基于SWOT分析的現代農業發展路徑研究——以三峽庫區涪陵區的個案分析

洪業應

（中共重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408000；中共昌都地委黨校，西藏 昌都854000）

現代農業是運用現代化的科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。發展現代農業，需要按照“高產、優質、高效、生態、安全”總體要求，加快轉變傳統農業生產經營方式，運用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術指導農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用城鄉一體化推動社會主義新農村建設，提高農業生產率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力。黨的十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”，這表明了國家將大力支持農業尤其是現代農業的發展。加快發展現代農業，著力促進農民增收，是堅持和完善農村基本經營制度，加快完善城鄉發展一體化體制機制的一個重要途徑。

涪陵作為重慶一個工業城市，2013年城鎮化率達到60.68%；在城鎮化進程中，傳統的農業模式已經逐漸趕不上工業城市的發展需要，發展現代農業的重要性就日益凸顯。同時，作為重慶三峽庫區的涪陵區，其“產業空心化”問題日益凸顯，農業產業發展不均衡，則成為庫區現代農業主導產業的選擇與培育一直困擾著當地政府和阻礙了農民增收致富。2013年9月，重慶市委四屆三次全會的順利召開，科學劃分了五大功能區，并將涪陵區劃分為城市發展新區，定位于全市未來工業化城鎮化的主戰場。發展現代農業對于保障經濟社會可持續發展、建設生態文明城市、推動農業轉型升級、提升農業效益、協調人與自然和諧關系等方面具有重大現實意義。因此，文章選取三峽庫區涪陵區為例，運用SWOT分析法對涪陵現代農業發展所面臨的優勢、劣勢、機遇威脅因素進行分析，旨在對產業的綜合情況進行客觀、公正的評價，同時以期為涪陵現代農業發展提供參考。

一、研究方法及數據來源

1.SWOT分析法

SWOT分析（也被稱為道斯矩陣，即態勢分析法）是一種戰略分析方法，它通過評估研究對象（通常是一個企業或一項工程）的Strengths（優勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities(機會)、Threats（威脅）來確定研究對象的戰略地位，并最大程度地利用內部優勢和機會，使研究對象的劣勢和外部威脅降到最低。

2.數據來源

數據來源：以歷年《涪陵統計年鑒》《2014年涪陵經濟社會經濟發展統計公報》、農業局、統計局和環保局等部門的統計數據為基礎。

二、涪陵發展現代農業的SWOT分析

1.優勢分析（Strengths）

（1）區域優勢明顯。涪陵地處重慶“一小時經濟圈”和“渝中渝西農產品供給與就業保障功能主導區”內，是重慶市六個區域性中心之一。涪陵是農業部在《全國蔬菜重點區域發展規劃（2009-2015年）》（農辦農〔2009〕46號）中確定的“長江中上游冬春蔬菜重點區域”的基地區縣，是全國特色農產品“涪陵榨菜（青菜頭）”的主要生產基地，是重慶市規劃的重點商品糧基地縣、新時期“菜籃子”工程“三大蔬菜產業帶”中的三峽庫區加工蔬菜產業帶的優勢區域。

（2）農業結構不斷優化。2013年，全區實現地區生產總值690.04億元、農業總產值67.37億元、農業增加值45.53億元、地方財政收入44.82億元，分別比上年可比增長13.0%、8.3%和19.6%，農業總產值、農業增加值絕對額均居全重慶市第四位；特色農業已成為生產發展的主流，糧經作物面積比由2006年的64.6∶35.4調整為2011年的57∶43；養殖業在農業中的比重調整到28%；非農產業日益成為農村經濟增長的主導力量，農村二、三產業比重由2006年的74.7%提高到2011年的88.4%。結構調整為農村發展多種經營提供了廣闊的空間，農業產業結構日趨合理。

（3）農業產業化經營水平不斷提高。自2007年以來，全區新發展區級以上農業產業化重點龍頭企業33戶，總數達到53戶，其中國家級3戶、市級14戶，國家級龍頭企業數量位居全市區縣前列，4戶企業躋身全市農業產業化龍頭企業30強；新發展農民專業合作組織234個，總數達到503戶，其中：新發展農村新型股份合作社34個，入股土地2.2萬畝，加入農戶8.57萬戶，占農村承包經營戶的34%；發展規模種養殖業大戶2.7萬戶。

2.劣勢分析（Weaknesses）

（1）農業基礎設施比較薄弱。涪陵區農村基礎設施薄弱，歷史欠賬大，“三農”總體投入仍顯不足；中低產田土面積大；農業生產裝備落后，設施農業發展不快，農業機械化水平不高；農業抵御自然災害能力依然脆弱。

