欠發達地區文化創意產業熱的冷思考

王建彥

[提要] 創意產業帶動經濟發展的巨大經濟效益是毋庸置疑的，因此欠發達地區紛紛將發展文化創意產業納入城市發展戰略。本文以宿遷市創意產業發展為例，分析制約欠發達地區文化創意產業的瓶頸，進而指出欠發達地區發展文化創意產業的新思路。

關鍵詞：欠發達地區；文化創意產業；新思路

本文為江蘇省哲學社科研究文化精品課題《蘇北欠發達地區文化產業發展路徑研究》成果（項目批準號：12SWC-023）；宿遷學院院級科研課題《宿遷文化創意產業發展現狀及對策研究》成果

中圖分類號：G114 文獻標識碼：A

原標題：欠發達地區文化創意產業發展熱的冷思考——以宿遷市為例

收錄日期：2013年11月9日

“所謂創意產業，就是指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動”。近年來，隨著我國文化產業建設步伐的不斷加快，廣大欠發達地區也逐步地將創意產業提上了議事日程。通過對一些地區的調查與走訪，我們發現：欠發達地區創意產業發展之路并不是一帆風順的，存在較大難度。以宿遷市為例，我們梳理出了欠發達地區創意產業發展中存在的突出問題。

一、透視：宿遷市文化創意產業發展現狀

宿遷市于2010年將文化創意產業作為城市發展戰略寫入了“十二五”規劃綱要中。緊接著宿遷市政府先后出臺了多項政策措施保障創意產業的發展。經過幾年的發展，已初步形成了以工藝美術、出版影視、文化制造、動漫網游為主的產業格局，創意產業得到了較快發展，GDP所占比重從2010年的1.7%上升為2013年的2.5%。同時，我們也注意到：宿遷市文化創意產業對經濟的拉動力不足，缺乏創新與活力，一味地靠擴量增容來提高產業增加值乃是權宜之計。本著長遠發展的目標，我們必須要正視這些問題的存在。只有在發展的過程中不斷地去更正與改進，才能使得創意產業永葆活力、長足發展。縱觀宿遷市文化創意產業的發展，這些問題可以歸納為下列幾方面：

（一）產業優勢不明顯，缺乏核心品牌。品牌因其具有強大的延伸性，已逐漸成為世界各國、各地區文化產業競爭的利器。品牌凝聚了產業的綜合實力和核心競爭力，因此品牌建設越來越成為文化產業發展的關鍵。文化創意產業要想贏得市場，就必須走品牌化建設之路，就必須打造具有強大競爭力的文化品牌。

以宿遷市為例，近年來創意產業的發展已經駛入了快車道。政府先后花巨資打造了項王故里旅游景區、駱馬湖風光帶、運河文化城、文化創意產業園、軟件與服務外包產業園等。上述產業的運用而生，為宿遷經濟發展的貢獻是有目共睹的，但是我們也不難發現，喧囂背后隱藏著品牌危機，這些所謂的創意產業并沒有創新的元素，難以打動消費者，難以在消費者心中留下無法忘懷的印象。無論是項王故里，還是軟件與服務外包產業園，我們看到的都是與國內其他城市一樣的風景，并沒有體現宿遷的特色。因此，宿遷市盡管打造了一系列文化創意產業，但這些產業的優勢不明顯，缺少具有較強競爭力的文化產業精品。

（二）產業價值鏈不完善，開發利用度較低。文化產業價值鏈描述的是文化企業內部和企業之間為生產最終交易的文化產品或文化服務所經歷的增值過程。由于文化產業鏈條中的企業存在相互依存性，文化企業應注意強化產業價值鏈中的薄弱環節，協調價值鏈上下游企業間的運作效率，延伸產業鏈條，從而提高整個產業鏈的運作效率和整體核心競爭力。

宿遷市創意產業在迅猛發展的過程中，日益暴露出產業鏈上各環節存在的諸多問題，這些因素制約了文化產業的良性運行。從產業鏈條來分析，文化產業鏈條由相關的文化企業組成，是文化價值鏈的微觀基礎。目前，宿遷市創意產業已初步形成文化制造業、網絡與動漫服務業、工藝美術業和出版印刷業四大主導產業。但這些產業鏈條均不很完善。以工藝美術業為例，從上游鏈條來看，沒有形成完整的供應鏈條，大多停留在私人采購階段；從中游鏈條來看，工藝美術品的制造大多停留在手工小作坊時期，沒有形成真正的產業化規模；從下游鏈條來看，缺乏商業運作的經驗及營銷策略，大多屬于個人買賣行為。

