起底首都經濟圈

岳新成

“首都經濟圈”是怎么提出的？

首都經濟圈是指以北京市為中心，囊括天津市 寶坻區、武清區、薊縣三區縣，河北省石家莊、衡水、滄州、唐山、保定、秦皇島、廊坊、承德和張家口市和山東省德州市的區域。

首都圈，在中國城市發展史上并非一個新名詞。歷史上，國都周圍地區稱為京畿，由主管京師的官員管治，承擔支援和服務首都的重要職能。自遼代起，北京成為國都，至清代，其首都圈范圍越來越大，逐步發展成為一個以北京為中心，半徑300～400公里的圈域，圈域內包括保定、天津、唐山、秦皇島、承德、張家口等一批重要城市，這些城市以其特定職能（政治、軍事、經濟、交通）服務于首都，保證北京作為國家政治與文化中心職能的發揮。

歷史證明，河北毗鄰京城的那些城市曾經是首都經濟圈的重要組成部分，而北京，毫無疑問是首都經濟圈的核心。但因為朝代的更迭，這一段首都經濟圈的發展史也因此戛然而止。

相隔近百年之后，一位區域研究學者在一份代表著強烈官方色彩的研究報告中再次系統地提出了首都圈的意義、概念、劃分與戰略。他名叫楊開忠，是中國區域科學協會會長、北京大學中國區域研究中心主任，他所主持完成的是北京市哲學社會科學“九五”規劃精品工程項目《持續首都：北京新世紀發展戰略》。他提出這個概念的背景是：北京要建設成世界級的城市。

2004年11月，國家發改委正式啟動“京津冀都市圈區域規劃”編制。

為什么要加入“首都經濟圈”？

首先來了解一個名詞——“環京津貧困帶”。亞洲開發銀行調研曾發現，在河北省環繞京津的區域有24個貧困縣、200多萬貧困人口，集中連片，與西部地區最貧困的“三西地區”相比，處在同一發展水平，有的指標甚至更低，亞洲開發銀行為此提出了“環京津貧困帶”的概念。

改革開放初期，河北省的32個環京津貧困帶的縣域經濟與京津二市的遠郊15縣基本處于同一發展水平，但是在20多年后的今天，兩者之間的經濟社會發展水平形成了巨大的落差。2004年，環京津貧困帶31個縣的縣均GDP僅為京津遠郊15縣區的16.3%，而農民人均純收入、人均GDP、人均地方財政收入僅分別為北京市的30.2%、16.0%、1.9%，為天津市33.1 %、18.7%、2.3%。

京、津、冀三地相對獨立發展，北京的“空吸現象”導致了大面積的“環京津貧困帶”出現。

“環京津貧困帶”多處于半干旱和半濕潤過渡氣候帶，分別為沙化嚴重的壩上高原、石化嚴重的燕山和太行山區、鹽堿遍地的黑龍港流域，幾百年來一直就是窮困地區。

現在，北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北。作為京津的水源地，河北為了給京津提供充足和清潔的水資源，不斷提高水源保護標準，加大對這一地區資源開發和工農業生產的限制，因而不可避免地制約了該地區的經濟發展。

此外，“大樹底下不長草”，城市對周邊地區的吸附效應遠大于擴散效應，索取遠大于給予。首都北京的經濟社會發展狀況存在著一種“孤島效應”，拉大了貧富差距。

觀察人士認為，盡管本次區域經濟帶由河北主要推動，但是北京也需要類似機制緩解目前的大城市病。對“環首都經濟圈”的渴望不應是河北的一廂情愿，北京也會有需求。

國際經濟圈掃描

首都經濟圈的發展并不排斥兩個直轄市在行政上保持獨立。都市圈（經濟圈或城市群）是上世紀50年代由法國地理學家戈德曼首次提出的概念，定義為人口集聚2500萬人以上，人口密度每平方公里250人以上，是城市群最高等級的空間組織形態。有學者以此為標準劃分了上世紀90年代全球6大都市圈：大紐約（美國）、五大湖（美加）、大東京（日本）、大巴黎（法國）、大倫敦（英國）、長三角（中國）。endprint