廉政勁風(fēng)何時(shí)刮到公路上？

姜浩峰

從河南西峽縣出發(fā)，先坐5小時(shí)汽車，然后換坐一夜的火車，1月8日中午11點(diǎn)半，王金伍風(fēng)風(fēng)火火到達(dá)北京西客站。這位以替長途貨車司機(jī)維權(quán)而出名的河南漢子，又來給中央電視臺(tái)編導(dǎo)送料來了——山西北部有關(guān)部門非法對(duì)運(yùn)煤貨車罰款。

就在兩個(gè)多月前，因在微博曝光河南女司機(jī)劉溫麗不堪路政、運(yùn)政罰款而服毒，王金伍的知名度進(jìn)一步提升。《新民周刊》記者與王金伍在北京西客站見面，眼前的中年男子，略微謝頂、留著一簇利落小胡子。

2006年，王金伍每天平均代理2起以上案件，可以說比許多律師還忙。王金伍告訴《新民周刊》：“從2005年至今，我代理了超過3000起有關(guān)公路三亂的案件，成功率在85%左右?！睋?jù)記者了解，僅2013年，王金伍就替貨車司機(jī)維權(quán)超過400起。

2004年從某國企下崗，只有初中一年級(jí)學(xué)歷的王金伍做起了貨車司機(jī)的營生。由于公路三亂，他自學(xué)起法律，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。如今，已經(jīng)自營一家汽修店的王金伍，卻仍在幫其他貨車司機(jī)兄弟們維權(quán)。十年來，他走過了一條之前自己萬沒想到的路程。他反問《新民周刊》記者：“現(xiàn)在的我是不是有點(diǎn)兒不務(wù)正業(yè)？”

司機(jī)才知司機(jī)的苦

身背一個(gè)厚重的電腦包，拖著一個(gè)非常皮實(shí)的拉桿箱，王金伍從北京西客站一路走到了不遠(yuǎn)處的央視梅地亞中心。和央視編導(dǎo)約好在一樓大堂見面，王金伍用微信聯(lián)系上對(duì)方。在等待的間隙，王金伍和《新民周刊》記者聊了起來。

作為跑運(yùn)輸多年的老司機(jī)，對(duì)于貨車司機(jī)這個(gè)行當(dāng)，王金伍可謂甘苦自知。2004年，王金伍從國企下崗，重新上崗的要求是35歲以下，而當(dāng)時(shí)他已37歲。當(dāng)年10月，他與朋友合伙買了一輛價(jià)值38萬元的重慶紅巖貨車，以此與貨車、貨運(yùn)維權(quán)結(jié)下了半生緣。

從跑運(yùn)輸?shù)牡谝惶扉_始，王金伍和他的朋友就幾乎天天挨罰。“最多的一天，我的貨車在陜西被罰1700元，在湖北被罰2000元。2005年全年罰款達(dá)到了4.56萬元。可以說是縣縣挨罰、刀刀見血——交警罰了超限站罰，超限站罰了運(yùn)管所罰，運(yùn)管所罰完還有路政部門罰。我跑運(yùn)輸兩年多總共才賺了11萬元。而我那輛車的貸款都有十多萬?！?/p>

被罰暈乎了的王金伍，雖然念書只念到初中一年級(jí)，卻仍能想起運(yùn)用法律來“武裝”自己。他買來《公路法》、《道路交通安全法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等相關(guān)配套法規(guī)自行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)之后的成效顯著。之后但凡挨罰，王金伍都找出法律條文對(duì)照一下，看看罰款是否有法律依據(jù)。無論在什么地方遭遇了“三亂”現(xiàn)象，王金伍都會(huì)保留證據(jù)，然后向有關(guān)部門申訴。

第一次維權(quán)的成功并不意外。2005年3月，王金伍的貨車在河南伊川境內(nèi)同一天被交警部門以同樣的理由處罰兩次，一次300元，一次400元，并且他只拿到罰款票據(jù)，沒有收到處罰決定書。 “我以程序違規(guī)為由向伊川縣公安局提出行政復(fù)議。結(jié)果經(jīng)縣公安局查證，當(dāng)?shù)亟痪?duì)專門派人趕到西峽縣我家，向我道歉并退還罰款。”

有了第一次的成功，王金伍又分別向陜西商州和湖北荊門、孝感等地的交通主管部門提出行政復(fù)議，都有不錯(cuò)的結(jié)果。而在他本人維權(quán)獲得成功的同時(shí)，交通維權(quán)行家的名聲也在貨車司機(jī)圈子里傳開，順理成章地，王金伍成了交通維權(quán)代理人。

