競合“一體化”

肖金武+劉誠新

上篇：

首都經濟圈擴容

2013年12月20日，國家發改委召開首都經濟圈規劃編制工作座談會。天津發改委負責人，首次與河北、北京發改委負責人一起參與了上述規劃的座談。

國家發改委地區司司長范恒山指出，要總體上要把握凸顯首都地位、體現雙城聯動、促進一體發展等重要原則，重點研究并合理體現一些關鍵內容。

發展以京津為中心

河北省省長張慶偉在2014年政府工作報告中指出，2014年將著力優化城鎮化布局和形態。堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。

為此要做大做強中心城市，構建以主城區為核心、周邊縣（市）為組團的發展布局。推動基礎條件較好、發展潛力較大的縣城和建制鎮發展成為中小城市。

上述說法與2013年不一樣。2013年主要提的是以北京為中心。

2013年河北政府工作報告提出，要積極參與首都經濟圈發展規劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產業轉移和要素輻射。抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經濟圈和北京新機場建設的機遇，推進廊坊空港新區建設，加強與京津的交通互聯等。

2014年河北制定的發展格局顯然有新的變化。

國家“十一五”規劃的京津冀都市圈區域規劃，與京津冀城市群一體化規劃，可能和首都經濟圈規劃，將并為一個規劃。這三個規劃，范圍都是以北京、天津為中心，實現北京、天津、河北的一體化發展。

肖金成認為，以北京、天津為中心，整個河北都可以包括在規劃內。而過去以北京為中心的首都經濟圈規劃的初步構想，包括了比天津還遠的城市，卻未包括天津，存在較大爭議。

“新的規劃出臺后，以后河北區域發展就是以北京、天津為中心?！彼f。

建設兩大區域中心

實現雙城聯動的首都經濟圈發展規劃后，過去河北制定的環首都綠色經濟帶規劃將面臨重新整合的需要。

河北的發展方向過去一直存在爭議。由于天津過去就是河北的一部分，北京的很多區也是河北的縣，這使得繞開北京、天津，河北一直難以找到自己的區域定位。

為此，河北提出了環首都綠色經濟圈規劃，劃定了繞北京的城市。此外，《河北省住房和城鄉建設事業發展第十二個五年規劃綱要》曾提出，河北要構建三大城市群，即環首都城市群，以石家莊等為主體構建冀中南城市群，以秦皇島、唐山、滄州為主體構建沿海城市帶。

河北師大資源學院孫桂平指出，過去京津冀三地各有規劃，行政壁壘影響了三地一體化發展。由于現在新的環首都經濟圈將以北京、天津為中心，這樣滄州實際上已經納入到了新的以京津為中心的城市群范圍。

對于河北提出的打造石家莊、唐山兩大城市，肖金成認為，“石家莊和唐山，類似二傳手，可以發揮京津的輻射作用?！?/p>

他指出，未來以京津為中心，三地加快一體化建設，首先是交通一體化，需要加快城際鐵路。

據悉目前北京到石家莊、衡水、唐山、承德、張家口等地過去都規劃有城際鐵路，不過一直進展緩慢。

北京大學首都發展研究院院長李國平則認為，北京一些產業和人口要加快向河北疏散，實現相互促進的發展，否則北京將難以承載更多的人口。

首都經濟圈的多個規劃版本

“說起首都經濟圈，給人的感覺就是提了很多年，但始終沒有最終方案。”投資人士肖凱銘在接受本報記者采訪時表示，首都經濟圈的編制工作有點“雷聲大，雨點小”。

在2011年3月舉行的十一屆全國人大四次會議上，“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”被明確寫入國家“十二五”規劃綱要草案，首都經濟圈的規劃和編制工作隨之被提上議事日程。

據記者了解，國家發改委在2011年就開始啟動首都經濟圈的規劃和編制工作，在2012年的區域規劃審批計劃當中，首都經濟圈的發展規劃更是位居首位，但進展一直較慢。

“主要是政府層面擔心過度開發北京周邊的區域，會讓首都失去綠色屏障?！庇辛私鈨惹榈膮^域專家告訴記者。

此前，在區域經濟學界曾經流傳過首都經濟圈的多個規劃版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種方案，其中1+6+3流傳最廣。據記者了解，北京市發改委曾邀請中國科學院為之擬定首都經濟圈發展規劃，該方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島+天津的寶坻區、武清區、薊縣。

但根據北京與河北省最新簽署的《2013至2015年合作框架協議》，同時結合接近國家發改委的多位區域經濟專家接受記者采訪時的說法，首都經濟圈的規劃范圍可能調整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個城市。

記者獲悉，京津冀三省市已經分別完成了首都經濟圈的本地規劃，并已經上報給了國家有關部門。來自國家發改委地區司的消息顯示，國家發改委正在加緊編制首都經濟圈規劃。多個參與《規劃》編制的專家亦認為“1+9+3”方案得到多方認可。

京冀一小時交通圈呼之欲出

“只有在北京到河北保持在1個小時之內互通，將石家莊納入首都經濟圈才沒有問題。”

首都經濟圈規劃編制的難點是什么？

在國家發改委地區經濟研究所所長肖金成看來，主要還是交通瓶頸的問題。肖金成告訴記者：“只有在北京到河北保持在1個小時之內互通，將石家莊納入首都經濟圈才沒有問題?！?/p>