（三）產業人才缺乏，創意成空頭口號。文化創意產業的發展，必須依靠人才，創意產業的競爭就是人才的競爭。近幾年，雖然我國文化創意產業發展勢頭較猛，但已經遭遇到了創意人才缺乏的瓶頸，使該產業在可持續、高質量發展上的原動力明顯不足。從當前創意產業的發展來看，一批具有專業素質的創意人才，以及高端創意管理、經營人才是最緊缺的人才。

宿遷作為經濟欠發達地區，在引進人才方面具有先天不足，創意人才的引進就更加的難上加難了。由于創意人才的缺乏，使得宿遷的文化創意產業多在重復著國內其他城市的節奏與步伐，創新的元素幾乎沒有。為此，宿遷市政府也積極地想辦法解決人才缺乏的問題。如利用當地高校的優勢資源來培養創新創意人才。但通過實地調查我們不難發現：政府的出發點是好的，但是由于人才培養方式上存在著根深蒂固的應試型教育模式，使得通過該途徑培養出來的學生要不動手實踐能力較差，要不技術掌握很好但缺乏創意。宿遷學院作為宿遷市唯一的高等學府，近年來為了適應地方經濟的發展，也在積極地探索培養應用性創新型人才之路。但通過走訪發現，在這方面收效甚微，為創意經濟發展的貢獻較為有限。

（四）一味地擴容增量，忽略了特色文化建設。宿遷市政府發展文化產業的決心是有目共睹的，“十二五”期間，宿遷市將推動實施文化產業“336”行動計劃，即重點建設“三帶”、“三園”、“六區”。通過走訪我們發現，宿遷市政府近年來先后投巨資興建的項王故里、駱馬湖風光帶、運河文化城等，大多被賦予了現代色彩，文化氣息不夠濃。比如運河文化城，實際就是一個集現代娛樂方式為一身的歡樂城，極具現代意義，而并沒有體現運河文化。再如項王故里給我們的感覺就是人造宮殿，人為藝術，缺乏靈性。因此，文化產業不需要一味地擴容增量，不需要有很多項目，關鍵在于要有富有文化內涵，富有藝術靈性的，能體現地方特色的文化精品。若是如此，一項足以。

在文化產業發展過程中，特色文化產業應該是最富有生命力的，它具有極強的區外輻射力和影響力，是區域文化領域中的主導產業。特色文化是特定區域范圍內，人們在長期的生產、生活實踐中所形成的共同價值觀，其主要特點是富有特色和地方性。俗話說，民族的才是世界的，那么富有地方特色的文化才是我們在發展文化產業過程中需要下大力氣去挖掘的。為此，宿遷市要積極地開發特色文化資源。通過對本地特色文化資源的深入挖掘、有效整合、全面提升和市場化包裝后形成以資源為亮點的文化產業。

（五）經營管理手段缺乏創新。科學有效的經營管理對文化創意產業的發展不僅關鍵，有時甚至起到決定性作用。科學的經營理念和管理手段可以成就一個文化產業，落后和僵化的管理方式也可能徹底摧毀一個朝氣蓬勃的文化產業。通過走訪調查，我們不難發現：宿遷市文化創意產業的運營缺乏戰略眼光和創新意識、對文化消費市場的認知不到位、管理理念陳舊且僵化、營銷手段單一等。

經營管理手段缺乏創新，其中最根本的原因是創意與創新人才的缺乏。而欠發達地區無論是區域位置還是人文環境，在引進創意與創新人才方面有著先天的不足。因此，欠發達地區要發揚自力更生、艱苦奮斗的工作作風，積極地學習國內外先進經營管理理念，將其運用到創意產業中來。這方面可參照的例子數不勝數，如浙江的橫店影視城，乘著影視拍攝基地的翅膀，找準了影視旅游業這一突破口，借助先進的管理理念和運營手段，使之從一個“無名小鎮”發展為“亞洲的好萊塢”。因此，經營管理手段是確保創意產業永葆生機的法寶，欠發達地區要善于運用先進的經營管理理念和營銷手段，唯此才能使該地區的創意產業獲得較高知名度，進而獲得較高的名譽度和忠誠度。