維權(quán)的過程自然不是一帆風(fēng)順。2012年7月，王金伍因替司機(jī)維權(quán)而遭到毆打。當(dāng)年7月6日，從河南駐馬店路過西安的貨車司機(jī)惠師傅，經(jīng)過長安區(qū)子午收費(fèi)站時(shí)，因車牌污損被一名不具有單獨(dú)執(zhí)法資格的協(xié)警扣車開罰單。7月7日，王金伍前往交警隊(duì)為惠師傅維權(quán)，在交警隊(duì)辦公室被群毆，甚至有人撒錢在他面前，長安交警還拍照，稱他“搶劫”。

整個(gè)過程，王金伍用藏在衣服里的暗拍設(shè)備記錄下來，隨后發(fā)在網(wǎng)上。7月8日，得知此事后，西安市公安局長安分局黨委立即展開調(diào)查。7月10日，長安分局黨委作出處理決定——對(duì)參與毆打他人的長安交警大隊(duì)民警卓建洲行政拘留10日，對(duì)三名協(xié)警葉劍君、劉盼、王明剛予以辭退。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)受到相應(yīng)處罰。此外，撤銷長安交警大隊(duì)對(duì)查扣的貨車作出的罰款300元和記15分的處罰決定；由長安交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員，向王金伍賠禮道歉。

這是王金伍維權(quán)過程中，第一次被打。

如今，王金伍在天涯社區(qū)開設(shè)有“交通維權(quán)”專欄，在網(wǎng)易有“交通維權(quán)”博客。王金伍說：“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的方式，我覺得很好，但是我也是有選擇的。比如有一個(gè)叫做‘卡車之家的網(wǎng)站，一開始我也在那里進(jìn)行維權(quán)，可后來感覺那個(gè)網(wǎng)站的編輯，好像是剛從大學(xué)畢業(yè)，沒有體會(huì)過卡車司機(jī)的苦?！卑凑胀踅鹞榈睦斫?，維權(quán)者更當(dāng)體會(huì)當(dāng)事人的艱辛。

希望政府

“真”重視

王金伍以一口漂亮的河南普通話行走江湖，對(duì)社會(huì)有著他自己的獨(dú)立思考。

山東高速集團(tuán)董事長孫亮日前在媒體上怒斥公路三亂。孫亮在央視財(cái)經(jīng)頻道論壇上披露：“物流行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，一年運(yùn)費(fèi)的1/10是罰款，算下來一年的罰款金額大概是2700億。這個(gè)觸目驚心的數(shù)字應(yīng)該公布于眾?！睂?duì)于孫亮的說法，王金伍則看到了更深的背景：貨車超載罰款被交警、路政等部門拿去，而留給山東高速集團(tuán)的，是被損壞嚴(yán)重的公路設(shè)施。

王金伍語速很快，不懂河南方言者有時(shí)候不知道他在說什么。在表達(dá)數(shù)據(jù)的時(shí)候，他的思路則特別清晰。

“我國公路費(fèi)改稅后，原有的交通征稽30余萬大軍，轉(zhuǎn)崗不下崗，充塞到公路的路政隊(duì)伍中，為消化這些人員，新增設(shè)固定的、流動(dòng)的治超站點(diǎn)遍地皆是，使執(zhí)法隊(duì)伍臃腫至60余萬。數(shù)十萬人爭(zhēng)相上路攔車罰款，后果驚人。某個(gè)縣級(jí)運(yùn)管所，就有多達(dá)800余人輪換上崗，雞蛋內(nèi)挑骨頭式執(zhí)法，讓我們行走公路如同‘唐僧取經(jīng)。”王金伍告訴《新民周刊》記者，“我手里有一份《千余貨車司機(jī)簽名仰望交通部長傾聽苦衷》的材料。我們希望政府部門真的能對(duì)公路三亂的問題重視起來?！?/p>

這一次，王金伍給央視帶來的，是他剛從山西北部某地拍攝的片子。打開電腦，王金伍調(diào)出暗訪拍攝的畫面。為了拍攝這些畫面，王金伍聯(lián)系了一位貨車司機(jī)兄弟，裝作去山西拉煤，一路上的奇遇不少。endprint