一個利好消息是，北京正在規劃“大外環”，這條環線全程達到940公里，計劃2015年通車。據記者了解，到2015年，北京的“大外環”將連接起十多條高速公路和10條一般國道，屆時路過北京的車輛將無需穿城而過，這將大大疏解北京以及周邊地區的交通壓力。endprint

從河北省來說，未來按照順時針方向，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京臺、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現聚合狀態，直達北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經濟圈建設提供便利。

“北京到石家莊的高鐵開通以后，石家莊納入首都經濟圈已成順理成章的事情?！毙そ鸪烧J為，“不僅是石家莊和保定，將高鐵沿線的河北省其他縣市納入首都經濟圈也成為必然。譬如緊鄰首都第二機場的廊坊市固安縣，已經初步完成了航天科技、生物醫藥等產業園區的布局?！?/p>

同時，中國區域經濟學會副理事長陳耀認為，在首都經濟圈“1+9+3”的規劃版本中，“河北由原來的6個城市，變為9個城市，這就意味著，北京軌道交通將向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等環繞北京的衛星城鎮，將與北京實現交通、通信等多重同城化舉措。”

北京大學首都發展研究院院長李國平認為，除了打破交通瓶頸外，推進京津冀區域一體化，加快首都經濟圈建設，僅靠行政手段遠遠不夠，經濟力量仍是主要力量，而產業聯動格局是市場本身的選擇結果，并不能單單靠行政手段解決。

“其中企業和市場起到的作用是根本性的、基礎性的，政府需要做的是在宏觀決策上的把握，為市場提供一個健康良好的環境。”李國平表示。

首都經濟圈建設的另一個現實問題就是環京津貧困帶的存在。據記者了解，環京津貧困帶是指河北省張家口、承德等地，環繞北京的14個貧困縣、市，為了改變環京津貧困帶的狀況，河北省也規劃了環首都綠色經濟圈。

“在看到范圍擴大的同時，我們不難發現，在環首都綠色經濟圈規劃中劃定的14個縣市中，除了廊坊和保定以外，其他縣市都是相對貧困落后的地方?！毙そ鸪烧J為，未來在環首都經濟圈建設過程中，環京津貧困帶的14個縣、市“跨區域產業轉移如何推進，如何改革財稅分配機制等”，也需要在首都經濟圈的框架下通盤考慮。

河北省也在積極改變環京津貧困帶的現狀，在環首都綠色經濟圈概念的基礎下，將這14個緊鄰北京的縣、市劃分成為京東、京南、京北三大新區，最近又提出了在這個區域之內建設“4區6基地”，所謂“4區6基地”，指建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示范、現代物流4類園區，發展養老、健身、休閑度假、觀光農業、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。

高層觀點：

河北省委書記周本順：“違背首都經濟圈規劃的事情一件不做?！?/p>

黨中央對京津冀協同發展高度重視，寄予厚望。習近平總書記指出，要把河北的未來發展，與環渤海地區崛起、京津冀協同發展有機結合起來，充分利用毗鄰京津經濟圈的相對比較優勢，充分挖掘河北現有的潛力，形成新的經濟增長極。這一戰略思想，為河北未來發展指明了方向，也增強了我們推進京津冀協同發展的信心和動力。

京津冀自古就是一家，地緣相近、人緣相親、文脈相通。河北作為京畿重地，既環京津，又沿渤海，是人口大省、經濟大省、工業大省、農業大省、文化大省，有著獨特的區位優勢和較好的發展基礎。京津智力密集，產業高端，特別是創新資源非常多、創新能力非常強。把京津的創新要素和生產要素，與河北的結構調整和產業升級融合起來，就能走出一條創新驅動的發展新路，產生1+1+1>3的乘數效應?？梢哉f，推進京津冀一體化，條件得天獨厚，動力前所未有，時機已經成熟。

我們認真貫徹習近平總書記的重要指示，把河北放到京津冀協同發展的大格局中來謀劃推進，發揮自身優勢，找準功能定位，堅定不移地走綠色崛起之路，努力促進整個區域的均衡發展和共同繁榮。要當好生態屏障，近期以鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業專項整治為重點突出抓好大氣污染防治，同時著眼長遠抓好山水林田湖整體修復，特別是嚴守生態紅線，影響生態環境的項目一個不上，違背首都經濟圈規劃的事情一件不做。要強化產業支撐，積極引進京津的科技、人才，推動傳統產業改造提升，推動戰略性新興產業加速興起，推動現代服務業加快發展，使河北的產業結構有一個質的飛躍，成為京津冀城市群經濟發展的產業基地。要優化城市布局，著眼于形成以首都為中樞，具有京津雙核結構特征和較高區域和諧發展水平的新興國際化大都市圈，積極發展河北的次級中心城市，形成若干發達的中等城市，為打造世界級城市群奠定基礎。要搞好食品供應，大力發展綠色農業、高效農業、有機農業，建設一批高水平的現代農業示范園區，強化生產標準，加強質量監管，為京津市民提供優質、安全、放心的食品。要維護和諧穩定，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，加強社會管理創新，建設平安河北、法治河北，當好首都的“護城河”。

在京津冀協同發展中，最大的受益者是河北。我們將在黨中央的正確領導下，用好千載難逢的重大機遇，強化大局意識、服務意識、合作意識，與京津攜起手來，抓住“共振點”，找到“共贏點”，努力為京津冀地區的加速崛起作出新的更大貢獻。endprint