缺乏核心品牌，產業鏈價值不完整，開發利用程度較低，人才缺乏，經營管理理念嚴重滯后等問題是廣大欠發達地區創意產業發展過程中普遍存在的問題。要正視這些問題的存在，并想辦法去解決這些問題，乃是欠發達地區發展創意產業的關鍵。

二、觀照：欠發達地區創意產業發展的突出矛盾

創意產業不完全依賴于高新技術，相比較而言，它更加依托大腦創造活動。因此，一般而言，能夠激發靈感和創意的人居環境是這一產業著陸的基本條件。然而，創意產業又是現代文化產業的高端和前沿，它以知識密集為特點。因此，盡管創意產業并不像傳統產業那樣受制于物質能源的分布，但產業的高端性、前沿性使其分布區位依舊受到限制。這些限制實質上就構成了創意產業發展所需的條件。對于廣大欠發達地區而言，這些限制恰恰成為了制約創意產業發展的突出問題。

（一）矛盾一。（表1）創意產業是一類以創意為核心，以高新技術手段為職稱的新興的知識密集型產業。在這樣的產業類型下，人才和技術構成了產業發展的核心動力和基本依存。衡量某區域是否具備發展創意產業的人力基礎，關鍵就看該區域培養或吸引人才的能力。

人才的缺乏是制約欠發達地區創意產業發展的瓶頸。通過調查，欠發達地區普遍存在文化人才總量偏少、專業化程度不高、創新能力不強，尤其是缺乏懂經營、善管理的文化產業人才，缺乏開拓文化市場的人才，缺乏高層次的文化科技、文化創意的領軍人物。

以宿遷市為例，《宿遷市2010年度企業緊缺人才需求目錄》梳理匯總了全市規模以上企業、軟件和服務外包企業、農業產業化龍頭企業、億元以上新竣工招商引資企業人才需求現狀，整理出了全市緊缺人才分為12大類、82個專業。2010年度，宿遷市企業緊缺人才需求總量達3，192名，相比2009年提高176.8%，其中本科以上學歷人才需求達2，128人。全市30%的緊缺人才需求集中在軟件與服務外包、新能源、文化產業等新興產業。

透過《目錄》我們也看到，宿遷市很多企業在人才開發上觀念還不夠開放，比如在人才培養上不愿加大投入，不愿招引應屆大學畢業生；人才儲備意識不強，缺乏人才發展的長遠規劃和梯隊建設。此外，技術人才與管理人才的協調發展不夠，有的企業對技術人才重視不夠，有的企業對管理人才重視不夠。希望這些現象能夠引起各地、各有關部門、各相關企業的高度重視，進一步解放思想、更新觀念、加大力度、找準對策，提升提高人才開發的成效。人才是創意產業發展的核心要素，離開了人才，創意產業則變成了無源之水無本之末。欠發達地區要想發展壯大創意產業，必須首先解決人才的缺口問題。

（二）矛盾二。（表2）創意產業是文化和經濟高度融合的產物，兼有文化和經濟雙重屬性。作為市場經濟條件下的一種經濟形態，有效的市場機制和廣闊的市場需求是創意產業發展的根本前提。創意產業是一類以生產精神文化消費品為主的產業類型，人們的精神文化需求的不斷增長是創意產業發展的前提。從這個角度來看，只有經濟發展水平提升到一定高度才能更有力地支撐創意產業的健康發展。欠發達地區的經濟總體水平處于中等偏下，文化消費占居民消費的比重較低，對市場的拉動力不足。

欠發達地區文化消費能力偏低是普遍現象，根本原因在于消費者的收入和購買力。一般而言，恩格爾系數越小，說明文化市場越活躍，文化消費能力越強。2011年宿遷市恩格爾系數為38.9%，比2010年的40.5%下降了1.6個百分點。其中，市區人均食品消費支出3，995元，農村人均食品消費支出2，352元，恩格爾系數分別為37.6%和40.3%，較2010年的37.9%和42.9%都有所下降。恩格爾系數的降低，表明宿遷市文化市場逐步地繁榮起來。但38.9%這個數據與蘇南地區乃至全國的一些經濟發達地區相比還是比較高的。因此，文化消費能力偏低直接導致了文化市場需求的不旺盛，從而使得欠發達地區創意產業的市場拉動力不足。