到山西運(yùn)煤，按規(guī)定必須要有煤場(chǎng)開具的銷售票，可王金伍遇到的情況是——運(yùn)煤車經(jīng)過某縣時(shí)，銷售票送檢的時(shí)候被當(dāng)場(chǎng)撕掉，然后以無銷售票的名義罰款。

王金伍還遇到了罰款中間人——貨車被引入某售煤場(chǎng)，中間人在公路邊飯店與貨車司機(jī)交易，繳納1850元一車的“罰款”，然后將車牌號(hào)通過短信息發(fā)送給有關(guān)方面確認(rèn)放行。如此算來，以載重45噸的運(yùn)煤車計(jì)算，每噸煤的罰款高達(dá)40元以上?？上攵?，這些罰款，最終都將計(jì)算在產(chǎn)煤成本中，計(jì)入煤價(jià)。

公路三亂罰款到底有多厲害？除了山西運(yùn)煤每噸加價(jià)數(shù)十元以外，從王金伍透露的山東曹縣的案例，也可見一斑。

“2013年初夏，山東曹縣超限站對(duì)4輛貨車扣押。這位山東車主是從事大件運(yùn)輸?shù)模k有“超限證”，也就是省交通廳許可超限的證件。貨車從吉林一路到河南都暢通無阻，可在山東曹縣這張超限證就不管用了。要知道這4輛車從吉林到山東，一車的運(yùn)費(fèi)也不過3萬。曹縣交通人員不認(rèn)省廳的超限運(yùn)輸車輛通行證，張口就要每輛車4萬元罰款?！焙髞?，王金伍和站長“講價(jià)”，以總共罰款5萬元成交。“講價(jià)”以后，站長還告訴貨車司機(jī)：“我去跟領(lǐng)導(dǎo)說一聲，就說咱是親戚，少罰一點(diǎn)。你去買兩條煙?！痹谶_(dá)成總價(jià)5萬以及兩條蘇煙以后，貨車司機(jī)稱一時(shí)湊不出這么多現(xiàn)金，可以用網(wǎng)銀。站長稱：“不行，必須要現(xiàn)錢。”

王金伍通過天涯論壇披露此事后，站長被開除公職，5萬元罰款被退回給司機(jī)。司機(jī)所在公司的老板告訴王金伍，他擁有60輛車，一年要交罰款300多萬。這位老板非常感謝王金伍。

曝光也無能為力

與幫人維權(quán)之初經(jīng)常通過行政復(fù)議和訴訟解決問題不同，如今的王金伍更多借助網(wǎng)絡(luò)和媒體的力量?！氨热缬幸黄鸢l(fā)生在江蘇徐州的案子，我提起訴訟一個(gè)多月也沒有立案?？稍诰W(wǎng)上一曝光，立即見效。”王金伍無奈地說，“打交通維權(quán)官司，百分之百都是民告官。在司法不獨(dú)立的情況下，法院受到政府的影響很大。而公路三亂，許多時(shí)候又恰恰是在補(bǔ)貼地方政府的財(cái)政收入，寧河縣是一個(gè)例子。還比如山西一個(gè)地方，一個(gè)交通局編制只有10來個(gè)人，可實(shí)際工作人員，也就是編外人員有三百多人，他們都是自收自支。于是交通局成立專業(yè)的稽查隊(duì)，以運(yùn)管的名義查車輛改裝。實(shí)際上，改裝車輛是很專業(yè)的一個(gè)門類，非專業(yè)人士根本不懂，怎么去查？”

但即便是借助媒體曝光，公路三亂的受害者也很難維護(hù)自己的權(quán)益。

2013年11月29日的《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目播出了一期《天津：直擊公路“罰款盛宴”》的節(jié)目。其中記錄了貨車司機(jī)王海軍在寧河的經(jīng)歷——本身罰款交5000元，再交1000元拖車費(fèi)，再交1200元的停車費(fèi)，幾天的時(shí)間七八千元錢就沒了。

這還不算狠的。11月7日中午，王海軍開著自己家的半掛車，車上拉的是泡沫板和彩鋼板，總重量還不到5噸，不超長不超寬不超高。車輛正常行駛在天津至塘沽公路上的時(shí)候，被運(yùn)管執(zhí)法車截停，告知他的車輛涉嫌超限運(yùn)輸大件貨物，并要求他把車開往對(duì)方指定的停車場(chǎng)。雖然有執(zhí)法人員在一旁，但王海軍擔(dān)心大型貨車進(jìn)城被罰款，他選擇了外環(huán)路繞道行駛，此時(shí)，讓他意想不到的一幕出現(xiàn)了。在后方監(jiān)視他的運(yùn)管車以為他要逃跑，超車到他前面截停。王海軍說：“我一急剎車，差一點(diǎn)撞上前面車，也就差20厘米吧?！敝螅瑢?duì)方叫來一輛拖車把王海軍的車拖走，至于罰款，張口就是3萬。

