%。對于低保戶福利，各村均通過信用社一折通打到低保戶個人手里，等級各不相同。

（3）關于60歲以上老年人社會養老保險入保情況的調查

8個村（均為推進村）沒有參加社會養老保險，占村總數的24.2%；24個村的60歲老年人全部參加了社會養老保險，占村總數的72.7%。

5.基層組織建設和農村社會管理概況

（1）關于基層組織建設的調查

2011年村重大決議事項數為1個的有4個村，占村總數的12.1%；2個的有3個村，占村總數的9.1%；3個的有4個村，占村總數的12.1%；4個的有3個村，占村總數的9.1%；5個的有5個村，占村總數的15.2%；6個的有5個村，占村總數的15.2%；8個的有1個村，占村總數的3%；11個的有1個村，占村總數的3%；12個及以上的有7個村，占村總數的21.2%。

（2）對于村級民主管理方面的評判

2011年村公開討論數為1個的有4個村，占村總數的12.1%；2個的有3個村，占村總數的9.1%；3個的有4個村，占村總數的12.1%；4個的有3個村，占村總數的9.1%；5個的有5個村，占村總數的15.2%；6個的有5個村，占村總數的15.2%；8個的有1個村，占村總數的3%；11個的有1個村，占村總數的3%；12個及以上的有7個村，占村總數的21.2%。

四、結論

（一）產業結構不盡合理

調查顯示，以第一產業為主導產業的占66.7%，初步形成了具有特色的農業生產格局。其中主導產業為種植業占到60.6%，養殖業的僅占6.1%。傳統的以種植業為主的農業生產格局沒有得到根本改變。農業生產內部養殖業發展較慢，制約了農民增收和農業生產發展。從三產產值看，農業生產總值占村生產總值50%以上的僅占27.2%，工業生產總值占村生產總值50%以上的僅占27.2%，可見第一產業、第二產業并未給農民帶來可觀收入，目前，第三產業（外出務工）收入仍是農民收入主要來源。

（二）農村基礎設施落后，環境衛生亟待改善

農村基礎設施建設是新農村建設的基礎環節，隨著新農村建設的推進，道路、環境、衛生、水利等基礎建設取得了可喜成績，農村面貌發生了很大的變化，但由于歷史欠賬太多，缺乏系統合理的生產生活設施規劃，農村基礎設施仍然難以滿足需要。調查中，18%的被調查者反映居住衛生環境問題；12%的被調查者反映吃水困難。9%的被調查者反映缺乏規劃。道路交通、環境衛生等成為農民關注的焦點。

（三）資金缺口較大，對項目資金的需求度高

調查顯示，新農村建設的多方共同投資占主體，在村集體經濟發展水平高的村及富起來的農民作為村干部的村，村集體或村干部個人投資的情況較多。被調查者中30.3%的希望政府提供資金支持，煤炭資源整合后，村里缺乏后續產業，村集體資金缺口較大，成為下一步新農村建設的硬約束。

（四）教育、就業仍是新農村建設中民生工作的重點

在有關民生的問題中，教育、就業是農民關注的三大問題。通過與村干部訪談了解到，村里賣地蓋樓房，村民變市民后，雖然住上了樓房，孩子入學、農民就業、養老問題凸顯。由于并村政策，原來在本村就能上學的孩子得到外村上學；即使村里有學校，由于資金缺乏、教育質量下降，不少孩子到城里去上學，出現了“有學校，沒學生”的尷尬局面。占地前靠土地為生的農民，由于沒有一技之長，就業困難，即使就業了收入也不高。因此，加大對農民職業技能培訓非常必要。

[1]徐勇.國家整合與社會主義新農村建設[J].社會主義研究.2006(1):3-8.

[2]胡景北.質疑新農村運動(舊文新發)[EB/OL].(2006-02-04) [2013-04-03]http://www.ccrs.org .cn/article_view.asp?ID=2511.

[3]賀聰志,李玉勤.社會主義新農村建設研究綜述[J].農業經濟問題.2006(10):67-73.

[4]《山西省社會主義新農村現代流通業建設項目管理辦法及實施細則》第十二條規定.

[5]《山西省社會主義新農村現代流通業建設項目管理辦法及實施細則》第九條第一項規定.

[6]王大勇,焦雷.我國新農村建設中存在的問題與解決對策[J].安徽農業科學,2010,38(36):21003-21005,21008.

[7]我省新農村建設大事記.山西日報[N].2009-08-11(C3).

[8]魏貴富.鄉村巨變的足跡——我省新農村建設綜述.山西經濟日報[N].2008-10-09(1).

[9]山西省社會主義新農村建設階段性（2006年—2008年）總結評估報告.2009-07-07.

[10]劉亮明，冀業，劉鑫焱.山西實施農村“十個全覆蓋”：村里生活滋潤了（科學發展成就輝煌）.人民日報[N].2012-08-23(1).

（作者單位：山西農業大學經濟貿易學院、山西農業大學新農村建設研究中心、中國農業大學經濟管理學院、四川農業大學經濟管理學院）