（2）農村產業結構不是很合理。由于自然條件、農民的思想觀念和農村經濟發展水平等原因，涪陵區農業生產方式還比較粗放，大部分農民仍采用傳統的、粗放的耕作和農業生產方式，農村經濟總量偏小。主導產業規模不大，區域特色、品種特色不突出，生產效率不高。全區除榨菜、畜牧業、蔬菜發展具有較大的規模和優勢外，蠶桑、果品、水產、烤煙、中藥材、茶葉等產業的比重較小。農村二三產業發展不快，是制約農村經濟發展的主要因素，也是農民收入長期在低水平上徘徊的根本原因。調研顯示，在回答“你認為全區鄉鎮產業結構是否合理”的問卷中，有86.8%的被調查者認為不合理，只有13.2%的被調查者認為合理和基本合理。

（3）農業融資矛盾十分突出。金融支農體系不健全，運行機制不靈活，金融支農產品少、品種不對路、信貸額度小，不能滿足現代農業發展和農民創業的需要；農村村鎮銀行、資金互助社、貸款公司等尚處于起步階段；農業貸款擔保機構少、形式單一、機制不靈活；農業政策性保險發展滯后，融資難成為制約我區現代農業發展的瓶頸。

3.機遇分析（Opportunities）

（1）日趨完善的農業政策體系機遇。進入21世紀以來，黨和國家高度重視“三農”問題，也為此相應制定了一系列工業反哺農業的“惠農”政策。中共十八大報告進一步指出:“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。圍繞“三農”目標，國家連續下發了7個中央1號文件，市委也出臺了37號文件，形成了較為完整的強農惠農政策體系，加之三峽工程后續扶持發展政策力度空前，擴大內需政策更加優厚，“三農”投入明顯增多，為推動農業農村經濟發展，促進農民增收奠定了堅實基礎，為涪陵現代農業的發展帶來了前所未有的良好發展機遇。

（2）經濟持續強勁的發展機遇。持續穩定強勁的經濟發展態勢，從而有利于拓展農業投資渠道；加大農業投入總量，形成多元化的農業投入機制。2013年涪陵區農業總產值（農林牧副漁總產值，即所謂大農業總產值）67.40億元，比上年同比增長8.3%，增加值45.53億元，同比增長5.3%，農業總產值對全區GDP增長的貢獻率為2.6%，拉動GDP增長0.3個百分點。

（3）統籌城鄉改革試驗區帶來的機遇。2007年6月，國家批準重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，根據市委、市政府的統一安排部署，涪陵區結合城鄉二元結構突出、在全市“一圈兩翼”發展戰略中處于圈翼接合部的實際，開展統籌城鄉試點工作。截至目前，涪陵區共引導城市工商企業150余家，投入資本45億余元下鄉，有力地推動了統籌城鄉發展。2011年鄉鎮企業實現再造目標，總產值達到390億元，是2006年的4.8倍。勞務經濟快速增長，成為農民增收的重要來源，農村勞動力轉移總數達31.6萬人，回鄉創業1.98萬戶。

4.威脅分析（Threats）

（1）資源要素供應趨緊，環保壓力增大的風險。近年來，隨著涪陵區工業化、城鎮化進程的不斷加快，人口的集聚，對各類資源的需求量急劇上升，在一定程度上也擠占了涪陵區農業生產用的土地資源和水資源等重要生產要素。耕地面積減少的趨勢不可逆轉，耕地質量在一些地方持續下降；水資源短缺，配置不合理，利用效率和效益較低；農村能源短缺，可再生能源開發不足；農業面臨污染加重，農村生態環境脆弱；動植物疫病疫情加劇，農產品生產加工面臨嚴峻挑戰。同時，此類資源的儲備量是有限的，資源供需矛盾日益突出。根據調研，在對調查問卷“你認為我區農村生態環境如何”問題的回答中，有78.6%的被調查者回答差和較差，有21.4%的被調查者回答較好和一般。

（2）“城鄉二元經濟結構”矛盾突出的風險。涪陵區城鄉之間、鎮域之間發展不平衡，城鄉居民收入差距較大。2013年，農村居民收入保持較快增長，城鄉居民收入差距盡管縮小到3∶1以內，達到2.86∶1，但離2∶1的合理目標還有很大差距。隨著當今城鎮化、工業化進程的逐步推進加快，發展中“城快鄉慢、重工輕農”現象日益突出，同時我區底子薄、起點低，要實現縮小城鄉建設、區域發展和城鄉居民收入水平三大差距的目標，解決二元經濟結構矛盾壓力相當大。因此，城鄉二元結構的矛盾不利于現代農業的發展。