王金伍告訴《新民周刊》記者：“根據(jù)2004年交通、公安、發(fā)改委三部門聯(lián)合下發(fā)的文件，超限超載認(rèn)定、處罰必須由交通、公安執(zhí)法人員共同組織實(shí)施，而王海軍遇到的只有運(yùn)管執(zhí)法人員?！?/p>

在央視節(jié)目播出后，寧河縣領(lǐng)導(dǎo)向媒體表示，“教育監(jiān)管不到位導(dǎo)致執(zhí)法部門和執(zhí)法干部宗旨意識(shí)淡薄，不能帶著感情為群眾搞好服務(wù)，追求部門利益，與踐行為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線存在很大差距。”同時(shí)，寧河縣對(duì)央視表示要“退還罰款”?？墒?，王海軍的罰款寧河縣遲遲不予退回。2013年12月19日，王海軍再次找寧河縣政府，問交通、路政、糾風(fēng)辦討要處理結(jié)果，他只得到三個(gè)字的回復(fù)——“不知道”。到了縣財(cái)政局，王海軍以政府信息公開的名義要求查閱罰款去向，對(duì)方不予公布。在當(dāng)事人向縣里催討之時(shí)，對(duì)方甚至再次否認(rèn)罰款本身的違法性質(zhì)，認(rèn)為罰款沒錯(cuò)。

王金伍告訴《新民周刊》：“在這么多年的維權(quán)生涯中，許多時(shí)候，有關(guān)部門會(huì)到西峽縣我家里來，和我溝通，登門道歉。但是也有像寧河縣這樣的，欺上瞞下對(duì)央視回應(yīng)罰款退還，給當(dāng)事人賠禮道歉，事實(shí)則是踢皮球不答復(fù)。在媒體上說的是一套，私下里又是另一套。你說這不是忽悠是什么？對(duì)于交通維權(quán)來說，就怕執(zhí)法者耍賴皮?！?/p>

河南禹州天價(jià)過路費(fèi)案

2010年10月，河南省平頂山市檢察院指控禹州農(nóng)民時(shí)建鋒為牟取非法利益，非法購買偽造的武警部隊(duì)士兵證、駕駛證、行駛證和軍用車牌照等證件，8個(gè)月的時(shí)間里，駕駛自己運(yùn)送沙石的兩輛貨車，免費(fèi)通行高速公路2361次，偷逃過路費(fèi)368萬余元。2011年1月11日，時(shí)建鋒被判處無期徒刑。

其弟時(shí)軍鋒曾表示，買兩塊假軍牌花了30多萬元，為了保證貨車順利通行，還要每年付“協(xié)調(diào)關(guān)系費(fèi)”120萬元等等，因而偷逃過路費(fèi)的8個(gè)月來只賺到了20萬元。網(wǎng)友們據(jù)此不禁發(fā)問：“如果他不偷逃過路費(fèi)，豈不是要倒虧300多萬？”

時(shí)家兄弟一再對(duì)媒體表示：“不逃過路費(fèi)、不超載，肯定要賠錢?！彼麄冋f，因?yàn)橥卸汲d，如果自己不超，河沙的成本就壓不下來，別人就會(huì)嫌價(jià)高不買自己的東西。

案件宣判后，輿論大嘩。不少網(wǎng)友對(duì)是否應(yīng)以無期徒刑來懲罰逃費(fèi)者以及高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出疑問。該起事件是全國首例因偷逃高速公路過路費(fèi)被判處無期徒刑的案例。

隨后更為離奇的故事發(fā)生了：哥哥時(shí)建鋒翻供，稱“自己是為弟弟頂罪”；弟弟時(shí)軍鋒自首；主審法官被撤職。 平頂山市中院宣告對(duì)案件重審。2011年12月，案件在魯山縣法院公審。法院宣判時(shí)軍鋒犯詐騙罪，判處有期徒刑7年，罰金5萬元；時(shí)建鋒犯詐騙罪，改判有期徒刑2年6個(gè)月，罰金1萬元。（整理/王煜）endprint