（三）矛盾三。（表3）政府作為社會的管理者和社會服務的提供者，自然需要引導、培育和促進創意產業這種先導型產業的發展。一是政府需從法律和制度方面為創意產業發展營造有利的市場環境，加強知識產權的保護力度，保護創意成果和創意人的積極性；二是政府還可以在產業政策上給予創意企業財稅等方面的優惠和扶持，從而吸引更多的企業投身創意產業，同時政府還可以采取相應措施，多渠道籌措并合理支配創意產業發展資金，為創意產業的發展提供資金保障；三是政府還可以在創意人才培養和市場的培養等方面為創意產業發展提供保障。國內外的經驗表明，政府的引導和促進政策是創意產業健康有序發展必不可少的保障。

自建市以來，宿遷市政府一直將“文化立市”作為一項戰略舉措常抓不懈。為了能推動創意產業的發展，先后出臺了多項政策措施，加大對文化企業的扶持力度；市政府專門設立專項基金，支持部分重點項目的建設；政府積極地招商引資，通過多種途徑吸引外商來宿投資；在人才培養上，先后與當地的一些高校簽訂創意人才培養計劃。政府發展創意產業的決心是堅定的，但是在財政投入、融資渠道、人才引進等方面是力不從心的。

如融資渠道方面，直接融資渠道不暢，由于我國資本市場體系不健全，創意產業的配套中介機構、評估機構不完善，監管層對股票上市仍然保持慎重態度，股票市場難以真正緩解創意產業融資“饑渴癥”；間接融資方面，銀行普遍認為，文化創意企業大部分規模較小，知識資本占比高，市場風險大，而銀行當前評估無形資產能力有限，對知識產權質押貸款持慎重態度。加之信用擔保體系不夠健全，銀行支持中小型文化創意企業發展的觀念又相對滯后，信用等級評定體系不能充分考慮企業高成長性的特征，使得創意企業獲得間接融資困難重重。

三、剖析：欠發達地區創意產業發展的新思路

通過解讀欠發達地區創意產業發展現狀，我們理出了創意產業發展過程中的三大突出矛盾，為此我們提出了欠發達地區創意產業發展的新思路。

（一）市場調研：創意產業發展的基石。市場是創意產業發展的基礎環境。離開市場，創意產業也難以為繼。因此，欠發達地區在發展創意產業前，首先需要對該地區的文化市場進行科學的市場調研，唯有如此才能保證創意產業的進一步發展。

通過走訪我們發現，欠發達地區在發展創意產業的過程中容易出現“跟風”熱潮，有些地區甚至在沒有系統學習創意產業相關理論的前提下，盲目地掀起創意產業的建設熱潮。以宿遷市的克啦嗨谷為例，依然重復著國內其他娛樂城的路，缺少“宿遷氣息”和“新鮮空氣”。那么，試想象，克啦嗨谷的路能走多遠呢。俗話說，千里之行始于足下，科學的市場調研是創意產業發展的基石。

創意產業的市場調研主要包括消費者的文化需求狀況、本地區的文化資源開發與利用狀況、文化企業發展狀況分析及周邊地區創意產業的發展概況四個方面。

（二）人才培養：創意產業發展的突破口。創意人才的缺乏是制約欠發達地區創意產業發展的一大突出矛盾。創意產業發展的突破口是人才。只有人才問題解決了，創意產業才能煥發活力。因此，如何有效地解決人才短缺的問題，欠發達地區政府想了很多辦法，但效果不明顯。解決人才的途徑無非兩個：一是外引；二是內培。外引對于欠發達地區而言，有難度，那么，內培便成為唯一的途徑了。

欠發達地區要不斷完善文化產業人才引進、培養、儲備、激勵的長效機制，夯實文化產業發展基礎，重點引進文化產業管理人才和策劃人才。建立健全文化產業在職人員業務培訓和繼續教育制度，適時安排文化企業人才培訓。根據文化產業發展需求，在市屬院校、職業學校設置文化產業相關專業，重點培養文化產業創意創新人才、專業技術人才、經營管理人才和鄉土文化人才等應用型、技能型人才，鼓勵、引導企校合作培訓文化產業急需人才。建立健全文化產業人才庫、人才評價體系，重獎有突出貢獻的杰出文化人才。