（3）農業的市場化風險。農業是高風險產業。涪陵農業發展總體上較好，但是涪陵農業發展的產業性問題仍未解決，如農業龍頭企業規模偏小、農民組織化程度不高、企業和農民聯動不足，加上農業外向度與品牌知名度不夠等，帶來了產業鏈的脫節、產供銷的脫離及生產與市場的斷層。農民在發展市場農業的進程中面臨著市場風險。農產品供大于求趨勢更加明顯,市場競爭越來越激烈,農民首先碰到的是“賣難”問題。

（4）農民增收長效機制尚未建立的風險。農資成本居高不下，農業比較效益不高，農民增收的基礎不牢；城鄉二元經濟結構未改變，城鄉居民收入差距還未明顯縮小；農業社會化服務體系不健全，農業投入穩定增長的多元化機制尚未形成。

三、推進涪陵現代農業可持續發展的對策思考

1.加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生產條件

農業基礎設施建設是農業經濟發展的出發點和落腳點，它不僅是農業發展方式轉變的基本前提，同時也是改善農村民生建設的必要手段。

（1）加強推進農村水利基礎設施建設。實施骨干水利樞紐工程，建成紅星、楊家灣等一批中小型水庫，新增庫容2927萬立方米，總蓄引提水能力達到3.62億立方米。完成4座小（一）型、116座小（二）型病險水庫整治，除險加固率達到100%，全面消除病險水庫。有序推進農村水電開發建設，大幅度提高水電新農村電氣化水平，力爭“十二五”期末農村供水安全體系、農田水利基礎設施體系更加完善，緩解“靠天吃飯”狀況，基本解決農村飲水安全問題。

（2）推進高標準農田建設。高度重視基本農田保護，實行最嚴格的耕地保護制度。依托農業綜合開發、國土整治、退耕還林口糧田建設等重點項目，以提高基礎地力和產出能力為重點，加大土地整治力度，加快中低產農田改造，推廣測土配方施肥和保護性耕作，綜合整治耕地9.3萬畝。

（3）全面完成農村電網升級改造工程。強化農村電網維護管理，實現城鄉同網同質同價。推進“三網融合”，積極發揮信息化為農服務的作用。

2.推進農業產業結構調整，構建現代農業產業體系

（1）加強推進農產品基地建設，穩定發展糧食生產，做精榨菜、做大畜牧、做強桑果、做優蔬菜四大特色基地，力爭將涪陵區建成全國規模最大、效益最優的榨菜生產加工出口基地、三峽庫區優質畜產品生產加工基地、全市最大的優質蠶絲生產加工基地、重慶主城區無公害蔬菜生產基地，實現“糧食生產區內總量自給，菜籃子為全市作貢獻”目標。

（2）加強農業產業化經營。按照“區域化、專業化、規模化、標準化、集約化”的要求，實施“農業產業提升工程”，著力培育骨干龍頭企業，建立健全農民專業合作社發展機制，集中打造主導品牌，提高農產品優質率和市場占有率，推動傳統農業產業轉型升級。到2015年，力爭新增國家級龍頭企業2戶、市級重點龍頭企業5戶、區級龍頭企業20戶。各類農民專業合作社總數達到500個，農戶參合率達到50%以上。

3.推進農業科技創新，提高科技支撐能力

（1）大力實施“興機富民”工程。以全面普及機耕、大力推廣機收、努力突破機插秧、推廣加工植保節水灌溉等實用機械和重點農機新技術為主線，以推進水稻全程機械化建設為重點，發展農機專業合作組織，加強水稻全程機械化示范村組（片）和農業機械化服務體系建設，著力提升農機裝備、作業和安全生產水平。到“十二五”末，全區農業機械總動力達到102萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%，其中水稻全程機械化率達到65%以上，基本實現耕田不用水牛、所有冬水田實現機插、農機能下田的實現機收。

（2）開展農村各類教育培訓。多渠道、多層次、多形式地開展農民培訓工作，重點實施“巴渝新農民培養計劃”（巴渝新農民是指有從事農業愿望、熟練掌握農業生產技能、會經營的農民），加快農民職業化進程。整合“陽光工程”、移民、扶貧及其他各類培訓，聯合外部資源，進一步增強農村科技培訓能力。不斷創新培訓方式，堅持培訓與就業緊密結合，加強培訓與用工單位和就業市場的掛鉤，以需求定培訓，以輸出帶培訓。加大農民科技培訓課程的開發力度，培訓課程內容突出實用性、實效性和技能性。力爭到“十二五”期末，90%以上農民掌握兩門先進農村實用技術，農村富余勞動力掌握三門轉移就業技術，實現就地就近轉移就業。

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