（三）文化品牌：創意產業持續發展的靈魂。談及某國家或地區的創意產業時，我們會自然地說出該國家或地區的核心產品，如美國的好萊塢電影、日本的動漫、韓國的網絡游戲與韓劇、深圳的動漫、北京的IT服務業等。上述核心產品正是這些國家或地區在發展創意產業時打造的文化精品，是支撐創意產業持續發展的靈魂。突出表現為：一是文化精品具有強大的品牌延伸能力，足以帶動國內相關產業的發展。如韓劇先后帶動了韓國的旅游業、餐飲業、服飾業、美容業和韓語熱；二是文化精品具有獨特性，與其他產品形成強烈的區隔，進而形成自己的特色。

良好的品牌對欠發達地區文化產業而言，有助于促進其文化產業銷售，對外樹立良好的城市品牌形象。因此，廣大欠發達地區要高舉文化精品的大旗，下工夫建設一批有品牌效應的文化精品欄目。具體而言，首先要挖掘當地特色的文化資源；其次要包裝這些特色文化資源，運用創新思維，發現新點子、新思路，形成自身特色；最后要善于營銷。

（四）產業集聚：創意產業發展的助推器。“產業的發展不僅是單個企業的行為，從整個產業鏈的發展角度來看，它更需要整個行業的地理聚集和整個產業鏈的完整打造。”按照波特的觀點，產業集群是一組在地理上相近并具有相互聯系的公司和關聯機構，它們同處于一個特定的行業領域，由于具有共性或互補而聯系在一起所形成的產業上的聚集。交易成本的降低、規模經濟的實現、競爭優勢的提高、知識溢出效益是產業集群形成的根本原因。

宿遷市先后建立了文化創意產業園、軟件與服務外包產業園等產業集群。近幾年來發展勢頭良好，但是依然暴露出一些亟待解決的問題，如園區功能定位不清，產業同構現象明顯；公共服務平臺不完備，融資難、高端創意人才匱乏等。盡管多家入住，但是產業集聚所產生的集聚效應不明顯。為此，廣大欠發達地區要著力從以下幾方面努力：首先，確定該地區文化創意產業的主導產業，打造文化創意產業鏈；其次，要培育一批具有影響力的大型骨干龍頭文化創意產業實體；第三，以文化創意產業園區為抓手，選擇政產學研相結合的模式，促進要素向園區集聚。

（五）政府職能創新：創意產業發展的后盾。縱觀西方各國家文化產業的發展經驗，政府通過建立精干、高效的文化產業管理機構，對文化產業實施宏觀管理；通過完善立法，運用法律和經濟手段調節文化政策，同時積極地籌措資金，注重對文化產業的投入與扶持，這些都表明政府是文化產業發展的堅強后盾。而我國欠發達地區地方政府在文化產業的管理與運作中卻存在一些問題。如文化產業與文化企事業單位的關系未理清，體制性障礙突出，管理手段單一，缺乏繁榮和發展文化市場的有效手段，缺乏健全的投融資體系。因此，欠發達地區政府要走體制機制創新之路，唯有如此，才能推動文化產業又好又快發展。

欠發達地區地方政府要著重從體制與機制兩方面進行探索與創新。用科學發展觀指導文化生產力發展，轉變政府職能，理順黨和政府與文化企事業單位的關系。改變那種黨政不分、政企、政事不分的局面，通過法律、經濟的手段調控，并為文化企業提供信息服務和法律保障。構造文化、產業、資本經營融合互動的運行機制，推動社會資金投入文化產業，尤其鼓勵大企業、大財團、大集團辦文化。

文化創意產業已成為世界各國爭相發展的重點產業之一，欠發達地區當順應社會進步潮流，積極地發展文化創意產業。在發展創意產業過程中，要認清形勢，理順矛盾，一切從實際出發，切勿模仿和重復建設。文化產業的發展要以充分的市場調研為基石，以人才培養為突破口，高舉文化精品的大旗，以產業集聚為助推器，加之政府的職能創新，相信欠發達地區文化創意產業的發展之路會更加順暢。

主要參考文獻：

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[2]汪曼.發達國家文化創意產業發展經驗及對我國的啟示.中共合肥市委黨校學報，2010.2.

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